最高檢發(fā)布個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟典型案例

  聚焦停車掃碼、人臉識(shí)別等重點(diǎn)場(chǎng)景精準(zhǔn)規(guī)范

  加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟

  1月22日，最高人民檢察院發(fā)布了一批個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。本次發(fā)布的典型案例共6件，涉及智慧停車場(chǎng)、小區(qū)人臉識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)虛假招聘、“網(wǎng)絡(luò)開盒”、逝者及其親屬個(gè)人信息泄露、“黃牛”及旅行社濫用個(gè)人信息等場(chǎng)景。

  個(gè)人信息保護(hù)法自2021年11月1日施行以來(lái)，最高檢指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)格依法辦理個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟案件。本次典型案例的發(fā)布和解讀，旨在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于“深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)”的部署要求，推動(dòng)高質(zhì)效辦理個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟案件向網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域拓展深化。

  這批案例涉及個(gè)人行蹤軌跡、人臉信息、醫(yī)療健康信息、消費(fèi)信息等與公民個(gè)人信息權(quán)益密切相關(guān)的領(lǐng)域。如河北省保定市徐水區(qū)檢察院聚焦智慧停車移動(dòng)應(yīng)用程序存在的突出問題，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，通過(guò)辦案推動(dòng)智慧停車行業(yè)治理；重慶市兩江新區(qū)檢察院聚焦小區(qū)物業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等人臉識(shí)別高頻應(yīng)用場(chǎng)景，不僅推動(dòng)個(gè)案整改，更從行業(yè)層面為推動(dòng)《人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法》落地落實(shí)提供實(shí)踐樣本；針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假招聘隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，廣東省廣州市天河區(qū)檢察院突破個(gè)案局限，通過(guò)大數(shù)據(jù)篩查類案線索實(shí)現(xiàn)類案治理；浙江省杭州市臨安區(qū)檢察院針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)開盒”侵害個(gè)人信息問題提起民事公益訴訟，通過(guò)追究民事侵權(quán)責(zé)任加大司法懲治力度，并為反網(wǎng)絡(luò)暴力積累經(jīng)驗(yàn)；個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員倒賣逝者及家屬信息，上海市閔行區(qū)檢察院敏銳發(fā)現(xiàn)治理盲區(qū)，推動(dòng)堵塞監(jiān)管漏洞，為貫徹實(shí)施新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》作出了示范；針對(duì)“黃牛”及旅行社濫用個(gè)人信息違規(guī)預(yù)約博物館、熱門景區(qū)并獲利的行為，江西省景德鎮(zhèn)市檢察院通過(guò)制發(fā)檢察建議督促行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化旅游行業(yè)個(gè)人信息保護(hù)。

  最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人表示，要扭住“可訴性”這個(gè)關(guān)鍵，精準(zhǔn)規(guī)范辦理個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟案件，通過(guò)高質(zhì)效辦好重點(diǎn)場(chǎng)景“小切口”案件，打好個(gè)人信息保護(hù)突出問題的“殲滅戰(zhàn)”；注重發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)同履職，探索完善跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)強(qiáng)化全鏈條治理和綜合監(jiān)管；打造專業(yè)化、復(fù)合型辦案團(tuán)隊(duì)，更深層次推進(jìn)公眾參與和科技賦能，推動(dòng)構(gòu)建更加完善的個(gè)人信息保護(hù)法治體系。

  案例一

  河北省保定市徐水區(qū)人民檢察院督促整治智慧停車場(chǎng)侵害個(gè)人信息行政公益訴訟案

  【關(guān)鍵詞】

  行政公益訴訟檢察建議  個(gè)人信息保護(hù)  智慧停車場(chǎng)  類案監(jiān)督

  【要旨】

  針對(duì)部分智慧停車場(chǎng)在消費(fèi)者個(gè)人信息收集和儲(chǔ)存等方面存在的突出問題，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者共同參與，運(yùn)用多重調(diào)查手段，開展類案監(jiān)督，督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)協(xié)同整改，確保消費(fèi)者個(gè)人信息得到有效保護(hù)。

  【基本案情】

  河北省保定市徐水區(qū)部分智慧停車場(chǎng)的App軟件系統(tǒng)收集信息違反“最小必要”“告知同意”原則，過(guò)度收集消費(fèi)者個(gè)人信息，對(duì)行蹤軌跡等敏感個(gè)人信息存儲(chǔ)不規(guī)范，導(dǎo)致公民個(gè)人信息面臨安全隱患，侵害眾多消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益。

