使命在肩 步履鏗鏘

——省十三屆人大常委會2019年工作紀實

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是地方人大設(shè)立常委會40周年。這一年，省人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真履行憲法法律賦予的職責(zé)，推動人大工作邁出堅實步伐、邁上新的臺階。

　　一年來，制定或修改了一批重要法規(guī)，為法治陜西建設(shè)提供了有力法治保障；

　　一年來，人大監(jiān)督依法盡責(zé)，保證了憲法法律有效實施，促進了有關(guān)部門加強和改進工作；

　　一年來，代表密切聯(lián)系群眾，履職出新出彩，為新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展注入新動力。

　　一件件立法項目、一次次視察調(diào)研、一條條意見建議，凝結(jié)的是省人大代表認真履職的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯的是人民代表大會制度這一根本政治制度在陜西生動實踐的豐碩成果。

學(xué)習(xí)

以理論清醒保證政治堅定

　　“要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，強化制度意識、站穩(wěn)人民立場，緊扣追趕超越大局創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好發(fā)揮代表作用，使人大各項工作充分體現(xiàn)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。” 2019年11月10日至13日，在全省人大系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、黨的十九屆四中全會精神培訓(xùn)班開班式上，省人大常委會黨組書記、副主任劉小燕說。

　　理論上清醒，政治上才能堅定，行動上才能自覺。一年來，省人大常委會堅持加強創(chuàng)新理論武裝，帶著責(zé)任和感情學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為強化理論武裝的主要內(nèi)容，為做好新時代人大工作筑牢思想基礎(chǔ)。

　　根據(jù)省委部署，從2019年5月至12月，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成6個調(diào)研組，深入全省各設(shè)區(qū)的市、部分縣區(qū)和10個省區(qū)市開展調(diào)研，形成新時代加強地方人大工作的調(diào)研報告和6個分報告，為省委決策提供參考。

　　同時，省人大常委會落實省委關(guān)于機構(gòu)改革的部署要求，修訂相關(guān)地方性法規(guī)，設(shè)立省人大社會建設(shè)委員會；以慶祝新中國成立70周年、紀念地方人大設(shè)立常委會40周年為契機，不斷強化宣傳報道工作，進一步推動人民代表大會制度深入人心。

立法

為地方善治“奠基”

　　學(xué)習(xí)讓信仰更加堅定，讓認識更加統(tǒng)一，讓行動更加有力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨中央重大決策部署和省委要求，省人大常委會在大事要事上勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為。2019年12月1日，新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》正式實施。省人大常委會有關(guān)負責(zé)人表示：“將用最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度保護好秦嶺，切實筑牢這一國家重要生態(tài)安全屏障。”

　　在修訂秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例過程中，省人大常委會先后3次向省委作專項匯報；開展立法評估后，與省政府成立聯(lián)合專班，在組織起草、調(diào)研論證、審議修改等環(huán)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用。省人大常委會相關(guān)工作人員表示，修訂后的條例全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺保護的重要指示批示精神，將核心保護區(qū)面積占比由原來的0.77%提高到13.92%，明確并嚴格落實政府及部門的監(jiān)管責(zé)任。

　　立良法，促善治。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，一次性打包修正涉及政府職能轉(zhuǎn)變、放管服改革等法規(guī)27部；圍繞生態(tài)環(huán)境保護，修訂煤炭石油天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例，通過地方立法落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；圍繞惠民立法，修訂中醫(yī)藥條例，制定公共文化服務(wù)保障條例……

　　一年來，省人大常委會共制定修訂地方性法規(guī)8件，審查批準設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)14件，聽取和審議報告25項，備案審查規(guī)范性文件42件。其中，修訂的測繪條例，填補了我省地方法規(guī)中對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)、地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)、應(yīng)急測繪保障、地理國情監(jiān)測成果監(jiān)督管理等相關(guān)規(guī)定的空白。

