市人大常委會(huì)針對(duì)查處違建情況開展專題詢問，現(xiàn)場(chǎng)“辣味十足”

■專題詢問會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

　　昨天，市十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議針對(duì)我市查處違法建設(shè)情況開展專題詢問。“要用數(shù)據(jù)說話，否則也白問”，“盡量脫稿回答，不要照念材料”，專題詢問會(huì)上，市人大常委會(huì)組成人員“開門見山”，對(duì)與會(huì)的政府部門和相關(guān)單位提出要求。

　　【詢問1】

　　錢都花到哪兒去了

　　有常委會(huì)組成人員提問，“兩違”綜合整治已經(jīng)兩年了，投入了大量人力財(cái)力，那么，一共花了多少錢，錢都花到哪兒去了？

　　市財(cái)政局答復(fù)，“兩違”綜合整治的經(jīng)費(fèi)大部分由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予保障，自2012年7月，兩年來共投入約1050萬元。主要用于三個(gè)方面:一是“兩違”專項(xiàng)整治的工作經(jīng)費(fèi)，包括宣傳和辦公經(jīng)費(fèi)；二是測(cè)量經(jīng)費(fèi)，“兩違”的測(cè)量工作委托第三方進(jìn)行，即由專業(yè)的測(cè)繪公司來測(cè)繪，通過公開招標(biāo)的方式，按照中標(biāo)價(jià)格來支付；三是獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，鼓勵(lì)各區(qū)采取有效措施拆除違法建設(shè)。

　　對(duì)于“兩違”的罰沒拍賣，按照“收支兩條線”的原則，全部進(jìn)入財(cái)政。

　　【詢問2】

　　執(zhí)行率為何不到100%

　　為何停水停電、強(qiáng)制執(zhí)行等整治措施的執(zhí)行比例達(dá)不到100%呢？有常委會(huì)組成人員要求相關(guān)單位解釋其中的原因。

　　“停電”的執(zhí)行比例為76.95%。對(duì)此，國(guó)家電網(wǎng)廈門供電公司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這主要是由于有的業(yè)主與供電公司不是直接訂立合同關(guān)系的對(duì)象，而由物業(yè)公司或其他單位二次轉(zhuǎn)電，依據(jù)規(guī)定，只有直接訂立合同關(guān)系的對(duì)象才能依法停電。另一方面，有些區(qū)一級(jí)的執(zhí)法通知書遞送到供電所或者營(yíng)業(yè)窗口，沒有統(tǒng)一遞送到公司來，導(dǎo)致有的沒有得到迅速執(zhí)行。

　　法院對(duì)違法建設(shè)案件的強(qiáng)制執(zhí)行比例僅為11.77%。對(duì)此，市中級(jí)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋是，一方面是因?yàn)?ldquo;兩違”初期沒有遏制住，到申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行之時(shí)，違建已經(jīng)形成，甚至投入經(jīng)營(yíng)，利益攸關(guān)，導(dǎo)致暴力抗法時(shí)有發(fā)生，而法院案多人少；另一方面，目前行政執(zhí)法還存在不規(guī)范，這導(dǎo)致向法院申請(qǐng)時(shí)，由于其中的瑕疵不具備立案條件。

　　市中級(jí)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，要改變目前的工作模式，實(shí)現(xiàn)“裁執(zhí)分離”，由法院來裁決是否準(zhǔn)予強(qiáng)制實(shí)施，這也是目前最高院提出的改進(jìn)方向。

　　【幕后】

　　提前做功課 既調(diào)查又“算賬”

　　為了此次的專題詢問，市人大常委會(huì)提前進(jìn)行了相關(guān)的執(zhí)法檢查和專題視察，選點(diǎn)察看部分業(yè)主違法建設(shè)的查處情況，向基層部門征求意見等等。

　　有的常委會(huì)組成人員自己做調(diào)查，調(diào)查后了解到，從2013年1月1日至今年6月1日，在“兩違”綜合整治中遭遇暴力抗法266件，受傷456人。

　　有的常委會(huì)組成人員“明算賬”——“執(zhí)法部門說執(zhí)法力量不夠，但是在編的732人加上1774名非在編人員，2500多人平均到6個(gè)區(qū)的話，說少也不少，關(guān)鍵要看人員如何配置。”

　　還有的常委會(huì)組成人員注意到，執(zhí)法部門只向媒體提供了“兩違”黑名單進(jìn)行公示，而缺乏后續(xù)查處情況，因此建議要“主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，定期把黑名單的處理情況也向老百姓做個(gè)交代”。（記者 彭菲）

　　【鏈接】

　　近8個(gè)月全市“兩違”拆除面積超310萬平方米

　　市城市管理行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自今年1月1日至8月26日，全市累計(jì)拆除“兩違”建筑面積310.16萬平方米，騰出非法占地面積422.21萬平方米，完成省里下達(dá)的年度350萬平方米目標(biāo)的88.62%，拆除“兩違”面積大大超出過去一年半拆違數(shù)量的總和。

　　執(zhí)法過程中還存在一些問題:行政執(zhí)法部門和其他部門、單位的協(xié)作情況并不理想。從去年1月1日到今年6月1日，行政執(zhí)法局給相關(guān)管理部門去函的回復(fù)率僅為16%，反向則為81%；國(guó)土房產(chǎn)部門對(duì)“停辦產(chǎn)權(quán)”的執(zhí)行比例為93.52%；水務(wù)集團(tuán)對(duì)“停水”的執(zhí)行比例為79.5%；供電公司對(duì)“停電”的執(zhí)行比例為76.95%；法院對(duì)違法建設(shè)案件的強(qiáng)制執(zhí)行比例僅為11.77%；公安機(jī)關(guān)對(duì)暴力抗法事件的處置比例為18.85%。