­　　“營養(yǎng)餐”，吃飽吃好不容易

­　　● 部分國貧縣未納入“營養(yǎng)餐計劃”

­　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中部某縣是國家貧困縣，但沒有納入“營養(yǎng)餐計劃”，全縣29個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中僅有1個鄉(xiāng)的學生能夠享受到企業(yè)資助的學生營養(yǎng)餐，并已于2016年10月中止。當?shù)亟逃止ぷ魅藛T多次向調(diào)研人員反映：“我們也是國貧縣，甚至比連片特困地區(qū)的一些縣還要貧窮，難道只是因為我們沒有連成片區(qū)就無法享有？”

­　　● 部分地區(qū)“營養(yǎng)餐計劃”資金撥付不及時

­　　西南某縣教師反映，營養(yǎng)餐的費用不能按時撥付到位，都是學生吃完后再撥款，且具體的撥款時間還不確定。為了保障營養(yǎng)餐的順利實施，學校就要通過向教師借錢、家長補款等形式先行墊付，每學期差不多要借3-4萬元。

­　　● “營養(yǎng)餐計劃”服務人員配套經(jīng)費嚴重不足

­　　調(diào)查顯示，由于缺乏必要的“營養(yǎng)餐計劃”服務人員費用，該項經(jīng)費支出只能擠占餐費和公用經(jīng)費。

­　　● “營養(yǎng)餐計劃”實施所需的水、電、煤氣等配套費用短缺

­　　《專項資金管理辦法》中規(guī)定，學校食堂(伙房)的水、電、煤、氣等日常運行經(jīng)費納入學校公用經(jīng)費開支。但調(diào)研結果顯示，許多學校均表示難以承擔這部分額外支出。基層學校的解決辦法主要包括兩種：一種是從公用經(jīng)費中支出。但對一些學校而言，公用經(jīng)費除維持學校正常運轉(zhuǎn)外，幾乎所剩無幾。另一種是從營養(yǎng)餐資金中截取。

­　　● “營養(yǎng)餐計劃”的配套場所與配套設施不完備

­　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分連片特困地區(qū)存在營養(yǎng)餐加工場所和學生用餐場地受限、食堂設施不完備的情況。一是部分地區(qū)尚未建成食堂以提供營養(yǎng)餐加工場所及學生用餐場地。如中南某縣有學校沒有專門場所做飯，只能將教室改造成做飯場所；該地區(qū)另一縣食堂空間不足以容納學生就餐，有校長提到：“中午免費的營養(yǎng)餐，學生分三批吃，食堂不夠用，學校決定不了。”二是食堂未配置用餐桌椅板凳。我們在西南某縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于新建食堂未配備桌椅板凳，學生就餐只能回到教室，或者蹲在食堂外面就餐。三是學校無統(tǒng)一的用餐碗筷和清洗消毒設備等，用餐衛(wèi)生難以得到保證。

­　　● 部分地區(qū)的餐品單一，易導致浪費

­　　某些學校營養(yǎng)餐食品過于單一，與學生的飲食習慣不符，長時間吃一種食品會產(chǎn)生“飲食疲勞”，易造成浪費。例如，西南某縣學生早餐習慣吃米線，但營養(yǎng)餐實行的是“牛奶+面包”的固定搭配方式，學生沒有吃面包和牛奶的習慣；西北某縣營養(yǎng)餐(課間餐)種類很單一，只有定制奶(前幾年還有蛋黃派和水果)，學生吃多了就不愛吃了。

­　　● 鄉(xiāng)村小規(guī)模學校實施“營養(yǎng)餐計劃”存在諸多問題

­　　小規(guī)模學校因受場地、人員和經(jīng)費條件等限制，不具備統(tǒng)一供餐條件，采用了較為靈活的供餐方式，在具體實施過程中存在一些問題。

­　　第一，存在直接把補助發(fā)放給學生的現(xiàn)象，違反了政策規(guī)定。西南某小學把補助發(fā)給老師，再由老師發(fā)給學生，學生直接從家里帶飯到學校熱一下。

­　　第二，有些學校表示與農(nóng)戶達成供餐協(xié)議，但并未真正組織學生到村民家里用餐。

­　　第三，營養(yǎng)餐采用配送方式，受運輸距離所限，餐品質(zhì)量受影響。西北某小學教師在訪談中對調(diào)研人員說：“(營養(yǎng)餐)是從中心校送來的，但送到我們學校就糊了，不能吃。”