  【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

  2025年2月，河北省公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用平臺(tái)向河北省保定市徐水區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱徐水區(qū)院）推送線索反映，徐水區(qū)部分智慧停車場(chǎng)存在違規(guī)收集消費(fèi)者個(gè)人信息的情形。徐水區(qū)院經(jīng)初步調(diào)查，確定相關(guān)違法行為屬實(shí)，并于2月14日正式立案。徐水區(qū)院運(yùn)用數(shù)據(jù)碰撞、技術(shù)支持等調(diào)查手段，查明徐水區(qū)18家大型智慧停車場(chǎng)分布于核心商圈及重點(diǎn)區(qū)域，管理車位共計(jì)1300余個(gè)，注冊(cè)用戶達(dá)9.6萬(wàn)余人，存在智慧停車App軟件系統(tǒng)存貯載體缺乏防范網(wǎng)絡(luò)攻擊的安全技術(shù)措施、強(qiáng)制關(guān)注微信公眾號(hào)方能繳費(fèi)、未提供隱私協(xié)議索要信息或者未明確公示信息收集目的和范圍、未加密傳輸或未定期安全測(cè)評(píng)、任意查詢車輛軌跡信息等五大類違法違規(guī)行為。

  2025年3月4日，徐水區(qū)院召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)信息專家對(duì)智慧停車系統(tǒng)在信息傳輸、存儲(chǔ)方面的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論證，明確違法行為、受損事實(shí)以及行政監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《城市管理執(zhí)法辦法》的相關(guān)規(guī)定及相關(guān)部門職權(quán)清單，區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)執(zhí)法局）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)住建局）分別對(duì)公共區(qū)域、居住（含物業(yè)）區(qū)域停車泊位負(fù)有行業(yè)主管職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》等相關(guān)規(guī)定，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)市監(jiān)局）對(duì)彈窗廣告相關(guān)問題負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

  2025年3月14日，徐水區(qū)院向上述三個(gè)行政機(jī)關(guān)分別制發(fā)檢察建議，建議其各自履行職責(zé)，對(duì)案涉停車場(chǎng)掃碼繳費(fèi)場(chǎng)景存在的侵害消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益等行為依法監(jiān)管。相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后聯(lián)合部署智慧停車數(shù)據(jù)安全專項(xiàng)整治，對(duì)全區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)集中約談和督促整改。區(qū)執(zhí)法局作為牽頭單位，向運(yùn)營(yíng)主體下達(dá)整改通知與安全提示，責(zé)令排查消費(fèi)者個(gè)人信息全流程風(fēng)險(xiǎn)并限期整改；區(qū)住建局壓實(shí)物業(yè)企業(yè)主體責(zé)任，要求明確數(shù)據(jù)安全協(xié)議，開展系統(tǒng)漏洞整改與機(jī)制建設(shè)；區(qū)市監(jiān)局開展執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)“純凈二維碼”改造。經(jīng)聯(lián)合整治，全區(qū)18家智慧停車場(chǎng)已完成148項(xiàng)安全漏洞整改，規(guī)范處置敏感個(gè)人信息2.8萬(wàn)余條；建立完備的訪問控制機(jī)制，全部安裝殺毒軟件程序；強(qiáng)化加密技術(shù)，對(duì)敏感個(gè)人信息進(jìn)行脫敏處理；增加“身份驗(yàn)證”模塊，更新隱私政策條款并公開收集使用規(guī)則；落實(shí)“最小必要”收集原則，依法依規(guī)采集個(gè)人信息。

  2025年5月底，徐水區(qū)院對(duì)全區(qū)18家智慧停車場(chǎng)開展跟進(jìn)調(diào)查，運(yùn)用專門檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)，并組織多部門與專家開展整改評(píng)估，經(jīng)公開聽證程序確認(rèn)，全區(qū)18家智慧停車場(chǎng)均已整改到位。辦案過(guò)程中，徐水區(qū)院同步向區(qū)政府提交專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，聚焦包括“智慧停車”在內(nèi)的11類民生消費(fèi)領(lǐng)域信息保護(hù)問題，推動(dòng)完善個(gè)人信息安全監(jiān)管體系。

  【典型意義】

  智慧停車?yán)U費(fèi)系統(tǒng)因其便捷性被消費(fèi)者廣泛應(yīng)用，但系統(tǒng)使用中存在過(guò)度收集、違規(guī)存儲(chǔ)和擅自處理公民個(gè)人信息問題，不僅侵害消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益，還可能衍生公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用多項(xiàng)調(diào)查手段，精準(zhǔn)識(shí)別各類違法違規(guī)行為；通過(guò)公開聽證、檢察建議等方式，厘清相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)，督促推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)源頭治理，以點(diǎn)帶面打好智慧停車場(chǎng)信息泄露“殲滅戰(zhàn)”，筑牢個(gè)人信息保護(hù)安全屏障。

