作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

　　事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨。

　　2014年11月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察，要求我省“切實(shí)把從嚴(yán)治黨落實(shí)到實(shí)處”。

　　管黨治黨，嚴(yán)字當(dāng)頭。從嚴(yán)治黨，從治理“四風(fēng)”起步，也要從治理“四風(fēng)”延伸。省委書(shū)記尤權(quán)要求廣大黨員干部牢固樹(shù)立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的思想。

　　建章立制，著力推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長(zhǎng)效化。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，抓好制度建設(shè)，努力以制度機(jī)制固化作風(fēng)建設(shè)成果。制定出臺(tái)《省委常委會(huì)改進(jìn)作風(fēng)的意見(jiàn)》，還出臺(tái)《省委常委會(huì)重大決策征求意見(jiàn)制度》《省委常委會(huì)定期聽(tīng)取和研究解決干部群眾反映的突出問(wèn)題制度》等6項(xiàng)配套制度，推動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長(zhǎng)效化。值得一提的是，制定出臺(tái)《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》，在全國(guó)范圍內(nèi)首次對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行立法，以此推動(dòng)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率。

　　為使制度籬笆扎得更緊更密，強(qiáng)化黨員干部按章辦事觀念，全省共修訂制度2.2萬(wàn)項(xiàng)，新建制度1.8萬(wàn)項(xiàng)。其中，省直單位共修訂制度1998項(xiàng)，建立制度2111項(xiàng);設(shè)區(qū)市一級(jí)承接中央、省委出臺(tái)的制度規(guī)定，制定配套制度101項(xiàng)，新建制度262項(xiàng);22家省管企業(yè)出臺(tái)制度504項(xiàng);19所省屬本科高校出臺(tái)制度196項(xiàng)。

　　針對(duì)干部中存在的“慵懶散拖”和不作為、慢作為現(xiàn)象，省委制定了領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則，在省直單位、設(shè)區(qū)市開(kāi)展效能考評(píng);對(duì)55位省直單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考評(píng)，在省委全會(huì)上進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，深入開(kāi)展述職述廉、民主測(cè)評(píng)和個(gè)別訪談，逐一提出具體、個(gè)性化評(píng)價(jià)意見(jiàn)，對(duì)排名靠后的談話告誡。

　　著眼推動(dòng)從嚴(yán)管理監(jiān)督干部常態(tài)化，切實(shí)防止有硬傷的人蒙混過(guò)關(guān)。針對(duì)一些干部黨性觀念淡薄和紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，突出抓好個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作，把核實(shí)結(jié)果作為評(píng)價(jià)識(shí)別干部是否忠誠(chéng)老實(shí)，是否清正廉潔，是否“帶病”的重要依據(jù)。全省先后隨機(jī)抽查和重點(diǎn)核實(shí)2.3萬(wàn)多名領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告。

　　為使機(jī)關(guān)干部更了解基層、接地氣，在選派2300多名黨員干部駐村任第一書(shū)記的基礎(chǔ)上，2015年再次集中選派6146名干部駐村一年，對(duì)班子軟弱渙散、經(jīng)濟(jì)薄弱、換屆選舉難以及原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)應(yīng)派盡派。今后每年省市縣機(jī)關(guān)都選派一批干部駐村蹲點(diǎn)，堅(jiān)持常態(tài)化。

　　創(chuàng)新全國(guó)首個(gè)針對(duì)省直單位主要領(lǐng)導(dǎo)的考核辦法。即除省委全委會(huì)測(cè)評(píng)和評(píng)議外，還采用本單位述職述廉、民主測(cè)評(píng)，增加個(gè)別訪談、旁證考察等環(huán)節(jié)，并集中征求紀(jì)檢監(jiān)察、信訪效能等單位的意見(jiàn)，最后進(jìn)行綜合研判。

　　為克服對(duì)省管領(lǐng)導(dǎo)班子、干部日常情況了解不及時(shí)、考核不深入問(wèn)題。省委組織部每年確定1-2類部門或1-2個(gè)專題進(jìn)行考核，每年篩選10個(gè)班子進(jìn)行重點(diǎn)考核，定期向紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門了解情況，提高考核準(zhǔn)確性。

　　在源頭上根治“帶病提拔”頑疾。對(duì)擬選拔任用的省管干部采取“兩個(gè)提前”的辦法，即通過(guò)建立平時(shí)考核制度、定期分析干部制度等方式，提前掌握干部的基本情況和一貫表現(xiàn);在提請(qǐng)省委討論決定前，對(duì)有關(guān)人選做到“四必須”：干部檔案必須看;有關(guān)個(gè)人申報(bào)事項(xiàng)必須核;紀(jì)檢監(jiān)察部門意見(jiàn)必須聽(tīng);廉政建設(shè)方面有意見(jiàn)的必須查。在此基礎(chǔ)上，省委組織部對(duì)省管干部做到“四必談”：省管領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人每年至少必談1次;擬提拔、交流、免職、退休的省管干部必談;存在傾向性、苗頭性問(wèn)題的省管干部必談;要求約談的省管干部必談。

