由于沒(méi)有制度做保障,各級(jí)財(cái)政對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)撥款長(zhǎng)期低于同級(jí)普通教育。
數(shù)據(jù)顯示,超過(guò)半數(shù)的高職學(xué)生為農(nóng)家子弟。已占高等教育“半壁江山”的高職教育,一頭關(guān)系著為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)輸送大量高技能人才;另一頭則關(guān)系著千萬(wàn)普通家庭子女圓夢(mèng)大學(xué)立足社會(huì)的民生。近年來(lái),《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等一系列文件提出了職教內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量的明確要求,而加大經(jīng)費(fèi)投入是保障源頭。
2014年,財(cái)政部、教育部出臺(tái)《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度 加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》,提出到2017年,各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)不低于1.2萬(wàn)元的本科院校撥款水平。
然而,最大的問(wèn)題是發(fā)展不平衡。數(shù)據(jù)顯示,在北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),職教生均撥款早就超過(guò)了1.2萬(wàn)元。但在基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力有限的中西部地區(qū),2012年,河南、廣西、湖北等9個(gè)省份的高職院校生均公共財(cái)政預(yù)算教育支出不足9000元,有的僅為6000多元。即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東等沿海省份,各地市之間也存在著差異。
為推動(dòng)生均撥款制度的建立,中央財(cái)政建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制,引導(dǎo)各地提高高職生均財(cái)政撥款水平。2017年以前,對(duì)于年生均財(cái)政撥款水平尚未達(dá)到1.2萬(wàn)元的省份,中央財(cái)政以2013年為基期,對(duì)各地生均財(cái)政撥款水平增量部分按一定比例給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)。具體獎(jiǎng)補(bǔ)比例,根據(jù)東部地區(qū)25%、中西部地區(qū)35%的基本比例以及各省財(cái)力狀況等因素確定。對(duì)年生均財(cái)政撥款水平已達(dá)到1.2萬(wàn)元且以后年度不低于這一水平的省份,中央財(cái)政給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)并穩(wěn)定支持。