­　　9月1日起，我國首部慈善領(lǐng)域的專門法律——《中華人民共和國慈善法》正式實施，開啟了“依法治善”的新階段。石獅民間公益需要作出怎樣的改變——

­　　石獅民間公益不只需要“法律突圍”

­　　據(jù)石獅日報報道 一場1949年以來登陸閩南地區(qū)最強(qiáng)的臺風(fēng)——莫蘭蒂，讓人們將更多的目光聚焦于狂風(fēng)暴雨及災(zāi)后恢復(fù)重建當(dāng)中。而在風(fēng)消雨歇之后，讓我們將目光轉(zhuǎn)向另一件重要的事——中國歷史上首部《慈善法》9月1日正式實施。公益熱情與法律思考的碰撞，必然帶來徬徨、困惑與陣痛。我們希望，石獅這座擁有全國知名的“陽光饅頭”之城市，能在《慈善法》施行背景下，擁有更加光明的公益未來。

­　　飄香五載，何去何從？

­　　“陽光饅頭”的困惑

­　　9月22日大清早，位于石獅曾坑金曾1路的“永恒陽光”愛心饅頭店門前，照例有老人、環(huán)衛(wèi)工前來領(lǐng)吃“陽光饅頭”。 “現(xiàn)在一天送出七八百個饅頭，比以前少了些。”店長陳峰說。

­　　從2011年8月3日開店，到兩年后幕后資助人遭遇資金困境、得到社會援助后，又過去了三個春秋。在這三年間，記者若路過金曾1路，總會留意它的存在與否，總擔(dān)心哪一天“人去店空”，“陽光饅頭”不復(fù)存在。好在，這家感動泉州人乃至整個中國的免費饅頭店，依舊“飄香”。

­　　“其實，已經(jīng)連續(xù)兩個月資金入不敷出了。”店長陳峰說。這里所指的“入”指的是社會捐款，三年來“陽光饅頭”都是依靠社會捐款，來源既有個人、單位、微信群，也有慈善公益團(tuán)體的幫助，該店每月通過新浪微博發(fā)布賬目清單，接受社會監(jiān)督。而從今年7月份起，陽光饅頭店的月受捐額不到2500元，每月開支在8000元左右，于是就形成了資金“倒掛”的局面。“沒關(guān)系，不足的部分，我個人補一些。店是不會關(guān)的。”陳峰很淡定。

­　　不過，談起“陽光饅頭”店的未來，陳峰多少有些迷茫。無論搬店、縮小規(guī)模，還是再次尋求社會援助，這些陳峰都想過。特別是后者，陳峰依然很謹(jǐn)慎，“畢竟是公益，是你情我愿的事情”。

­　　記者提及注冊慈善組織并申請公募賬號的建議，陳峰挺感興趣、眼睛發(fā)亮，但一聽注冊資質(zhì)與要求，陳峰的目光有些迷茫——“有點難”。飄香五載，何去何從？“陽光饅頭”的迷茫，恰恰也是當(dāng)前石獅民間公益組織正在面對的。

­　　從兩三家到數(shù)百家

­　　“公益井噴”的背后

­　　石獅這座城市從不缺乏愛心，“陽光饅頭”是近年來石獅民間公益蓬勃發(fā)展的典型代表之一。來自石獅市委社會工作部（民政局）社會組織登記窗口的數(shù)據(jù)，截至今年7月份，全市共登記注冊161家公益性質(zhì)的社會組織，包括志愿者協(xié)會、教育促進(jìn)會、村（社區(qū)）慈善會（愛心互助會）等。

­　　上述數(shù)據(jù)還只是有注冊登記的數(shù)據(jù)。在石獅市志愿者聯(lián)合會下轄的志愿服務(wù)組織中，除了登記在冊的6家志愿者協(xié)會外，還有291支志愿服務(wù)隊。這些志愿服務(wù)隊由于條件還不成熟，僅能以“服務(wù)隊”而非“注冊協(xié)會”的形式，在市志愿者聯(lián)合會備案。

