“不管什么‘制’，書記校長不團結就‘沒治’”。一位著名大學校長的這句話，道出了黨委領導下的校長負責制中書記和校長團結的重要性。

　　因為不團結，某高校的書記和校長拍了桌子、互不相讓，兩個人坐不到一起，竟然導致學校黨委常委會長達一年開不成。最終，不但拖了學校改革發(fā)展的后腿，個人事業(yè)也受到影響。

　　“黨委是學校的領導核心，校長是學校的法定代表人”，黨委領導下的校長負責制已經走過20多年。這項制度為促進高校改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強有力的組織保障，也生動詮釋了中國特色社會主義的制度自信。

相互依存 密切配合

“黨委領導是核心，校長負責是關鍵，二者不是‘混合物’而是‘化合物’”

　　“黨委領導下的校長負責制走過了不平凡的道路，是我國高校領導體制長期探索的歷史選擇。”初夏的午后，天津大學一間會議室里，天津大學黨委書記劉建平語重心長地告訴記者。

　　記者在圖書館翻開《中國教育年鑒》等史料，赫然可見我國高校領導體制走過的坎坷道路：新中國成立以來，我國曾先后實行了校務委員會制、校長負責制、黨委領導下的校務委員會負責制、黨委領導下的校長分工負責制等多種體制，歷經接管改造舊的高等教育、學習蘇聯(lián)經驗、自己探索、受“文革”破壞，再到撥亂反正、體制改革和治理整頓。

　　“黨的十三屆四中全會以后，高等學校全面實行黨委領導下的校長負責制。”劉建平介紹說，1999年，我國開始實施的高等教育法將黨委領導下的校長負責制以法律形式固定下來。根據(jù)《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》《高等學校章程制定暫行辦法》等有關規(guī)定，黨委領導下的校長負責制進一步具體化、可操作化。“最值得一提的是，2014年10月《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，并發(fā)出《通知》，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。這進一步強化了這項制度的頂層設計，詮釋出對堅持這項制度的強烈自信。”

　　“黨委領導是核心，校長負責是關鍵，二者不是‘混合物’而是‘化合物’。”調研中，多位高校書記、校長向記者強調，黨委領導與校長負責必須是相互依存、不可分割的有機整體，否則就會出現(xiàn)領導班子不和、工作扯皮、辦學水平滑坡等問題。

　　“‘校長負責制’不再是書記與校長‘誰說了算’的問題，而是二者必須各歸其位、密切配合。”一位研究高等教育多年的專家指出。黨委領導，就是黨委是學校的領導核心，把握學校發(fā)展方向、決定學校重大問題、監(jiān)督重大決議執(zhí)行，并實行集體決策、民主集中制，凡是涉及黨的路線方針政策的大事、事關學校發(fā)展的重大問題和影響師生員工利益的重大決策，都必須由黨委集體討論決定；校長負責，就是校長是學校的法定代表人，在學校黨委領導下，貫徹黨的教育方針、組織實施學校黨委有關決議、行使高等教育法等規(guī)定的各項職權，全面負責教學、科研、行政管理工作。

長期堅持 不斷完善

“要堅定對這個制度科學性的自信，不能動不動就把問題歸結為制度本身”

　　“實踐證明，這一制度符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。”《通知》對黨委領導下的校長負責制的敘述堅定而明確……

　　然而，堅持和完善這一制度并非易事。記者走訪多所高校調研發(fā)現(xiàn)，這項制度總體執(zhí)行良好，但一些學校在實際執(zhí)行過程中，也存在著一些不容忽視的問題：有人缺乏制度自信，用西方的大學自治、教授治校、董事會等制度否認黨委領導下的校長負責制；有人將黨委領導和校長負責割裂、對立起來，或者認為黨委領導就是黨的“一把手”說了算，校長只能淪為配角，或者認為校長負責就是學校的大事校長說了算，黨委主要是管理黨員，負責思想政治工作；一系列法律法規(guī)對黨委領導下的校長負責制做出了粗線條規(guī)定，但也正是因為一些規(guī)定過粗，導致在辦學實踐中認識不清，工作內容重疊、相互交錯或難以界定等情況時有發(fā)生。

