內(nèi)厝澳路52號(hào)原貌。

內(nèi)厝澳路52號(hào)現(xiàn)狀。

　　近一個(gè)月來(lái)，有關(guān)鼓浪嶼行政綜合執(zhí)法大隊(duì)調(diào)查處理違建不力的投訴件接二連三，市糾風(fēng)辦會(huì)同鼓浪嶼管委會(huì)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，該大隊(duì)沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定和程序?qū)θ罕娡对V件進(jìn)行調(diào)查和處理，執(zhí)法工作不規(guī)范，存在慢作為現(xiàn)象，有些違建在群眾投訴兩三個(gè)月后，大隊(duì)的處理只是發(fā)出一張《責(zé)令改正通知書(shū)》。

　　執(zhí)法檔案一應(yīng)俱缺

　　無(wú)法體現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程

　　8月29日，群眾舉報(bào):內(nèi)厝澳路52號(hào)業(yè)主將此處百年建筑的西洋風(fēng)格屋頂拆掉，私自加層翻建。市糾風(fēng)辦將投訴件轉(zhuǎn)辦后，鼓浪嶼行政綜合執(zhí)法大隊(duì)9月18日答復(fù)，內(nèi)厝澳52號(hào)業(yè)主只是擅自施工將“坡屋頂翻修成平頂”，該大隊(duì)將繼續(xù)跟蹤督查。此后，群眾再次投訴說(shuō)，鼓浪嶼行政綜合執(zhí)法大隊(duì)在貼了一張整改通知后，放任違建人繼續(xù)建設(shè)。

　　10月16日，市糾風(fēng)辦前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，內(nèi)厝澳路52號(hào)的建設(shè)仍未完工，并沒(méi)有按照?qǐng)?zhí)法大隊(duì)的要求進(jìn)行整改。從現(xiàn)場(chǎng)的情況看，業(yè)主將原來(lái)2層的坡頂建筑變成3層的平頂建筑，而不是大隊(duì)答復(fù)中的“坡屋頂翻修成平頂”，外墻粘貼全新的瓷磚，房屋內(nèi)部也進(jìn)行了重新隔間、裝修，改變了原有的建筑風(fēng)貌。

　　查閱相關(guān)執(zhí)法記錄，鼓浪嶼行政綜合執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)辦人員拿出的只有一張8月28日開(kāi)具的《責(zé)令改正通知書(shū)》。執(zhí)法人員解釋，處理這起投訴,他們實(shí)地走訪了多次，做了許多工作，還指著未裝修完畢的墻體縫隙中露出的舊磚墻說(shuō)，確實(shí)不是整體翻改建，而是在舊磚墻外貼了瓷磚……但這些說(shuō)法，卻沒(méi)有任何的佐證，因?yàn)閳?zhí)法檔案缺少了必備的執(zhí)法記錄和相關(guān)材料:沒(méi)有對(duì)違建拍照取證、沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、沒(méi)有違建當(dāng)事人的詢問(wèn)筆錄……這些本應(yīng)是執(zhí)法過(guò)程中的基本動(dòng)作。

群眾投訴3個(gè)多月

　　執(zhí)法人員只開(kāi)一張單

　　同樣是10月16日，市糾風(fēng)辦接到鼓浪嶼居民舉報(bào):雞山路23號(hào)之五302樓頂在違法搭建，鼓浪嶼行政綜合執(zhí)法大隊(duì)只來(lái)貼了一張《責(zé)令改正通知書(shū)》，之后長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月不見(jiàn)有任何處理措施，執(zhí)法人員反而勸投訴人“認(rèn)可”，不要再投訴，因?yàn)橹苓呉灿泻芏囝愃魄闆r。

　　城管人員是否真的“勸導(dǎo)”投訴人雖無(wú)從考證，但雞山路23號(hào)之五及其周邊，樓頂搭建確實(shí)大量存在。雞山路23號(hào)之五302樓頂?shù)拇罱ㄒ驗(yàn)樾陆ㄇ乙?guī)模大，幾乎多出一層，頗為醒目。

　　針對(duì)這起違建，鼓浪嶼行政綜合執(zhí)法大隊(duì)拿出的，只有一張6月份開(kāi)具的《責(zé)令改正通知書(shū)》，違建當(dāng)事人的身份證、戶口簿以及《住宅購(gòu)置證》復(fù)印件都無(wú)法拿出。有關(guān)投訴記錄，該大隊(duì)找到了7月5日市長(zhǎng)專線轉(zhuǎn)辦的投訴件。而當(dāng)時(shí)該大隊(duì)反饋，他們此前已多次接到舉報(bào)，6月份到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)該處已完工，因違建人不在，執(zhí)法人員開(kāi)了《責(zé)令改正通知書(shū)》，留置送達(dá)。6月5日，執(zhí)法人員回訪此處，發(fā)現(xiàn)已停工，由于業(yè)主聯(lián)系不上，執(zhí)法人員請(qǐng)社區(qū)工作人員協(xié)助聯(lián)系，此后就沒(méi)有下文，沒(méi)有向有關(guān)部門(mén)調(diào)取資料，也沒(méi)有采取其他執(zhí)法措施。