監(jiān)督

增強實效助力發(fā)展

　　沒有該亮劍就亮劍、該斷腕就斷腕的氣魄，哪來的監(jiān)督力度和權(quán)威？這一年，省人大常委會直面問題、動真碰硬，讓法律長出“牙齒”。

　　“這不是經(jīng)驗交流會，要直奔問題，問啥答啥，咋干咋說。”“要講短話，講真話，講‘打糧食’的話。” 2019年5月30日上午，在省人大常委會關(guān)于我省大氣和水污染防治工作的專題詢問上，主持人一開場就讓現(xiàn)場氣氛緊張起來。

　　像這樣的專題詢問，2019年省人大常委會開展了3次。

　　“環(huán)境保護”“中小企業(yè)發(fā)展”“掃黑除惡”……事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題、人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，就是人大監(jiān)督工作重點。

　　人大開展執(zhí)法檢查就是要發(fā)現(xiàn)問題、找準問題，找到法律實施中存在問題的癥結(jié)所在。2019年，省人大常委會執(zhí)法檢查組深入全省10個設(shè)區(qū)的市150余家涉水企業(yè)和單位，對水污染防治法和渭河流域管理條例、漢江丹江流域水污染防治條例實施情況進行執(zhí)法檢查。檢查組不但對違法行為點名曝光，還通過各市自查、全面檢查、第三方評估等方式，確保執(zhí)法檢查不降標(biāo)準、不走過場。

　　一年來，省人大常委會堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，直面問題、動真碰硬，共聽取審議專項工作報告17個，對6部法律法規(guī)實施情況進行執(zhí)法檢查，開展專題詢問3次、各類調(diào)研63項，打出人大監(jiān)督“組合拳”，實現(xiàn)監(jiān)督重點更突出、內(nèi)容更精準、實效更明顯。

代表

在提升履職能力上下真功夫

　　聯(lián)系群眾、反映民意、解決問題，是新時代人大代表的職責(zé)和價值體現(xiàn)。如何保證全體代表真實地代表人民的意志，做到為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)？一年來，圍繞“突出代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用”，省人大常委會支持和保障代表依法履職的工作比以往做得更細、更實、更有成效。

　　一年來，省人大常委會共對201名省人大代表進行了專業(yè)專題培訓(xùn)。82名列席常委會的代表參加了代表座談會，還有許多代表參加了專題調(diào)研和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動。

　　2019年11月27日，省委書記、省人大常委會主任胡和平主持召開部分全國人大代表和省人大代表座談會。代表們暢所欲言，反映基層現(xiàn)狀，提出對貫徹實施法律法規(guī)的意見建議。大家都有一個共同的感受：人大工作越來越接地氣了。

　　人大代表是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。人民代表大會制度的優(yōu)越性，很大程度上通過代表的素質(zhì)、形象與作為來體現(xiàn)。省人大常委會堅持常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾機制。這種聯(lián)系不是走形式、做表面文章，而是實實在在的真聯(lián)系、推心置腹的真交心。有的是通過電話、短信、信函等形式密切與代表的日常聯(lián)系，有的則是邀請代表共同參加調(diào)研或執(zhí)法檢查。這種聯(lián)系調(diào)動了代表聯(lián)系群眾的積極性，提升了代表的履職能力。

　　提高議案建議辦理質(zhì)量，是尊重代表民主權(quán)利、激發(fā)代表履職積極性的重要舉措。據(jù)了解，省十三屆人大二次會議主席團交付的3件議案審議完畢，全部列入常委會立法調(diào)研項目；代表提出的835件建議全部辦理完畢并答復(fù)代表。

　　回望2019年，我省高質(zhì)量發(fā)展的堅實步伐中，凝聚著省人大常委會的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，鐫刻著省十三屆人大500多名代表為民履職的深深印跡。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。新一年，不忘來路，闊步向前。省人大常委會將自覺把人大工作緊緊扣在貫徹落實黨中央重大決策部署上來，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來，緊緊扣在厲行法治、推進全面依法治國上來，以實干篤定前行，為新時代追趕超越作出新貢獻。　　陜西日報記者 秦驥