　　強(qiáng)化制度執(zhí)行力，對(duì)踩“紅線”“闖雷區(qū)”行為實(shí)行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，切實(shí)維護(hù)制度嚴(yán)肅性和權(quán)威性。截至目前，全省查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題6517起，處理9357人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3651人，其中涉及廳級(jí)干部19人、縣處級(jí)干部266人，有效發(fā)揮了警示震懾作用。

　　上下協(xié)力，一竿子插到底，把整改工作落實(shí)到基層單位。截至目前，全省各地各單位共解決“四風(fēng)”方面突出問(wèn)題7.3萬(wàn)個(gè)，解決關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題14萬(wàn)多個(gè)。

　　全面從嚴(yán)治黨有重要抓手

　　最近，省委印發(fā)《關(guān)于貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例〉的實(shí)施辦法》，對(duì)問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)方式及適用、問(wèn)責(zé)程序等作出明確規(guī)定，對(duì)22種具體問(wèn)責(zé)情形作了細(xì)化。

　　2014年以來(lái)，我省先后出臺(tái)了落實(shí)主體責(zé)任意見(jiàn)、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任意見(jiàn)、責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則、責(zé)任制省級(jí)檢查辦法、“一案雙查”工作意見(jiàn)等規(guī)范性文件，形成一套明責(zé)、落責(zé)、問(wèn)責(zé)的制度體系。

　　問(wèn)責(zé)，是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　2015年3月，省委書(shū)記尤權(quán)在福州市開(kāi)展落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況檢查時(shí)，提出了落實(shí)主體責(zé)任看有沒(méi)有抓加強(qiáng)教育，看有沒(méi)有抓制度建設(shè)，看有沒(méi)有抓“一把手”，看有沒(méi)有抓查處，看有沒(méi)有抓部署、檢查、落實(shí)的“五抓五看”要求。

　　為此，省委出臺(tái)《關(guān)于深化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的暫行規(guī)定》，將落實(shí)主體責(zé)任“五抓五看”要求細(xì)化為27條具體措施，重點(diǎn)解決主體責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)、體現(xiàn)在什么地方、怎么追究的問(wèn)題。

　　實(shí)行責(zé)任追究終身制，是《關(guān)于深化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的暫行規(guī)定》中的一項(xiàng)重要規(guī)定。

　　通過(guò)幾年實(shí)踐，我省已形成一套聯(lián)動(dòng)機(jī)制：省委檢查組通過(guò)梳理問(wèn)題清單，明確問(wèn)責(zé)對(duì)象，提出問(wèn)責(zé)建議，督促被檢查單位實(shí)施責(zé)任追究。

　　2013年以來(lái)，省委采取“問(wèn)題清單+問(wèn)責(zé)清單”的形式，對(duì)各設(shè)區(qū)市和部分省直單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行檢查，由省委檢查組立體式收集各類相關(guān)問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以問(wèn)責(zé)為“撒手锏”，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

　　今年2月下旬至3月底，省委常委帶隊(duì)分赴全省9個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行檢查。同時(shí)，由5名黨員副省長(zhǎng)分別帶隊(duì)到省衛(wèi)計(jì)委、民政廳、財(cái)政廳、司法廳、商務(wù)廳等5個(gè)省直部門開(kāi)展檢查。

　　在檢查中，帶隊(duì)省領(lǐng)導(dǎo)分別主持召開(kāi)集體約談會(huì)，共約談479名領(lǐng)導(dǎo)干部，面對(duì)面談問(wèn)題，找原因，查責(zé)任，促整改。在2015年的檢查中，省委檢查組發(fā)現(xiàn)石獅市永寧鎮(zhèn)一宗工業(yè)土地閑置問(wèn)題，但直至2016年檢查時(shí)仍未整改到位。隨即，檢查組督促當(dāng)?shù)貑?dòng)問(wèn)責(zé)程序，4名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究。

　　找問(wèn)題，查責(zé)任，最終目的就是解決問(wèn)題。針對(duì)省委檢查組提出的整改項(xiàng)目，各地各有關(guān)單位切實(shí)抓好整改落實(shí)，一大批有關(guān)“兩個(gè)責(zé)任”和“五抓五看”落實(shí)不到位的問(wèn)題得到整改。

　　6月中旬，省紀(jì)委通報(bào)15起典型案例，這些案例均是今年初省委組織的2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查中實(shí)施問(wèn)責(zé)的。在此次責(zé)任制檢查中，我省共問(wèn)責(zé)追責(zé)290人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分127人。

　　對(duì)于黨的十八大以后發(fā)生的情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基本做到查處和問(wèn)責(zé)同步推進(jìn)，在查清相關(guān)違紀(jì)問(wèn)題的同時(shí)，立即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至今年9月，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”不力的2773名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分624人次。問(wèn)責(zé)人數(shù)逐年遞增，力度持續(xù)加大，2015年全省問(wèn)責(zé)人數(shù)是2014年的6.55倍;今年前9個(gè)月，全省問(wèn)責(zé)人數(shù)達(dá)1376人，是2015年全年總數(shù)的1.14倍。