  案例二

  重慶市兩江新區(qū)人民檢察院督促整治小區(qū)物業(yè)違法處理人臉信息行政公益訴訟案

  【關(guān)鍵詞】

  行政公益訴訟檢察建議  個(gè)人信息保護(hù)  物業(yè)違法處理人臉信息

  【要旨】

  針對(duì)部分物業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)在人臉識(shí)別技術(shù)運(yùn)用過(guò)程中存在個(gè)人信息泄露安全隱患的問題，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)網(wǎng)信部門業(yè)務(wù)專家協(xié)助調(diào)查，固定公益損害事實(shí)證據(jù)，通過(guò)制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)物業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)行業(yè)整改，切實(shí)維護(hù)公民個(gè)人信息安全。

  【基本案情】

  重慶某科技有限公司的物業(yè)管理居住場(chǎng)所涉及人臉信息儲(chǔ)備數(shù)量高達(dá)150萬(wàn)條，存在10個(gè)以上風(fēng)險(xiǎn)問題；重慶某生活服務(wù)有限公司管理涉及13個(gè)小區(qū)，小區(qū)進(jìn)出設(shè)備主要以人臉識(shí)別為主，存在4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)問題；重慶某置業(yè)有限公司在人臉識(shí)別技術(shù)使用過(guò)程中存在6個(gè)風(fēng)險(xiǎn)問題。上述3家公司均存在未與第三方數(shù)據(jù)處理者簽署安全協(xié)議等普遍性問題，侵害公民個(gè)人信息權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益。

  【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

  2023年10月，重慶市兩江新區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱兩江新區(qū)院）與重慶市兩江新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)網(wǎng)信辦）簽訂《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)協(xié)同治理工作的實(shí)施意見》，建立技術(shù)支撐、信息共享、專項(xiàng)協(xié)作等工作機(jī)制。2025年5月，兩江新區(qū)院發(fā)現(xiàn)，重慶某科技有限公司信息系統(tǒng)存有超過(guò)10萬(wàn)條人臉數(shù)據(jù)，且在人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用中存在違法違規(guī)問題。兩江新區(qū)院遂立案辦理，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、走訪行政機(jī)關(guān)、調(diào)取書證等方式依法開展調(diào)查工作。同時(shí)，兩江新區(qū)院邀請(qǐng)區(qū)網(wǎng)信辦安全中心的業(yè)務(wù)專家赴現(xiàn)場(chǎng)檢查，認(rèn)定重慶某科技有限公司、重慶某生活服務(wù)有限公司、重慶某置業(yè)有限公司等3家企業(yè)在個(gè)人信息保護(hù)方面存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，主要為：采集的人臉信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸，采集14歲以下未成年人信息時(shí)未取得監(jiān)護(hù)人同意，人臉信息等個(gè)人敏感信息未進(jìn)行本地化存儲(chǔ)，對(duì)人臉信息處理未采取數(shù)據(jù)脫敏、加密存儲(chǔ)，未對(duì)敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行加密傳輸，隱私協(xié)議未明確告知處理者處理目的、保存期限等，未與第三方數(shù)據(jù)處理者簽署安全協(xié)議等普遍性問題。

  2025年7月29日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，兩江新區(qū)院向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)住建委）制發(fā)檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促相關(guān)企業(yè)對(duì)使用人臉識(shí)別技術(shù)收集個(gè)人信息違反法律規(guī)定的問題進(jìn)行整改。

  區(qū)住建委收到檢察建議后高度重視，對(duì)案涉企業(yè)依法監(jiān)管的同時(shí)，向全區(qū)物業(yè)企業(yè)下發(fā)《加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)人臉識(shí)別系統(tǒng)運(yùn)用與個(gè)人信息保護(hù)的通知》，從行業(yè)層面劃定規(guī)范紅線。嚴(yán)格限定應(yīng)用場(chǎng)景，嚴(yán)禁在業(yè)主生活細(xì)節(jié)監(jiān)控、私人區(qū)域拍攝等非安全管理場(chǎng)景隨意使用。健全數(shù)據(jù)管理制度，要求物業(yè)企業(yè)指定專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)維與數(shù)據(jù)管理，確保數(shù)據(jù)僅用于小區(qū)安全管理，杜絕泄露、出售或非法提供等行為。規(guī)范同意獲取流程，處理人臉信息須取得個(gè)人在充分知情前提下自愿、明確的單獨(dú)同意；處理不滿十四周歲未成年人人臉信息時(shí)，必須征得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。嚴(yán)控信息存儲(chǔ)時(shí)限，存儲(chǔ)過(guò)程需采用加密技術(shù)，且期限不得超過(guò)必要限度，到期后自動(dòng)刪除。

