廈門(mén)可承載人口規(guī)模

　　廈門(mén)市土地面積1699平方公里，根據(jù)既有的城市空間布局規(guī)劃，遠(yuǎn)景建設(shè)用地面積約為750～800平方公里。根據(jù)國(guó)標(biāo)GB50137—2011，人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)宜為100平方米/人左右，廈門(mén)遠(yuǎn)景可承載人口規(guī)模800萬(wàn)人。

　　2000年～2010年，廈門(mén)市人口年均增長(zhǎng)率為5.58%，未來(lái)10年若保持這個(gè)增長(zhǎng)速度，則到2020年廈門(mén)市總?cè)丝趯⑦_(dá)到613萬(wàn)人。

　　1990年～2010年，廈門(mén)市人口增長(zhǎng)幾乎是十年翻一番，依此類(lèi)推，以2010年廈門(mén)市人口356萬(wàn)人為基數(shù)，到2020年，廈門(mén)市人口規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)700萬(wàn)人。

　　根據(jù)廈門(mén)大學(xué)王亞南經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)洪永淼教授的區(qū)域經(jīng)濟(jì)人口承載力數(shù)學(xué)模型，按照2000年以來(lái)的廈門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人口增長(zhǎng)速度，到2020年，廈門(mén)常住人口583萬(wàn)人，人口承載力862萬(wàn)人；2025年，廈門(mén)常住人口752萬(wàn)人，人口承載力884萬(wàn)人；2030年，常住人口969萬(wàn)人，人口承載力907萬(wàn)人，人口規(guī)模已經(jīng)超出人口承載力。

　　●市政協(xié)經(jīng)建委

　　人口問(wèn)題是事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，人口規(guī)模必須在城市自然和公共資源環(huán)境承載力的限度內(nèi)，否則將造成資源枯竭、環(huán)境破壞，從而降低城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)“美麗廈門(mén)”戰(zhàn)略規(guī)劃，市政協(xié)將“廈門(mén)人口承載力研究”列為2013年重點(diǎn)調(diào)研課題，由市政協(xié)經(jīng)建委具體承擔(dān)。在相關(guān)職能部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者的大力支持下，市政協(xié)經(jīng)建委完成《廈門(mén)人口承載力研究及建議（草案）》調(diào)研報(bào)告。

　　各區(qū)相差較大

　　半數(shù)聚集島內(nèi)

　　目前，廈門(mén)市在人口統(tǒng)計(jì)上有三個(gè)數(shù)據(jù)，一是市統(tǒng)計(jì)局用于官方對(duì)外公布的數(shù)據(jù)，二是計(jì)生委用于計(jì)生工作的數(shù)據(jù)，三是公安局用于社會(huì)管理的數(shù)據(jù)，三者之間有一定的關(guān)系。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局、計(jì)生委、公安局的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2012年末，廈門(mén)市常住人口分別為367萬(wàn)人、410萬(wàn)人-430萬(wàn)人、480萬(wàn)人-510萬(wàn)人。就其分布而言，呈現(xiàn)出島內(nèi)外人口分布不均衡，各區(qū)人口分布相差較大，半數(shù)人口聚集在島內(nèi)，思明區(qū)和湖里區(qū)的人口密度極高的特征。

　　出于產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、購(gòu)房進(jìn)入、投靠入戶三大原因，2000年以來(lái)廈門(mén)人口進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，由2000年的205萬(wàn)人增至2012年的367萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率5.58%，12年凈增加162萬(wàn)人，年均增加13.5萬(wàn)人。2000年-2005年，年均增長(zhǎng)13.6萬(wàn)人，2006年-2010年，年均增長(zhǎng)16萬(wàn)人，其中，戶籍人口增長(zhǎng)平穩(wěn)，非戶籍人口增長(zhǎng)迅猛。

　　人口總量適宜

　　島內(nèi)密度過(guò)高

　　就城市自然環(huán)境資源和公共資源的人口承載力現(xiàn)狀而言，無(wú)論是土地、水和環(huán)境資源的承載力，還是醫(yī)療、教育、交通、公共財(cái)政、社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的承載力，廈門(mén)均已面臨巨大壓力。