　　“要堅定對這個制度科學性的自信，不能動不動把問題歸結為制度本身。”廈門大學黨委書記張彥就說：“我們不能把制度執(zhí)行過程中的一些不足和書記校長個人素質造成的問題歸咎于制度。”

　　“關鍵問題不是制度本身，而是執(zhí)行制度的人。”北京第二外國語學院黨委書記馮培也有同感，他說：“制度不是萬能的，因為制度能夠約束看得見的行為，而約束不了看不見的思想。”

　　浙江農林大學黨委書記宣勇，曾帶領團隊就“黨委領導下的校長負責制運行情況”，對國內100多所大學進行調查。調查結果顯示：絕大多數(shù)書記和校長都比較團結，能夠合作共事。

　　“書記要想完成黨交給的事業(yè)，視野和思想不僅要站在政治家角度，也要站在教育家角度，在戰(zhàn)略定位上搞清楚，起碼不能比校長弱。”一位大學黨委書記坦陳。

清晰職權 默契配合

“書記和校長要互相尊重，把名和利看淡”

　　在制定并實施大學章程、建立現(xiàn)代大學制度的過程中，黨委領導下的校長負責制該如何貫徹實施，是必須研究和關注的問題。調研中，記者走訪了一些高校領導，他們不約而同地談到要處理好以下兩個關系：

　　——黨委和行政的關系。“一些高校之所以出現(xiàn)黨政矛盾、扯皮等問題，很大程度上是因為對‘黨委領導’和‘校長負責’的認識不一致，職權劃分不清晰。”中國人民大學黨委書記靳諾認為，處理好黨委和行政的關系，是黨委領導下的校長負責制的核心。黨委的領導是集體領導，是嚴格執(zhí)行民主集中制的領導。一方面，黨委要發(fā)揮好領導核心作用，尊重和支持校長獨立負責地開展工作，統(tǒng)攬不包攬、領導不干預、決斷不獨斷，集中力量把方向、抓大事、管干部；另一方面，校長要服從黨委的統(tǒng)一領導，到位不越位、攬事不攬權、依靠不依賴，積極主動地做好教學、科研和行政管理工作。

　　——黨委書記和校長的關系。黨委領導下的校長負責制，黨委領導是核心，校長負責是關鍵。“書記、校長團結非常重要，如果兩個人團結工作做得好，學校發(fā)展會事半功倍；如果處理不好，學校發(fā)展會異常艱難。”一位大學校長說。清華大學黨委書記陳旭對這個問題深有研究。她指出：“班子要講團結，相互要不怕踩腳、不翻烙餅，大事大家一起上。”

　　談起班子團結的重要性，擔任了18年高校黨委書記的劉建平深有感觸：從北京科技大學到天津大學，他先后和4位校長“搭班子”，被中組部相關負責人評價為“配合得不錯”。“這個問題說簡單也簡單，說復雜也復雜。”劉建平告訴記者，“第一，書記和校長要互相尊重，多溝通；第二，要把名和利看淡，都是為了黨的工作、為了學校工作，干嗎要別別扭扭的。我跟校長的默契來源于兩個人對事業(yè)的認同感，特別是對學校發(fā)展的認同感，大家有了共識才能想到一起、干到一起。”

　　西安交通大學黨委書記張邁曾指出，書記和校長要有容人的雅量和胸懷，要形成學校事業(yè)發(fā)展是第一要務的共識。在重大問題和重要事項上，更要坦誠相見。靳諾認為，保障書記、校長的團結，最重要的就是要嚴格以制度規(guī)范辦事，切實加強溝通。

　　堅持源于自信。黨委領導下的校長負責制是具有中國特色的現(xiàn)代大學領導體制，必須毫不動搖、長期堅持，并持續(xù)不斷地用新鮮的實踐來補充、豐富、調整。許多高校領導已形成這樣的共識。

　?。ū緢笥浾邷丶t彥、袁新文、董洪亮、趙婀娜、張爍、魏哲哲報道）

　　《 人民日報》（ 2015年08月22日06 版）