審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司司長郝書辰在7月3日舉辦的穩(wěn)增長政策跟蹤審計(jì)專家論壇上透露，在過去三個(gè)季度的審計(jì)過程中，確實(shí)發(fā)現(xiàn)有些工程申報(bào)立項(xiàng)的周期非常長，有些工程批復(fù)之后又沒能按時(shí)開工，開工之后推進(jìn)的力度也不足，也不夠的情況。一些工程進(jìn)度比較慢，不能按期竣工，還有些工程竣工之后利用率不高，“比如棚戶區(qū)改造，有些安居工程的房子建好之后，閑置一年兩年的情況，我們也都是發(fā)現(xiàn)過的。”

　　審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司司長郝書辰7月3日透露，在過去三個(gè)季度的審計(jì)過程中，確實(shí)發(fā)現(xiàn)有些工程申報(bào)立項(xiàng)的周期非常長，有些工程批復(fù)之后又沒能按時(shí)開工，開工之后推進(jìn)的力度也不足，也不夠的情況。

　　一些工程進(jìn)度比較慢，不能按期竣工，還有些工程竣工之后利用率不高，“比如棚戶區(qū)改造，有些安居工程的房子建好之后，閑置一年兩年的情況，我們也都是發(fā)現(xiàn)過的。”他7月3日在中國社科院財(cái)經(jīng)院學(xué)術(shù)報(bào)告廳舉辦的穩(wěn)增長政策跟蹤審計(jì)專家論壇上說。

　　郝書辰指出，很多工程沒能按時(shí)開工或者說工程進(jìn)度比較緩慢，往往是受制于資金到位的情況。同樣，在簡政放權(quán)領(lǐng)域，盡管國家加大了力度，但在過去三個(gè)季度的審計(jì)過程中，也確實(shí)發(fā)現(xiàn)有些部門，有些地方政府也存在著明放、暗不放，放虛不放實(shí)，或者是名義上放，放給自己的所屬單位的情況。

　　國家統(tǒng)計(jì)局將在7月15日公布上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)字。一些機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，今年上半年經(jīng)濟(jì)增速仍在7%左右，與一季度一樣。國務(wù)院近期將分析上半年經(jīng)濟(jì)，部署下半年工作。

　　一些機(jī)構(gòu)判斷，目前經(jīng)濟(jì)的主要問題是投資增速放緩，1-5月全國投資增速為11.4%，增速比1-4月份回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年回落了4.3個(gè)百分點(diǎn)。而投資增速放慢，與很多項(xiàng)目進(jìn)展慢有關(guān)。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年2月9日的國務(wù)院第三次廉政會議上曾透露，去年投資完成率總體上達(dá)到86.8%，但個(gè)別領(lǐng)域重大工程投資只完成一半左右；全國建設(shè)用地供應(yīng)量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。

　　以下是郝書辰的演講部分內(nèi)容：

　　今天我報(bào)告的題目是穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)的重要內(nèi)容、特點(diǎn)，存在的問題以及對進(jìn)一步完善，下一步完善穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)的一些思考，為本次論壇在穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)的一些情況介紹方面做一些鋪墊，剛才袁審計(jì)長也介紹了穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)，他主要是從新常態(tài)下國家審計(jì)的新使命這個(gè)角度，這個(gè)高度來介紹的，我介紹的就更具體一些。做這個(gè)鋪墊，目的還是問計(jì)于各位專家，如何進(jìn)一步有效開展穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)，推動國家治理，首先要談的第一個(gè)問題就是穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，

　　剛才袁審計(jì)長也介紹了五個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)它的全稱是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、宏觀政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，這個(gè)項(xiàng)目的名稱非常長，也就是說它涉及的政策領(lǐng)域非常寬廣，非常廣泛，方方面面，但是我們在審計(jì)的過程中，重點(diǎn)主要是側(cè)重剛才袁副審計(jì)長提到的五個(gè)領(lǐng)域，也就是袁審計(jì)長經(jīng)常說的五個(gè)主要抓手。

　　第一個(gè)就是重大建設(shè)工程的推進(jìn)情況，主要是目前像鐵路、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等國家立項(xiàng)的一些重大建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)橹卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目，國家投資，這還是我們通常所說的拉動經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要引擎，所以在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)投資、促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)成為我們穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容，目前主要是看立項(xiàng)、審批是不是及時(shí)，審批之后是不是及時(shí)開工，開工以后的進(jìn)度怎么樣，是不是按期竣工，竣工以后利用使用情況怎么樣，發(fā)揮績效的情況怎么樣。