　　在被調(diào)查的市、區(qū)兩級(jí)政協(xié)委員中，大家普遍認(rèn)為，我市人口總量是適宜的，但在人口結(jié)構(gòu)上，多樣化、高層次人才缺失在各個(gè)行業(yè)都已顯現(xiàn)；人口分布上，絕大多數(shù)人深切感受到島內(nèi)人口密度過(guò)高，交通擁堵、公共資源緊張、環(huán)境質(zhì)量下降。對(duì)于未來(lái)廈門(mén)的人口規(guī)模，大部分人主張不要盲目求大，應(yīng)在現(xiàn)有規(guī)?；A(chǔ)上，研究進(jìn)一步完善政策、合理布局、提升管理、和諧發(fā)展。

　　全市遠(yuǎn)期人口

　　應(yīng)控制在800萬(wàn)人以內(nèi)

　　1.制定人口發(fā)展控制目標(biāo)。要盡快統(tǒng)籌制定未來(lái)我市人口發(fā)展規(guī)劃，明確優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展綱領(lǐng)。要在美麗廈門(mén)“兩個(gè)百年”戰(zhàn)略規(guī)劃中，制定我市中長(zhǎng)期人口發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)施的具體辦法。從自然資源稟賦和環(huán)境美化的角度，全市人口的遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)應(yīng)控制在800萬(wàn)人以內(nèi)。要設(shè)定城市人口增長(zhǎng)率控制指標(biāo)，科學(xué)設(shè)定每年常住人口入戶指標(biāo)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　2.推行分區(qū)域的人口調(diào)控計(jì)劃。要實(shí)行島內(nèi)外差異化管理，盡快制定島內(nèi)人口發(fā)展控制實(shí)施細(xì)則，提出島外各區(qū)人口發(fā)展總規(guī)模。

　　3.提高常住人口準(zhǔn)入門(mén)檻。以鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)下的人才引進(jìn)、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、倡導(dǎo)公民守法為原則，以稅收、居住年限、社會(huì)誠(chéng)信、遵章守法為基本要素，制定常住人口入戶積分制。

　　4.提高購(gòu)房入戶準(zhǔn)入門(mén)檻。建議島內(nèi)提高到200平方米帶一個(gè)常住戶口，島外提高到120平方米帶一個(gè)常住戶口。

　　5.提高投靠入戶準(zhǔn)入門(mén)檻。要設(shè)定合理的投靠入戶門(mén)檻，制定量化管理辦法，控制投靠入戶人員數(shù)量。

　　6. 完善人口動(dòng)態(tài)管理措施。建立健全全市實(shí)有人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，拓展流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集渠道，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口和房屋信息采集全覆蓋。

　　7.加大島外公共設(shè)施建設(shè)。營(yíng)造島外生活環(huán)境的美好均衡，提升廈門(mén)對(duì)高端人才的吸引力。

　　8.制定廈門(mén)環(huán)境保護(hù)紅線，并通過(guò)地方立法加于固化。制定綠色GDP年度發(fā)展目標(biāo)，建立綠色GDP財(cái)務(wù)核算和審計(jì)制度。

　　9.改革戶籍政策，有序推進(jìn)常住人口市民化。在戶籍政策調(diào)整中，應(yīng)充分考慮疏解島內(nèi)人口，促進(jìn)島內(nèi)外均衡發(fā)展。

　　10.控制島內(nèi)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高土地集約利用。嚴(yán)格控制老城區(qū)拆遷改造，保護(hù)老城區(qū)歷史風(fēng)貌。積極推進(jìn)本島工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、港口、高校向島外轉(zhuǎn)移。

　　11.積極探索市級(jí)行政中心外遷，改善島外人口結(jié)構(gòu)。

　　12.就業(yè)政策由擴(kuò)大就業(yè)向充分就業(yè)轉(zhuǎn)變。不追求就業(yè)人口規(guī)模的快速增加，而以實(shí)現(xiàn)本市常住人口的充分就業(yè)為施政目標(biāo)，有效控制失業(yè)率，基本實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和增長(zhǎng)條件下的充分就業(yè)。