  2025年10月15日，兩江新區(qū)院邀請(qǐng)網(wǎng)信部門業(yè)務(wù)專家參與跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)區(qū)住建委已全面履職，案涉企業(yè)對(duì)相關(guān)問題已全面整改，個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)已消除。

  【典型意義】

  人臉信息作為敏感個(gè)人信息，收集和處置需遵循更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但人臉識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用對(duì)個(gè)人隱私和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)物業(yè)、房地產(chǎn)等企業(yè)在人臉信息收集、存儲(chǔ)、傳輸?shù)确矫娲嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)隱患，邀請(qǐng)網(wǎng)信部門業(yè)務(wù)專家協(xié)助調(diào)查，破解違規(guī)收集人臉信息取證難題，通過(guò)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)規(guī)范物業(yè)、房地產(chǎn)等企業(yè)依法依規(guī)收集、使用人臉信息，通過(guò)個(gè)案辦理推動(dòng)行業(yè)治理，筑牢個(gè)人信息安全防線。

  案例三

  廣東省廣州市天河區(qū)人民檢察院督促整治網(wǎng)絡(luò)虛假招聘侵害個(gè)人信息行政公益訴訟案

  【關(guān)鍵詞】

  行政公益訴訟檢察建議  個(gè)人信息保護(hù)  發(fā)布網(wǎng)絡(luò)虛假招聘廣告  大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型  系統(tǒng)治理

  【要旨】

  針對(duì)在招聘網(wǎng)站上發(fā)布虛假招聘廣告騙取求職者個(gè)人信息的新型網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型加強(qiáng)類案監(jiān)督，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)招聘行業(yè)系統(tǒng)治理，依法保護(hù)求職者個(gè)人信息安全。

  【基本案情】

  廣東省廣州市天河區(qū)是廣州市國(guó)際金融商業(yè)中心，吸引大量企業(yè)和人才匯聚。一些不法分子通過(guò)虛假注冊(cè)企業(yè)或者冒用他人公司名義的方式，在某招聘網(wǎng)站上發(fā)布虛假招聘廣告，獲取求職者上傳簡(jiǎn)歷內(nèi)的姓名、手機(jī)號(hào)碼、籍貫、畢業(yè)學(xué)校及專業(yè)、入學(xué)及畢業(yè)時(shí)間、工作經(jīng)歷等個(gè)人信息，并非法出售牟利，給求職者的人身安全、財(cái)產(chǎn)權(quán)益帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，損害了社會(huì)公共利益。

  【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

  2023年11月24日，廣東省廣州市天河區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱天河區(qū)院）在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)上述線索，決定以行政公益訴訟立案調(diào)查。通過(guò)采用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程勘驗(yàn)、詢問違法當(dāng)事人、執(zhí)法同步錄像等多種手段開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)招聘平臺(tái)存在對(duì)企業(yè)賬戶審核不嚴(yán)、未對(duì)求職者信息進(jìn)行脫敏處理、對(duì)異常招聘行為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不足等問題，不法分子使用“空殼公司”在平臺(tái)上注冊(cè)賬號(hào)發(fā)布虛假招聘廣告，非法獲取個(gè)人信息3.7萬(wàn)余條。同時(shí)，天河區(qū)院研發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，調(diào)取網(wǎng)絡(luò)招聘信息、轄區(qū)企業(yè)工商登記信息等多項(xiàng)數(shù)據(jù)，通過(guò)碰撞、分析發(fā)現(xiàn)虛假招聘線索61條，同步移送行政機(jī)關(guān)排查，加強(qiáng)類案監(jiān)督，防范虛假招聘風(fēng)險(xiǎn)。天河區(qū)院審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合相關(guān)職能部門權(quán)責(zé)清單和“三定方案”，天河區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)人社局）、天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)市監(jiān)局）未充分履行對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)長(zhǎng)期監(jiān)管不到位，致使社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。

  2023年12月14日，天河區(qū)院向區(qū)人社局、區(qū)市監(jiān)局分別制發(fā)檢察建議，督促人社部門加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)的監(jiān)管，督促市監(jiān)部門加大力度整治“空殼公司”和虛假人才招聘廣告，推動(dòng)共同履行保護(hù)求職者信息安全的職責(zé)，規(guī)范行業(yè)治理，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