　　對(duì)此，執(zhí)法人員的解釋竟然是:附近的類似搭蓋很多，只好放著等統(tǒng)一處理。

　　【問(wèn)題】

　　執(zhí)法程序的“硬傷”

　　顯示執(zhí)法人員履職懈怠

　　上述案例暴露出鼓浪嶼行政綜合執(zhí)法大隊(duì)在處理群眾投訴、執(zhí)法過(guò)程中的“硬傷”。

　　一是執(zhí)法檔案材料管理混亂。調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，兩起投訴件的相關(guān)材料，如投訴記錄、執(zhí)法文書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)圖片等都沒(méi)有按照“一案一檔”進(jìn)行歸集，而是散落在不同人員手中。這樣的管理，導(dǎo)致相關(guān)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員根本無(wú)法了解掌握投訴件處理情況和辦理期限，相應(yīng)的監(jiān)督措施自然也無(wú)法落實(shí)。二是處理投訴、執(zhí)法過(guò)程沒(méi)有記錄。執(zhí)法人員去過(guò)幾次現(xiàn)場(chǎng)，是否進(jìn)行過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，找不到業(yè)主時(shí)是否有取旁證？這些工作根本沒(méi)有相應(yīng)的記錄。三是執(zhí)法程序“半途而廢”。《責(zé)令改正通知書(shū)》要求違建當(dāng)事人限期整改，自行拆除違建、恢復(fù)原狀。兩起案件的當(dāng)事人均未在期限內(nèi)履行義務(wù)，然而，該大隊(duì)在這幾個(gè)月當(dāng)中沒(méi)有采取進(jìn)一步查處措施。四是執(zhí)法人員不作為，對(duì)違法建設(shè)只是采取勸告、發(fā)改正通知書(shū)，沒(méi)有采取停水停電、強(qiáng)制拆除等有效措施，導(dǎo)致違建行為不斷發(fā)生。

　　調(diào)查人員認(rèn)為，上述問(wèn)題說(shuō)明鼓浪嶼城管履職過(guò)程中存在不作為、慢作為的現(xiàn)象。

【處理】

　　相關(guān)案例正在處理

　　落實(shí)對(duì)相關(guān)人員的問(wèn)責(zé)

　　在鼓浪嶼管委會(huì)的督促下，鼓浪嶼行政綜合執(zhí)法大隊(duì)表示將積極落實(shí)違建查處工作。其中，內(nèi)厝澳路52號(hào)違建當(dāng)事人已于10月24日開(kāi)始自行拆除屋面板，該大隊(duì)將跟蹤督查，確保其11月2日前整改完成。屆時(shí)如當(dāng)事人仍未完成整改，該大隊(duì)將組織施工隊(duì)伍予以強(qiáng)制拆除。該大隊(duì)還將協(xié)調(diào)鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)，對(duì)該建筑物現(xiàn)外觀是否符合鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)整體環(huán)境要求進(jìn)行認(rèn)定，并視情況再作進(jìn)一步查處。雞山路23之五302室的違建，該大隊(duì)責(zé)令當(dāng)事人于11月5日之前自行拆除，逾期將依法予以拆除。同時(shí)，該大隊(duì)還將協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)該片區(qū)住戶在樓房屋頂違規(guī)搭建逐一排查，登記造冊(cè)，及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)，分類進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦；對(duì)拒不自行整改的，將依法實(shí)施強(qiáng)制拆除，力爭(zhēng)明年上半年前將相關(guān)違法建設(shè)問(wèn)題解決好。

　　通過(guò)上述兩起案件的剖析，鼓浪嶼行政綜合執(zhí)法大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到查辦案件中程序不規(guī)范，查處效率不夠高等問(wèn)題，大隊(duì)將強(qiáng)化違法案件查處管理，嚴(yán)格規(guī)范辦案程序，完善辦案檔案資料，提高違法案件查處效率。

　　對(duì)此，市糾風(fēng)辦表示，將繼續(xù)敦促鼓浪嶼管委會(huì)查清相關(guān)人員責(zé)任，并進(jìn)行問(wèn)責(zé)。