　　我們在審計(jì)的過程中，在過去三個(gè)季度的審計(jì)過程中，也確實(shí)發(fā)現(xiàn)有些工程申報(bào)立項(xiàng)的周期非常長，有些工程批復(fù)之后又沒能按時(shí)開工，開工之后推進(jìn)的力度也不足，也不夠，進(jìn)度比較慢，不能按期竣工，還有些工程竣工之后利用率不高，比如棚戶區(qū)改造，有些安居工程的房子建好之后，閑置一年兩年的情況，我們也都是發(fā)現(xiàn)過的。所以我們在審計(jì)的過程中，把重大建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)情況作為穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)的第一個(gè)重要內(nèi)容，第一個(gè)主要的抓手，目的就是把這個(gè)引擎激活，把拉動經(jīng)濟(jì)增長、項(xiàng)目建設(shè)、國家投資這個(gè)引擎激活，使國家積極財(cái)政政策的財(cái)政政策效應(yīng)能夠得到及時(shí)發(fā)揮。

　　•第二個(gè)方面的重要內(nèi)容，就是資金到位，和財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，財(cái)政存量盤活，這方面的情況。這里我們重點(diǎn)是關(guān)注各方面的資金，特別是重大建設(shè)工程的資金到位情況，包括財(cái)政資金的到位情況，財(cái)政資金包括中央投資和地方財(cái)政的配套資金，也包括信貸資金的到位情況，這往往是工程進(jìn)度的一個(gè)直接保障，很多工程沒能按時(shí)開工或者說工程進(jìn)度比較緩慢，往往是受制于資金到位的情況，同時(shí)我們在審計(jì)過程中，也在不斷地揭示財(cái)政管理方面存在的碎片化問題，不斷在推動財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用，不斷地在推動存量資金的盤活，重新利用，目的還是使積極的財(cái)政政策發(fā)揮應(yīng)有的績效。

　　第三方面的重要內(nèi)容，就是主要領(lǐng)域一些重大政策措施的貫徹落實(shí)情況，主要是包括財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、民生以及區(qū)域開發(fā)等國家政策、國家戰(zhàn)略等方面的一些政策是不是得到了及時(shí)地推進(jìn)，是不是得到了貫徹落實(shí)。比如說我們新預(yù)算法執(zhí)行之后，各級政府在財(cái)政支出安排方面，是不是優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，在稅收方面營改增推進(jìn)情況怎么樣，對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策落實(shí)的怎么樣，都是我們跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　比如說在金融領(lǐng)域，對小微企業(yè)的這種金融支持的力度，是不是按國家的政策達(dá)到了國家的要求，在一些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，比如說“一帶一路”，比如說京津冀協(xié)同發(fā)展，比如長江經(jīng)濟(jì)帶等，這都是國家戰(zhàn)略，國家戰(zhàn)略肯定不能只落在國家層面，肯定還要落到各部門、各級地方政府，由各個(gè)部門、各級地方政府來貫徹落實(shí)、推動國家戰(zhàn)略的實(shí)施。所以我們在跟蹤審計(jì)的過程中，也在不斷地關(guān)注相關(guān)的部門和區(qū)域在實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略包括區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，他們的政策落實(shí)、項(xiàng)目推動等各方面情況。

　　第四個(gè)方面的內(nèi)容，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，釋放市場活力的情況。簡政放權(quán)是新一屆政府的一個(gè)重要的改革舉措，我們也經(jīng)常關(guān)注到，過一段時(shí)間都有國務(wù)院公布一些取消和下放的行政審批權(quán)的這么一個(gè)清單，但是這些行政審批權(quán)的下放和取消，是不是落到了實(shí)處，有關(guān)部門是真取消還是假取消，是真下放還是假下放，這都是我們跟蹤審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。我們在過去三個(gè)季度的審計(jì)過程中，也確實(shí)發(fā)現(xiàn)有些部門，有些地方政府也存在著明放、暗不放，放虛不放實(shí)，或者是名義上放，放給自己的所屬單位，改變了一下審批的形式，用審批改成所謂的服務(wù)，并且開始收費(fèi)，這種現(xiàn)象我們也是發(fā)現(xiàn)了，目的還是推動簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場活力的這種政策措施，要落到實(shí)處。

　　第五方面的重點(diǎn)，就是防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，我們在審計(jì)過程中，也是重點(diǎn)關(guān)注地方政府債務(wù)這方面的情況，是不是存在著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱患，也在關(guān)注著地方金融機(jī)構(gòu)以及金融創(chuàng)新這方面是不是存在一些金融風(fēng)險(xiǎn)，這是我們過去三個(gè)季度穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)的五個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，也就是袁審計(jì)長經(jīng)常說的五個(gè)抓手，在去年8月份開始這項(xiàng)工作的時(shí)候，我們審計(jì)人員普遍覺得穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)政策措施這么多，因?yàn)樾乱粚谜雠_了一系列的改革措施，怎么抓，抓手是什么，也是有一段時(shí)間的困惑。經(jīng)過這三個(gè)季度的工作實(shí)踐，逐漸地歸納出了這五個(gè)方面的重要內(nèi)容。