  兩部門收到檢察建議后高度重視，區(qū)人社局開展專項(xiàng)行動(dòng)，出動(dòng)450人次執(zhí)法檢查，2次約談平臺(tái)企業(yè)，責(zé)令平臺(tái)對(duì)檢察機(jī)關(guān)移送的61條線索中的6家虛假招聘企業(yè)和17家風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)賬號(hào)采取封禁、警告、限流等措施。推動(dòng)平臺(tái)填補(bǔ)漏洞，采取升級(jí)AI識(shí)別技術(shù)和信息屏蔽系統(tǒng)、建立信息依規(guī)審計(jì)和動(dòng)態(tài)風(fēng)控制度等舉措，向轄內(nèi)210家企業(yè)開展法治宣傳；區(qū)市監(jiān)局開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)“空殼公司”和虛假?gòu)V告等進(jìn)行綜合治理，將61條線索中的5家異常企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大排查范圍，將18.19萬(wàn)戶次違規(guī)的市場(chǎng)主體載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，對(duì)異常登記風(fēng)險(xiǎn)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，確定高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)超過(guò)11萬(wàn)戶次，查辦虛假身份材料登記線索1578條，立案查處96宗違法廣告案件，罰款157.31萬(wàn)元。

  天河區(qū)院會(huì)同區(qū)網(wǎng)信部門對(duì)本案整改情況開展“回頭看”，確認(rèn)相關(guān)企業(yè)或被平臺(tái)采取賬號(hào)封禁等措施、或被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄等，招聘平臺(tái)已采取有效措施加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)、填補(bǔ)漏洞。

  【典型意義】

  網(wǎng)絡(luò)虛假招聘不僅損害求職者的合法權(quán)益，也嚴(yán)重?cái)_亂就業(yè)市場(chǎng)秩序。檢察機(jī)關(guān)聚焦網(wǎng)絡(luò)招聘行業(yè)監(jiān)管漏洞和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展檢察公益訴訟監(jiān)督，通過(guò)研發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型加強(qiáng)類案監(jiān)督，通過(guò)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從規(guī)范整改、加強(qiáng)內(nèi)控、升級(jí)技術(shù)防護(hù)等方面完善個(gè)人信息保護(hù)體系，構(gòu)建“檢察監(jiān)督+行政執(zhí)法+平臺(tái)自律”的多元共治格局，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)招聘行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

  案例四

  浙江省杭州市臨安區(qū)人民檢察院訴周某某等人“網(wǎng)絡(luò)開盒”侵害公民個(gè)人信息民事公益訴訟案

  【關(guān)鍵詞】

  民事公益訴訟  個(gè)人信息保護(hù)  “網(wǎng)絡(luò)開盒”  公益損害賠償

  【要旨】

  針對(duì)不法分子通過(guò)非法手段獲取公民個(gè)人隱私信息，在網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)布并附帶侮辱性言論煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò)暴力的“開盒”行為，檢察機(jī)關(guān)在追究刑事責(zé)任的同時(shí)，依法對(duì)“開盒”者提起民事公益訴訟，追究其侵權(quán)責(zé)任，加大對(duì)“網(wǎng)絡(luò)開盒”等行為的司法懲戒力度，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息安全。

  【基本案情】

  2023年7月至2024年3月期間，周某某等六人（含部分未成年人）在某境外軟件上創(chuàng)建、管理專門用于“開盒”的三個(gè)頻道。六人通過(guò)共享、購(gòu)買及利用“社工庫(kù)”機(jī)器人搜索等途徑非法收集公民個(gè)人信息，并先后在上述頻道內(nèi)發(fā)布1200余條包含明星、“網(wǎng)紅”、社會(huì)熱點(diǎn)事件當(dāng)事人等不特定自然人的個(gè)人信息，瀏覽量超過(guò)400萬(wàn)次。六人通過(guò)在頻道內(nèi)發(fā)布廣告、互相推薦等方式，增加頻道熱度，并吸引他人付費(fèi)查詢、購(gòu)買個(gè)人信息，從中非法牟利。同時(shí)，六人在發(fā)布部分個(gè)人信息時(shí)，附加侮辱性評(píng)語(yǔ)，甚至組織、煽動(dòng)頻道關(guān)注者對(duì)“開盒”對(duì)象進(jìn)行電話、短信騷擾和辱罵，嚴(yán)重侵害不特定主體的個(gè)人信息權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益。

  【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

  2024年4月，浙江省杭州市臨安區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱臨安區(qū)院）在履職中發(fā)現(xiàn)本案線索。經(jīng)初步調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)本案“開盒”行為涉及眾多社會(huì)公眾人物的大量個(gè)人敏感信息，并在網(wǎng)絡(luò)上被廣泛傳播。因本案公益損害侵權(quán)主體與刑事責(zé)任主體不完全一致，侵權(quán)行為地分屬多地，且刑事案件已分案處理，為一并追究公益損害共同侵權(quán)責(zé)任，臨安區(qū)院于2024年6月24日以民事公益訴訟立案并發(fā)布公告。

