7月8日，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（以下簡稱《意見》），提出重點、全面發(fā)展素質教育，并要求學校不得有提前結課備考、超標教學等行為，考試成績實行等級評價，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名，不得引進境外課程、使用境外教材。

　　教育部稱，這是中共中央、國務院印發(fā)的第一個聚焦義務教育階段教育教學改革的重要文件，是新時代我國深化教育教學改革、全面提高義務教育質量的綱領性文件。

　　把素質教育擺到更加突出的位置

　　《意見》中提到，注重加強提升學生的素質教育，素質教育將作為學校教育一個非常重要的部分，德、智、體、美、勞，“五育”并舉，重點、全面發(fā)展素質教育。

　　中國教育科學研究院博士姜朝暉認為，《意見》頒布后，可以預期，義務教育學校每天都會安排相應的素質教育課程，將會涌現(xiàn)出一批體育、美育和勞動教育特色項目或特色學校。另外，在美育、體育師資方面，將會慢慢配齊配足，小學科的教師隊伍建設會得到極大改善。

　　另外，《意見》很重要的一個點是在強調“ 全社會共同育人”，“就是說，教育越來越不單單是學校本身的事，而是和政府、社會、社區(qū)、家庭有很密切的關聯(lián)。”文件中也提到，利用一些社會課堂，比如文化基地、實踐基地等公共文化設施和教育資源來培養(yǎng)學生的綜合素養(yǎng)，充分發(fā)揮全社會協(xié)同育人的作用。

　　“政治啟蒙”“勞動教育”成亮點

　　姜朝暉認為，此次《意見》中有不少亮點?！兑庖姟返?條提到一個“政治啟蒙”概念，這在以往是沒提到過的。將教育啟蒙上升到政治高度，在義務教育領域，應該是第一次。這種新提法，就是要求義務教育旗幟鮮明地培育和踐行社會主義核心價值觀，增進孩子們對國家和民族的認同，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義的建設者和接班人，培養(yǎng)擔當民族復興的時代新人。

　　《意見》第5條提到的勞動教育也是本次《意見》的一個亮點。勞動教育是去年召開的全國教育大會上一個新的提法?！兑庖姟返?條提了一些更加具體的舉措，包括家庭、學校、社會等多個層面，以及創(chuàng)建一批勞動教育實驗區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的學農(nóng)實踐基地等，相應地為義務教育學校開展勞動教育提供了有力保障。

　　此外，姜朝暉表示，《意見》第5條提到的“未達體質健康合格標準的，不得發(fā)放畢業(yè)證”，這個分量比較重，和能否獲得畢業(yè)證掛鉤，將會直接推動學校重視體育課的教學，相應家長對孩子體育的重視程度也會加強。

　　嚴禁以任何方式公布學生成績和排名

　　課堂教學方面，《意見》中提到，不得隨意增減課時、改變難度、調整進度；嚴格按課程標準零起點教學，小學一年級設置過渡性活動課程，注重做好幼小銜接；不得有提前結課備考、超標教學、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學責任等行為。

　　《意見》對中小學作業(yè)也作出了要求，并強調，強化實踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學科作業(yè)，不斷提高作業(yè)設計質量。杜絕將學生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)。

　　考試層面，《意見》要求，要從嚴控制考試次數(shù)，考試內(nèi)容要符合課程標準、聯(lián)系學生生活實際，考試成績實行等級評價，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。

　　對于教材使用，《意見》指出，學校要提高校本課程質量，校本課程原則上不編寫教材。嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴禁使用未經(jīng)審定的教材。義務教育學校不得引進境外課程、使用境外教材。完善義務教育裝備基本標準，有條件的地方可建設創(chuàng)新實驗室、綜合實驗室。

　　■對話

　　新京報：這個《意見》解決了哪些社會現(xiàn)實問題？

　　姜朝暉：目前義務教育國家非常重視，投入占比很大，但孩子們?nèi)匀幻媾R著比較大的應試考驗和升學壓力。實際上，國家從上個世紀90年代提出推行素質教育，已經(jīng)20多年了，但在一些地方應試教育痕跡還比較突出，這對孩子的健康成長造成了很多問題，也給義務教育學校帶來了許多困擾。?

　　對此，這次《意見》不但把發(fā)展素質教育擺到更加突出的重要位置，還在第17條專門提出完善招生考試制度，來推動評價方式的轉變。例如，“推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋 。”“嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學生”等，并將綜合素質評價納入評價體系中。教育評價制度的改革，將從根本上解決“唯分數(shù)”“唯升學”的導向，推動素質教育落地，促進孩子健康成長。

　　新京報：《意見》下發(fā)后，中小學校應如何平衡素質教育與學科知識教學？

　　姜朝暉：實際上，二者并不截然對立，一定條件下可以相互支撐。應試教育中本身也包含了一定的素質能力，如學生學習能力、反應能力、抗壓能力等，而素質教育的很多技能技巧也能夠輔助學科知識學習，比如一些體育、美育以及創(chuàng)造類的課程，有助于提升孩子的專注力和想象力，從而間接提升學科知識的學習成效。只不過在實際操作中，往往存在一些急功近利、非此即彼的極端思想，將素質教育和應試教育人為地對立起來。

　　根據(jù)觀察，不少地區(qū)尤其城市地區(qū)的素質教育還是有很多成效的，包括體育、藝術、科技等方面都在嘗試，很多學校通過校本課程的形式，對學生綜合素養(yǎng)進行全面提升?！兑庖姟废掳l(fā)后，素質教育作為學校教育一個非常重要的組成部分，將會得到重點支持、全面發(fā)展。（記者：馮琪）