­　　從事志愿服務(wù)工作13年、現(xiàn)任石獅市志愿者聯(lián)合會秘書長的王東育將石獅公益發(fā)展分為三個階段——

­　　1997年至2008年，半官方性質(zhì)的石獅市青年志愿者協(xié)會逐漸成熟發(fā)展，但以行政推動為主導(dǎo)，民間公益作補充，主要服務(wù)方向為大型賽會志愿服務(wù)，扶助孤寡貧困，從事環(huán)保志愿服務(wù)等；2008年至2011年，特別是在汶川地震之后，石獅民間公益逐漸出現(xiàn)，并日益壯大。如，“陽光太太”志愿者協(xié)會，由一批“有錢、有閑、有愛”的女個體工商戶、女民營企業(yè)家自發(fā)組成；“海豚”志愿者協(xié)會、石獅海泳協(xié)會海上救生服務(wù)隊，是由一批關(guān)注海上安全的海泳愛好者自發(fā)組成，從志愿者服務(wù)隊的形式逐步培育升格為協(xié)會。

­　　2011年以來，包括石獅在內(nèi)全國各地的民間公益組織呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，其背景在于全國關(guān)注的“郭美美事件”以及蘆山地震后，民政部首次提倡由公眾自主選擇救災(zāi)捐款的受捐機(jī)構(gòu)，加之微信等移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，不少愛心企業(yè)、熱心市民紛紛創(chuàng)建或加入公益隊伍，或以微信群組織，或以同學(xué)群召集，形成全民公益、人人公益的局面。

­　　“石獅作為一個縣級城市，登記或未登記、備案或未備案的民間公益組織就有四百多個，這個數(shù)量其實相當(dāng)驚人。”有關(guān)人士指出，盡管公益組織的“量”是有了，但“質(zhì)”的方面卻沒能跟上，由此帶來不少隱憂。

­　　同質(zhì)化嚴(yán)重，規(guī)范性不足

­　　“愛心泛濫”的尷尬

­　　在“公益井噴”之下，以各種名目、名稱為標(biāo)簽的民間公益組織不斷涌現(xiàn)，成為官方公益的有益補充。不過，因為大多數(shù)民間公益組織未正式注冊登記，新聞媒體在使用名稱時，往往在“協(xié)會”還是“愛心人士”兩個稱謂之間糾結(jié)，或不得不征求民政部門的意見。

­　　石獅市志愿者聯(lián)合會秘書長王東育在接受本報記者采訪時也表示，民間公益同質(zhì)化現(xiàn)象突出，其服務(wù)方向扎堆于助老、助困、助學(xué)等領(lǐng)域，未形成品牌化、專業(yè)化效應(yīng)，有的組織形式甚至“姐弟檔”、“兄弟檔”、“夫妻檔”為主，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，缺乏方向感。而據(jù)記者了解，不少民間公益組織的公益價值觀也存在偏差，有的僅以“電視上有沒有影”、“報紙上有沒有名”為目的，雖說社會影響力在擴(kuò)大，但依舊缺乏公益目標(biāo)體系構(gòu)建。同時，不少民間公益組織以小型化為主，不少公益組織尚未形成規(guī)模，沒有持續(xù)性、連貫性的公益活動，更沒有持續(xù)性的資金來源，往往只是“曇花一現(xiàn)”。

­　　除了規(guī)模小、管理難的問題外，目前民間公益仍處初級低效階段。不僅石獅如此，泉州地區(qū)情況也一樣。據(jù)《泉州晚報》此前報道：泉州青年志愿者協(xié)會會長賴金土認(rèn)為，泉州民間公益雖蓬勃發(fā)展，但就其組織形式、活動形式而言，仍停留在公益原始階段——“給錢”。賴金土認(rèn)為，有些困難不是靠錢能夠解決的，“公益，應(yīng)從‘財布施’上升到‘法布施’”。