  為全面核實(shí)公益損害事實(shí)，臨安區(qū)院先后前往陜西、廣東、湖南等地開展調(diào)查取證，查明侵權(quán)行為人的動(dòng)機(jī)等共同侵權(quán)行為的主觀故意內(nèi)容，以及多名被害人因被“開盒”網(wǎng)暴遭遇線下騷擾的客觀危害后果。因本案可查證的侵權(quán)行為人的獲利較少，獲利金額不能真實(shí)反映本案公共利益受損情況，據(jù)此認(rèn)定公益損害賠償金不足以體現(xiàn)司法懲戒功能。對(duì)此，臨安區(qū)院組織召開專家論證會(huì)，邀請(qǐng)法學(xué)高校、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、網(wǎng)信辦等單位的專家開展論證。綜合考慮“開盒”的信息數(shù)量、種類、造成的社會(huì)危害、治理修復(fù)成本、侵權(quán)行為人經(jīng)濟(jì)能力、刑事罰金等因素，酌情確定本案侵權(quán)行為人共同承擔(dān)公益損害賠償金10萬(wàn)元。

  公告后，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟。2025年4月11日，臨安區(qū)院依法向杭州互聯(lián)網(wǎng)法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)周某某等人停止侵權(quán)，刪除相關(guān)個(gè)人信息；周某某等人及部分監(jiān)護(hù)人共同承擔(dān)10萬(wàn)元公益損害賠償金，并在國(guó)家級(jí)媒體上公開賠禮道歉。檢察機(jī)關(guān)起訴后，鑒于各被告已在開庭審理前自行刪除涉案的相關(guān)個(gè)人信息、注銷相關(guān)賬號(hào)，故撤回關(guān)于停止侵權(quán)的訴訟請(qǐng)求。同年8月28日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院開庭審理本案并當(dāng)庭作出判決，支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。判決生效后，各被告已支付上述公益損害賠償金并公開賠禮道歉。

  【典型意義】

  “網(wǎng)絡(luò)開盒”嚴(yán)重侵害公民個(gè)人信息權(quán)益，不僅沖擊個(gè)人信息保護(hù)防線，更對(duì)公共信息安全構(gòu)成系統(tǒng)性威脅。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起民事公益訴訟，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“網(wǎng)絡(luò)開盒”行為的全鏈條追責(zé)，強(qiáng)化了對(duì)潛在違法行為的法律威懾，積極傳遞了“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”的鮮明導(dǎo)向，也是檢察公益訴訟在網(wǎng)絡(luò)暴力治理領(lǐng)域的有效探索，為構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化提供了有力司法保障。

  案例五

  上海市閔行區(qū)人民檢察院督促保護(hù)逝者及其親屬個(gè)人信息行政公益訴訟案

  【關(guān)鍵詞】

  行政公益訴訟檢察建議  醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)  逝者及其親屬個(gè)人信息  最小必要原則

  【要旨】

  針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未依法履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，相關(guān)工作人員利用工作便利收集逝者及其親屬個(gè)人信息，違法提供給殯葬從業(yè)人員進(jìn)行商業(yè)營(yíng)銷且獲取非法利益的情況，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)違法主體予以查處，切實(shí)消除個(gè)人信息安全隱患，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范治理。

  【基本案情】

  2021年7月至2025年3月，上海市閔行區(qū)某醫(yī)院醫(yī)生及區(qū)急救中心急救人員利用工作便利，通過(guò)全市疾病控制信息管理系統(tǒng)或救護(hù)車顯示屏獲取包含逝者住址、死亡時(shí)間、原因、逝者親屬姓名、聯(lián)系方式等在內(nèi)的逝者及其親屬個(gè)人信息800余份，違法提供給殯葬行業(yè)從業(yè)人員并獲取非法利益。殯葬行業(yè)從業(yè)人員獲取信息后，迅即開展商業(yè)營(yíng)銷，嚴(yán)重侵害逝者親屬安寧及隱私，損害了社會(huì)公共利益。

