職業(yè)教育法時隔26年大修帶來哪些利好？

　　近日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂職業(yè)教育法。這是該法自1996年頒布施行以來首次大修，將從2022年5月1日起施行。

　　新修訂的職業(yè)教育法有哪些值得關(guān)注之處？它將為廣東帶來哪些利好？職業(yè)院校學(xué)生又將從中有何獲益？羊城晚報記者專訪國家督學(xué)、廣東韶關(guān)學(xué)院院長廖益，解讀這部法律的修訂將為職教發(fā)展留下怎樣的“想象空間”。

　　職業(yè)技能比賽現(xiàn)場 羊城晚報全媒體記者 宋金峪 梁喻 攝

為職教發(fā)展留下想象和發(fā)展空間

　　羊城晚報：為什么時隔26年重修職業(yè)教育法？

　　廖益：職業(yè)教育培養(yǎng)的是經(jīng)濟社會發(fā)展所需的技術(shù)技能型人才。1996年后，尤其是黨的十八大以來，我們國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生了重大變化，對于職業(yè)教育的人才需求也發(fā)生了變化，并且在過去的26年間，職業(yè)教育無論從自身地位，還是內(nèi)部結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量也都在發(fā)生著變化。

　　過去我們國家的職業(yè)教育規(guī)模比較小，層次比較低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，人才培養(yǎng)質(zhì)量不夠高。此外，從國際職業(yè)技能和職業(yè)教育發(fā)展來看，我們國家確實跟歐美一些國家的職業(yè)教育相比，差異明顯。1996年的職業(yè)教育法已經(jīng)不大適應(yīng)現(xiàn)實情況，所以修法也是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需求。

　　羊城晚報：此次大修，哪些調(diào)整之處值得關(guān)注？

　　廖益：我們可以看到，國家對職業(yè)教育的認(rèn)識越來越清晰，路徑越來越清晰。首先，這次修法大大提高了職業(yè)教育的地位。如第三條指出，職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位，明確了職業(yè)教育是類型教育，而非層次教育，這個說法能在今天實現(xiàn)是非常不容易的。

　　過去主要靠高中解決普職比大體相當(dāng)?shù)囊?，但職業(yè)教育的金字塔“底座”在中等職業(yè)教育上。“底座”基數(shù)大了，還要有“塔尖”。前三年國務(wù)院高職百萬擴招就將中職到高職的升學(xué)渠道打通了，而且打通得不錯，現(xiàn)在問題就是從高職到本科，再到專業(yè)碩士、專業(yè)博士的打通問題。前些年是通過專升本從高職升本科，但專科職業(yè)教育的學(xué)生考到普通本科，相當(dāng)于又回到了普通本科序列，所以職業(yè)教育的體系沒有建立起來。

　　還有第十四條明確，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。橫向打通，縱向連通，縱橫整合，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對于職業(yè)教育地位的提升有重要作用。

　　再比如第十七條提到，推進職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)；再如第三十三條，?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校可辦本科專業(yè)，第五十一條提到，接受高等職業(yè)教育，學(xué)業(yè)水平達到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請相應(yīng)學(xué)位。要注意，這里并沒有說到授予什么學(xué)位，所以這次修法還有一個特點，就是對職業(yè)教育的發(fā)展留下很大的想象空間和發(fā)展空間。

　　以上這些對職業(yè)教育發(fā)展有重大的利好和推動，我認(rèn)為此次修法對于中國職業(yè)教育發(fā)展具有里程碑的意義。

學(xué)歷限制不再，職校學(xué)子求職迎來利好

　　羊城晚報:此次修訂對廣東而言帶來哪些利好？

　　廖益：廣東市場經(jīng)濟發(fā)育程度高，制造業(yè)先進，但我們?nèi)V東的企業(yè)調(diào)研，所有的企業(yè)都有一個問題：好的技術(shù)工人不足。當(dāng)職業(yè)教育地位提高，學(xué)生感到讀職教有出路，家長也樂意讓孩子去讀職業(yè)院校，那么職業(yè)技能型的技術(shù)技能型人才的儲備就會加大。對企業(yè)發(fā)展來講，招人容易，而且學(xué)生通過這種類型的學(xué)習(xí)，層次也提高，那么對于推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個重大利好。

　　這次修法也調(diào)動了行業(yè)產(chǎn)業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性。比如第九條講到，國家鼓勵多種層次和形式的職業(yè)教育，推進多元辦學(xué)，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育；第二十七條提到，對符合條件認(rèn)定為產(chǎn)教融合企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財政、土地等支持，落實教育附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠。

　　從字面上看，法律對深度參與的企業(yè)給予支持給予獎勵，事實上也推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)教融合?，F(xiàn)在我感覺到,很多大企業(yè)都在考慮介入職業(yè)教育發(fā)展，他們愿意辦，因為他們認(rèn)為辦職業(yè)教育能解決企業(yè)用人問題，而且企業(yè)可以把自家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)放到教學(xué)中去。

　　廣東是職教大省，職業(yè)教育的學(xué)生占全國10%左右，廣東也是經(jīng)濟大省，是未來在職業(yè)教育改革中起到領(lǐng)先作用的區(qū)域。

　　羊城晚報：我們留意到，此次修訂提到，職業(yè)學(xué)校學(xué)生升學(xué)和就業(yè)與普通學(xué)校學(xué)生機會均等。此次修訂是否會改變職教學(xué)生求職相對“弱勢”的地位？

　　廖益：全國今年大概有1000萬畢業(yè)生，其中有100多萬在廣東就業(yè)。新修訂的職業(yè)教育法第五十三條提到，機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員的時候，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。現(xiàn)在不論是事業(yè)單位、公務(wù)員招聘還是企業(yè)招聘，有很多都招技術(shù)技能型人才，之前會有學(xué)歷限制，但現(xiàn)在“障礙”不存在了，所以對職業(yè)院校學(xué)生來說是個利好。

　　羊城晚報：您覺得此次修訂是否也會推動職教內(nèi)部一系列改革？

　　廖益：肯定有影響。職業(yè)教育法的修訂對職業(yè)教育是重大利好，但是職業(yè)教育自身的定位、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、質(zhì)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)等都要發(fā)生變化。修訂法律以后，職業(yè)教育地位更高了，社會需求面更大，內(nèi)部不相應(yīng)變更是不行的。如果我們辦學(xué)層次不高，專業(yè)定位不準(zhǔn)，實踐條件不足，教師素質(zhì)不高，培養(yǎng)不出社會需要的人才，職業(yè)教育內(nèi)部是有壓力的。

　　此外，此次修訂還會推動職業(yè)教育投入。長期以來，我們國家職業(yè)教育投入低于普通教育投入。這些年我們看到職業(yè)教育出現(xiàn)的一些問題和投入有很大關(guān)系，促進投入也就促進職業(yè)教育自身的改革和發(fā)展。社會給予職業(yè)院校學(xué)生平等的待遇，但并不是保證一定錄用，職業(yè)院校培養(yǎng)的人自身的綜合素質(zhì)、職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)如果不高，即便用人單位降低了學(xué)歷門檻，還是進不去。

　　此次修法后，職業(yè)學(xué)校在教學(xué)理念的變革、人才培養(yǎng)模式的改革、專業(yè)定位的調(diào)整、辦學(xué)條件的優(yōu)化和提升、教師素質(zhì)的提高上，都會發(fā)生重大變化。所以它會促使職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部進行一系列改革。（羊城晚報全媒體記者 崔文燦）