­　　公益熱情應(yīng)當(dāng)支持鼓勵，但“愛心泛濫”也帶來了尷尬。綜合各方采訪的看法，大致可分為三個方面：一是民間公益力量“扎堆”于某一群體、某一領(lǐng)域的救濟(jì)，不可避免地帶來人力、物力、財力上的浪費；二是個別未登記注冊或未備案的非法社會組織，擅自以“慈善會”、“志愿者協(xié)會”名義籌款募捐或發(fā)起活動，由于其資金流向不明、缺乏監(jiān)管等，暴露出很多問題及惡劣影響，同時違反社團(tuán)登記管理條例等規(guī)定，影響整個志愿服務(wù)力量的公信力；三是公益行動缺乏謀劃、動輒公開募捐，也帶來了社會“愛心疲勞”。

­　　從“量變”到“質(zhì)變”

­　　不僅僅是“法律突圍”

­　　9月1日起，《慈善法》正式施行。同日，民政部發(fā)布了《慈善組織認(rèn)定辦法》和《慈善組織公開募捐管理辦法》，對慈善組織的認(rèn)定、公開募捐進(jìn)行規(guī)定。最為引人關(guān)注并需要石獅民間公益組織注意的有三個關(guān)鍵詞：注冊登記、公募資格、賬目公開。

­　　《慈善法》規(guī)定，慈善募捐，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。依法登記滿兩年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

­　　也就是說，民間公益組織要成為法定的“慈善組織”，首先要注冊登記為社會組織，再經(jīng)過申請認(rèn)定為慈善組織，若向社會公開募捐，還須申請獲準(zhǔn)。市民政局社會組織登記窗口負(fù)責(zé)人告訴記者，依法登記或者認(rèn)定為慈善組織滿兩年的社會組織，才能申請公開募捐資格，換言之，慈善組織申請公募資格需要有兩年的“考察期”。

­　　近年來，無論是市委文明辦、市委社會工作部，還是石獅市志愿者聯(lián)合會都意識到了上述問題，引導(dǎo)民間公益組織走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化軌道，并初具成效——

­　　陽光太太志愿者協(xié)會從今年起，開始摸索“義工+社工”的模式，引進(jìn)專業(yè)的心理咨詢社工機(jī)構(gòu)，開展單親家庭子女、服刑人員子女、不捕不訴青少年等特殊青少年的心理健康輔導(dǎo)工作，讓服務(wù)更加精細(xì)化、專業(yè)化；

­　　前年12月，石獅市祥芝美麗海岸志愿者協(xié)會正式成立，成為石獅又一支特色專業(yè)環(huán)保志愿服務(wù)團(tuán)隊。除了常態(tài)化開展海岸線清理，該協(xié)會正努力聯(lián)系專業(yè)機(jī)構(gòu)人士，開展海漂垃圾的來源、規(guī)模等方面的調(diào)查；

­　　采訪中記者還獲悉，經(jīng)石獅市志愿者聯(lián)合會指導(dǎo)培育，目前符合條件的石獅市?；坌蟹鲐殱?jì)困志愿者協(xié)會、石獅市幸福家園助學(xué)志愿者協(xié)會經(jīng)市委文明辦審查同意已進(jìn)入籌組登記注冊階段，正等待民政部門的審批。

­　　……

­　　為了引導(dǎo)和培育民間公益組織，市志愿者聯(lián)合會出臺六大規(guī)程，只要志愿服務(wù)組織的項目內(nèi)容有特色、名稱符合法律規(guī)定、隊伍成員穩(wěn)定，有一定的資金和固定的場所，都會對其進(jìn)行培育，引導(dǎo)其登記注冊為志愿者協(xié)會。

­　　《慈善法》的到來，是一個挑戰(zhàn)、更是一個機(jī)遇。在經(jīng)歷了“量”的積累后，石獅民間公益力量期待一個“質(zhì)”的飛躍。對于石獅絕大多數(shù)民間公益組織來說，當(dāng)前面臨的不僅僅是“法律突圍”，還有太多的方面需要去完善、去整合、去提升。