  【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

  上海市閔行區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱閔行區(qū)院）在履職中發(fā)現(xiàn)本案線索，初查后于2025年7月11日立案調(diào)查。閔行區(qū)院通過(guò)詢問醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員，查明非法提供逝者及其親屬信息的具體操作方式、數(shù)量、獲利等情況，明確信息終端被非法利用的事實(shí)；赴涉案醫(yī)院現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查明醫(yī)生以密鑰登錄疾病控制信息管理系統(tǒng)便可查詢?nèi)嗅t(yī)院開具的死亡報(bào)告信息，明確信息收集、儲(chǔ)存未有效防護(hù)情況；赴區(qū)急救中心及120站點(diǎn)調(diào)查，查明救護(hù)車急救人員可從車內(nèi)工作顯示屏直接獲取患者親屬姓名、電話、住址等信息，區(qū)急救中心未實(shí)質(zhì)開展逝者親屬回訪，明確信息流轉(zhuǎn)存在泄露隱患。

  閔行區(qū)院審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)規(guī)定，信息處理者應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)信息處理權(quán)限，不得違法處理逝者及其親屬個(gè)人信息，侵害眾多個(gè)人信息權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，閔行區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)衛(wèi)健委）對(duì)醫(yī)療信息安全制度、保障措施不健全導(dǎo)致醫(yī)療信息泄露，醫(yī)師泄露患者隱私或者個(gè)人信息、違法處理個(gè)人信息等行為具有行政處罰權(quán)，在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)管工作。

  2025年7月31日，閔行區(qū)院向區(qū)衛(wèi)健委制發(fā)檢察建議，督促其依法對(duì)涉案單位及相關(guān)人員查處，加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)管，督促涉案單位完善管理制度，依法保護(hù)逝者及其親屬的個(gè)人信息。

  區(qū)衛(wèi)健委收到檢察建議后高度重視，迅速組成工作專班開展查處和督促整改工作。調(diào)查后，區(qū)衛(wèi)健委對(duì)涉案醫(yī)院作出責(zé)令立即改正違法行為、警告、罰款的行政處罰決定，對(duì)涉案醫(yī)生作出警告、罰款、暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)的行政處罰決定，解除相關(guān)急救人員的外包勞動(dòng)關(guān)系。區(qū)衛(wèi)健委經(jīng)報(bào)上級(jí)主管部門調(diào)整，嚴(yán)格限制登錄疾控信息系統(tǒng)權(quán)限，區(qū)醫(yī)療急救中心對(duì)救護(hù)車工作顯示屏中非必要個(gè)人信息進(jìn)行屏蔽，在駕駛員位置新增視頻監(jiān)控。同時(shí)，區(qū)衛(wèi)健委指導(dǎo)涉案單位加強(qiáng)常態(tài)管理，完善醫(yī)院端信息安全管理、死亡醫(yī)學(xué)證明管理等制度，開展全員培訓(xùn)教育，落實(shí)回訪抽查機(jī)制并作臺(tái)賬記錄。

  2025年10月27日，閔行區(qū)院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者前往涉案醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)評(píng)估本案整改情況，認(rèn)為區(qū)衛(wèi)健委已依法履職，確認(rèn)整改措施得到有效落實(shí)、公共利益得到有效維護(hù)。

  【典型意義】

  任何單位和個(gè)人不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，泄露逝者及其親屬個(gè)人信息。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開展行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立健全保護(hù)逝者及其親屬個(gè)人信息的管理制度，規(guī)范該行業(yè)信息收集、存儲(chǔ)與流轉(zhuǎn)的全流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)核驗(yàn)及權(quán)限管理，填補(bǔ)全市醫(yī)療信息系統(tǒng)登錄、使用的安全漏洞，取得良好辦案效果。

  案例六

  江西省景德鎮(zhèn)市人民檢察院督促整治旅游市場(chǎng)濫用個(gè)人信息行政公益訴訟案

  【關(guān)鍵詞】

  行政公益訴訟檢察建議  個(gè)人信息保護(hù)  文化旅游  專項(xiàng)治理

  【要旨】

  針對(duì)“黃牛”及旅行社濫用個(gè)人信息違規(guī)預(yù)約博物館、熱門景區(qū)并獲利的行為，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議督促行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，查處違法行為并規(guī)范行業(yè)治理，強(qiáng)化旅游行業(yè)個(gè)人信息保護(hù)。

  【基本案情】

  位于江西省景德鎮(zhèn)市的中國(guó)陶瓷博物館（以下簡(jiǎn)稱陶瓷博物館）是我國(guó)唯一一所陶瓷藝術(shù)專業(yè)性博物館，系國(guó)家一級(jí)博物館，年參觀人數(shù)超300萬(wàn)。部分“黃牛”違法使用他人身份信息完成入館預(yù)約，并將預(yù)約二維碼在線上線下販賣，旅行社多次使用原有旅客身份信息反復(fù)登記入館，甚至出現(xiàn)個(gè)別旅客半年內(nèi)重復(fù)入館上百次的情況，嚴(yán)重危害公民個(gè)人信息安全。

