海都閩南網(wǎng)訊 鯉城、豐澤153個(gè)社區(qū),近半在喊窮。2011年12月初,本報(bào)關(guān)于社區(qū)財(cái)政的調(diào)查報(bào)道(詳見本報(bào)2011年12月2日A4、A5版),引起許多社區(qū)頭家和市人大代表的共鳴。作為面向民眾的基層窗口,社區(qū)居委會(huì)本是群眾性自治組織,但實(shí)際卻承擔(dān)了政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的許多行政職能。事多,可“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”卻未實(shí)現(xiàn),這使得很多社區(qū)陷入“財(cái)政赤字”。
在今年兩會(huì)上,泉州市人大代表、東湖街道少林社區(qū)書記王純真將提交社區(qū)財(cái)政相關(guān)議題,她建議,將社區(qū)財(cái)政納入公共財(cái)政預(yù)算,“政府還應(yīng)該向一些老舊社區(qū)傾斜,重點(diǎn)扶持”。此外,王純真還將為社區(qū)工作者爭(zhēng)取一個(gè)“身份”。
【現(xiàn)狀】事多錢少近半社區(qū)生計(jì)艱難
一個(gè)多月前,中心市區(qū)某社區(qū)在商戶工商年檢時(shí),要求商戶捐資200元,引發(fā)不滿。隨后,社區(qū)頭家坦承,此舉是為償還社區(qū)因“為民辦實(shí)事項(xiàng)目”所拖欠的幾十萬元工程款,“實(shí)在是沒錢,才會(huì)想出這個(gè)辦法”。居財(cái)收入屈指可數(shù),上級(jí)撥款又有限,與社區(qū)所承擔(dān)的種種事項(xiàng)不對(duì)稱——支比收多出好幾倍的情況下,社區(qū)為求生存,才被迫向個(gè)體商戶伸手。
隨后,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),該社區(qū)只是泉州甚至全國眾多社區(qū)居委會(huì)的一個(gè)縮影。鯉城、豐澤共有153個(gè)社區(qū),居財(cái)收入少、“自轉(zhuǎn)”困難的社區(qū)有近半。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,一個(gè)社區(qū)要保持正常運(yùn)作,每年各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出至少得四五十萬元,故居財(cái)收入低于20萬元的,將面臨運(yùn)作困難。而這樣的窮社區(qū),在鯉城有42個(gè),其中幾個(gè)為零收入;而在豐澤,也有三成社區(qū)因經(jīng)費(fèi)不足難以運(yùn)轉(zhuǎn)。
在入不敷出的情況下,社區(qū)每天做的事兒卻很多:治安要搞好、衛(wèi)生要整潔、路面壞了得修、路燈不亮得補(bǔ)……從經(jīng)濟(jì)、文化、民政、計(jì)生、社保、衛(wèi)生、法律、宣傳,到征兵、安全生產(chǎn)、兩勞人員安置、征稅,社區(qū)都要出人出錢。單純依靠財(cái)政撥款,能做的事情有限,甚至運(yùn)作都難。
對(duì)此,有專家指出,社區(qū)建設(shè)存在權(quán)、責(zé)、利不對(duì)等,一方面承擔(dān)了政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的許多行政職能,擔(dān)負(fù)著許多行政任務(wù),另一方面卻沒有得到相應(yīng)的公共財(cái)政支持。
【聲音】將社區(qū)財(cái)政納入政府財(cái)政預(yù)算
“難啊,主要是費(fèi)不隨事轉(zhuǎn)!”泉州市人大代表、東湖街道少林社區(qū)書記王純真,對(duì)社區(qū)財(cái)政的窘迫,感觸頗深?!耙荒甑筋^,我很少能坐在辦公室,都在外面為錢奔波!”沒時(shí)間多到困難戶家里走走,多到基層了解民生,王純真心有愧疚,但她清楚,不去要錢,社區(qū)就沒辦法生存了。
“計(jì)生要落實(shí)、衛(wèi)生要管理、消防安全得管,還得承擔(dān)調(diào)解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等,總之,上級(jí)任務(wù)一定要完成!”每年下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)就那么點(diǎn),事情得做,王純真說,像少林這樣的老舊社區(qū),壓力尤其大。以城市建設(shè)為例,社區(qū)路面破了、路燈壞了,上級(jí)說“社區(qū)自籌”,居民說“該是政府出錢”,最終只能社區(qū)買單……“討錢累,滋味不好受,可不討,社區(qū)怎么辦?”王純真很無奈。
王純真表示,今年兩會(huì),她將把社區(qū)財(cái)政作為一個(gè)重點(diǎn)議題提交。她希望政府能更加重視社區(qū)這個(gè)細(xì)胞的生存,像北京、杭州等地那樣,將社區(qū)財(cái)政納入公共財(cái)政預(yù)算?!皩?duì)不同情況的社區(qū),還應(yīng)該有層次地補(bǔ)貼和扶持。比如像少林這樣的老舊社區(qū),政策就應(yīng)該有所傾斜,財(cái)政多補(bǔ)貼,重點(diǎn)扶持。”
另外,王純真還將為社區(qū)工作者爭(zhēng)取一個(gè)“名分”?!吧鐓^(qū)工作者到底是什么性質(zhì),我們很困惑,有點(diǎn)四不像……”王純真說,在填社保表格時(shí),社區(qū)工作者都遇到了困擾,既不是公務(wù)員、事業(yè)單位,也不是職工、干部,眾多選項(xiàng)中,沒有一項(xiàng)適合,最后只能無奈選擇“其他”。
“社區(qū)工作繁重,待遇偏低,造成工作者流失,也讓現(xiàn)有人員缺乏積極性,不利于基層工作的開展?!蓖跫冋娼ㄗh,提高社區(qū)工作者待遇,與事業(yè)單位同工同酬,按規(guī)定享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)、享受住房公積金、享受帶薪年假等。(本網(wǎng)記者李秋云 實(shí)習(xí)生 楊雯雅)