­　　報(bào)銷(xiāo)腐敗的病根是權(quán)力任性

­　　鄭博超

­　　中央紀(jì)委網(wǎng)站近期公開(kāi)曝光八起違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，其中包括稅務(wù)總局官員公款旅游違規(guī)報(bào)銷(xiāo)、南京煙草專(zhuān)賣(mài)局干部虛開(kāi)發(fā)票套取會(huì)議經(jīng)費(fèi)用于接待等問(wèn)題。據(jù)“新華視點(diǎn)”記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違規(guī)報(bào)銷(xiāo)涉及面廣、報(bào)銷(xiāo)名目多，具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕恍┞漶R官員甚至把報(bào)銷(xiāo)作為貪腐的重要手段。

­　　報(bào)銷(xiāo)何以能成為違規(guī)謀私甚至貪腐的溫床，是因?yàn)闆](méi)有報(bào)銷(xiāo)制度嗎？不是。出現(xiàn)問(wèn)題的單位并非沒(méi)有財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度，特別是對(duì)于國(guó)有單位來(lái)說(shuō)，都需要按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、審核制度，還要接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。因此，面對(duì)一個(gè)個(gè)令人瞠目的“報(bào)銷(xiāo)腐敗”個(gè)案，必須要深一步追問(wèn)，造成財(cái)務(wù)監(jiān)管“失靈”的因素都有哪些？

­　　首先，有些報(bào)銷(xiāo)科目很容易成為違規(guī)報(bào)銷(xiāo)的“溫床”。據(jù)報(bào)道，很多違規(guī)報(bào)銷(xiāo)都是打著辦公費(fèi)、招待費(fèi)以及交通費(fèi)、通訊費(fèi)的名義進(jìn)行的。報(bào)道還說(shuō)，“在辦公、差旅等經(jīng)費(fèi)管理日趨嚴(yán)格的情況下，彈性較大的培訓(xùn)、會(huì)務(wù)等經(jīng)費(fèi)容易成為‘渾水摸魚(yú)’的渠道。”這些容易被“渾水摸魚(yú)”的報(bào)銷(xiāo)科目，就應(yīng)該是重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象。一方面要細(xì)化科目?jī)?nèi)容，使報(bào)銷(xiāo)事項(xiàng)進(jìn)一步具體、明確，另一方面要細(xì)化報(bào)銷(xiāo)流程，不但要細(xì)化前置的審批流程，還應(yīng)該建立報(bào)銷(xiāo)事項(xiàng)的核驗(yàn)制度。如果核驗(yàn)到位，把自購(gòu)家具的發(fā)票虛列為辦公家具到單位報(bào)銷(xiāo)的事，就不會(huì)發(fā)生了。

­　　其次，報(bào)銷(xiāo)腐敗后面大都有權(quán)力的影子。從那些報(bào)銷(xiāo)腐敗的案例來(lái)看，大多都是單位領(lǐng)導(dǎo)違反報(bào)銷(xiāo)制度，或把個(gè)人消費(fèi)冒充單位支出報(bào)銷(xiāo)，或用虛開(kāi)的發(fā)票套取公款。而類(lèi)似“發(fā)票書(shū)記”朱家臣這樣的強(qiáng)行向下屬單位或管轄企業(yè)攤派發(fā)票，將報(bào)銷(xiāo)發(fā)票變成變相索賄手段的行為，更是權(quán)力任性的結(jié)果。