  【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

  2025年5月，江西省景德鎮(zhèn)市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱景德鎮(zhèn)市院）接到“益心為公”志愿者提報(bào)的上述線索，經(jīng)初步調(diào)查后于同年7月16日以行政公益訴訟立案。景德鎮(zhèn)市院通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)檢索，并前往市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)、公安機(jī)關(guān)等調(diào)取有關(guān)行政執(zhí)法材料，查明部分“黃牛”違法使用他人姓名、身份證號(hào)等個(gè)人信息預(yù)約博物館，并在博物館附近及部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將綁定他人個(gè)人信息預(yù)約入館的二維碼等憑證以80至300元的價(jià)格倒賣。同時(shí)，辦案人員調(diào)取了中國(guó)陶瓷博物館2025年1至6月的團(tuán)隊(duì)通道入館人員名單共計(jì)20.7萬(wàn)余條，通過(guò)比對(duì)發(fā)現(xiàn)部分個(gè)人信息存在異常高頻登記入館，最多重復(fù)入館達(dá)上百次，半年內(nèi)通過(guò)團(tuán)隊(duì)通道入館10次以上的個(gè)人信息達(dá)556條，20.7萬(wàn)余條記錄中重復(fù)登記的個(gè)人信息為9.6萬(wàn)余條，約占46.78%。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分旅行社存在未重新取得他人授權(quán)的情況下，違法使用原獲取的旅客信息重復(fù)預(yù)約搶票的情形，該市其他景區(qū)也存在類似情況。根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《江西省旅游條例》的相關(guān)規(guī)定，景德鎮(zhèn)市文化廣電旅游局（以下簡(jiǎn)稱市文旅局）負(fù)有維護(hù)旅游市場(chǎng)基本秩序及旅游行業(yè)個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)。

  2025年8月13日，景德鎮(zhèn)市院向市文旅局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行個(gè)人信息保護(hù)及旅游市場(chǎng)規(guī)范管理的監(jiān)管職責(zé)，消除公民個(gè)人信息被濫用的安全隱患。

  收到檢察建議后，市文旅局高度重視，立即組織開展全市旅游市場(chǎng)票務(wù)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，向公安機(jī)關(guān)移送相關(guān)線索，打掉“黃牛”票務(wù)團(tuán)伙6個(gè)，行政拘留4人，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)下架有關(guān)門票預(yù)約的轉(zhuǎn)售信息；推動(dòng)多家景區(qū)升級(jí)票務(wù)系統(tǒng)，嵌入“異常預(yù)約行為”智能模塊，新增“同一IP地址多賬號(hào)高頻預(yù)約”“短時(shí)間多次取消并重新預(yù)約”等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)名認(rèn)證核驗(yàn)；設(shè)立黑名單機(jī)制，對(duì)異常高頻預(yù)約入館信息進(jìn)行實(shí)時(shí)排查并轉(zhuǎn)人工審核；同時(shí)，在各大景區(qū)游客中心設(shè)置個(gè)人信息保護(hù)宣傳展板，公布票務(wù)舉報(bào)熱線，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

  辦案過(guò)程中，景德鎮(zhèn)市院聯(lián)合文旅、公安、網(wǎng)信等部門建立公民個(gè)人信息保護(hù)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)全市旅行社業(yè)主大會(huì)各成員單位簽訂《保護(hù)旅客個(gè)人信息承諾書》，并向市委市政府提交調(diào)研報(bào)告，形成各方協(xié)同共治維護(hù)旅游市場(chǎng)個(gè)人信息保護(hù)的良好格局。

  【典型意義】

  熱門博物館和旅游景點(diǎn)實(shí)名預(yù)約憑證與特定姓名、身份證號(hào)等敏感個(gè)人信息綁定，“黃牛”及旅行社未經(jīng)他人授權(quán)，違法使用他人的個(gè)人信息搶票甚至倒賣，構(gòu)成個(gè)人信息的違法濫用。檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用多種調(diào)查方式查實(shí)“黃牛”違法倒賣“預(yù)約憑證”以及旅行社濫用原有旅客個(gè)人信息重新預(yù)約搶票的違法行為，并通過(guò)檢察建議依法督促行業(yè)主管部門全面依法履職，及時(shí)查處違法行為，協(xié)同有關(guān)部門開展旅游行業(yè)個(gè)人信息保護(hù)安全整治，推動(dòng)加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)，嚴(yán)格內(nèi)部數(shù)據(jù)管理，健全完善個(gè)人信息協(xié)同保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，助力文旅行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。