廈門市第三十批保障性租賃房從本周一正式開始選房，這是今年最后一批存量申請(qǐng)戶。從明年開始，我市就將按修訂后的保障性住房政策開展相關(guān)申請(qǐng)、審核、選房、分配工作。在新政正式實(shí)施前，本報(bào)聯(lián)合人大代表、政協(xié)委員和市建設(shè)局為您盤點(diǎn)過去八年里的保障性住房政策實(shí)施情況。

　　■下月起，廈門市保障房選房適用新政

■今天，本報(bào)為您解讀八年來實(shí)施情況

沒有房產(chǎn)的家庭想解決住房問題，保障性住房是選擇渠道之一。圖為湖邊花園A區(qū)。（本報(bào)記者 黃嶸 攝）　

湖邊花園A區(qū)配套齊全，圖為小區(qū)垃圾屋。（本報(bào)記者 黃嶸 攝）

　　我市從2006年開始實(shí)施保障性住房政策，八年來一個(gè)個(gè)保障性住房小區(qū)拔地而起。這些保障性住房到底是什么性質(zhì)，保障的又是什么權(quán)益，是首先需要盤點(diǎn)和解決的問題。記者為此走訪了多位人大代表和政協(xié)委員，請(qǐng)他們來進(jìn)行解讀。

新政三大變化

　　今年8月，《廈門市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例（修正案）》經(jīng)省人大批準(zhǔn)頒布。和原《條例》相比，修訂后的《廈門市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》有三大變化。

　　輪候登記號(hào)被取消。修改后的《條例》取消了輪候登記號(hào)的規(guī)定，拿號(hào)排隊(duì)的“大輪候”變成按批次等待的“小輪候”。社會(huì)保障性住房將實(shí)行按批次輪候分配制度，每批次的輪候分配方案由市住房保障行政管理部門向社會(huì)公布。

　　建立誠(chéng)信檔案，失信者五年內(nèi)不得再申請(qǐng)社會(huì)保障性住房，也是變化之一。

　　修改后的《條例》還做到了“應(yīng)保盡保”，把屬于最低生活保障對(duì)象的住房困難家庭列入了應(yīng)當(dāng)優(yōu)先分配的范圍。

目的　 保障住有所居

　　廉租住房、保障性租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、保障性商品房，這些保障性住房種類，在市政協(xié)經(jīng)濟(jì)城建委員會(huì)副主任蔡加培看來，覆蓋面很廣，能讓不同經(jīng)濟(jì)收入的市民有多種選擇，享受到不同類型的優(yōu)惠政策。而這些優(yōu)惠政策或保障性住房，首先解決的應(yīng)該是住的問題，而不是財(cái)富問題。簡(jiǎn)單來說，保障性住房要保障的是住有所居，而不是擁有房產(chǎn)。

　　立足保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，是住房保障制度建設(shè)的基本方向。市人大城建環(huán)資委副主任王唯山認(rèn)為，這種理念上的轉(zhuǎn)變更好地說明了保障性住房要實(shí)現(xiàn)的正是居者有房住，將公共租賃住房作為保障性住房的主體，能加大保障房在租賃上的流動(dòng)性。符合條件的可以租賃，經(jīng)濟(jì)水平提高后退出租賃，轉(zhuǎn)由其他符合條件人租賃，從而擴(kuò)寬政策的惠及面，同時(shí)可減少政府財(cái)政的壓力。

　　麻雀雖小，五臟俱全，是保障性住房的基本特點(diǎn)，因?yàn)楸Ｕ闲宰》繚M足的是住房困難家庭的基本居住需求。蔡加培說，即使是保障性商品房，它首先也是保障性的，其次才具有商品屬性。因此盡管面積略小，但基本生活所需的功能肯定會(huì)得到保證。

屬性 　由社會(huì)公眾提供的福利

　　保障性住房是一種福利性住房，這一點(diǎn)代表和委員們認(rèn)為無可爭(zhēng)議。它的福利性直觀體現(xiàn)在價(jià)格的經(jīng)濟(jì)性上，不管是租金還是售價(jià)，都比市場(chǎng)價(jià)格要低很多。價(jià)格上的低廉是以政府財(cái)政補(bǔ)貼為前提的，市人大常委會(huì)委員、民盟廈門市委副主委朱獎(jiǎng)懷認(rèn)為，這可不是政府掏錢，而是每一個(gè)納稅人在掏錢。

　　“保障房不是政府提供給申請(qǐng)戶的福利，而是所有社會(huì)大眾提供的一種福利，是社會(huì)公共服務(wù)的產(chǎn)品，因此更加需要合理和公平。”朱獎(jiǎng)懷說。若有人想從中牟利，就是對(duì)社會(huì)其他公眾的不公平。要保證公平性，享受社會(huì)公眾提供的福利，就應(yīng)該由政府按既有法規(guī)制度進(jìn)行統(tǒng)籌。

渠道　 保障房是選擇之一

　　“具有本市戶籍的住房困難家庭，可以依照本條例申請(qǐng)社會(huì)保障性住房。”不管是“新政”還是“舊規(guī)”都把這條列在了申請(qǐng)與分配章節(jié)的第一條。民建廈門市委專職副主委藍(lán)萍說，“可以”而不是“必須”就意味著是否申請(qǐng)保障性住房是依個(gè)人意愿，并不是一種強(qiáng)制性的福利制度。

　　對(duì)于沒有房產(chǎn)的家庭來說，想解決住房問題，保障性住房是選擇渠道之一。如果選擇了保障房，就應(yīng)服從城市總體規(guī)劃，因?yàn)?ldquo;社會(huì)保障性住房實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理。”藍(lán)萍建議，保障房小區(qū)的建設(shè)應(yīng)綜合配套好公共交通、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，便利居民生活。

建議　 失信者納入誠(chéng)信檔案記錄

　　藍(lán)萍建議，要加大對(duì)申請(qǐng)者的資格審查力度，一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假等問題，不但要曝光，還應(yīng)該加以處罰。對(duì)于擾亂社會(huì)秩序的不良申請(qǐng)者，應(yīng)該取消資格，以確保社會(huì)公平。

　　在明年即將實(shí)施的保障房新政中，建立社會(huì)保障性住房申請(qǐng)家庭信用檔案被首次提出。“市住房保障行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)保障性住房申請(qǐng)家庭信用檔案，并將有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開。”檔案建立了，就會(huì)發(fā)揮效用。“在信用檔案中有不誠(chéng)信記載或者違反本條例其他規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的，申請(qǐng)家庭五年內(nèi)不得再申請(qǐng)社會(huì)保障性住房。”