新華社北京3月12日電題：以法為綱 山青水長——《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》誕生記

  新華社記者羅沙、高敬、黃垚

  這是美麗中國建設、法治中國建設的里程碑時刻。

  2026年3月12日下午，北京人民大會堂。十四屆全國人大四次會議高票表決通過了《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》。

  這是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律。法典以習近平生態(tài)文明思想為魂和綱，貫徹習近平法治思想，不僅關系生態(tài)文明“國之大者”，也與每個人的生活息息相關。

  法典，諸法之總匯、制度之集成。

  這部厚重法典是30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)等的“集大成者”，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化筑牢更強法治根基。

  以法典之名，護錦繡山河。以最嚴格的制度、最嚴明的法治，守護我們最美的家園。生態(tài)環(huán)境法典的出臺，宣告我國生態(tài)環(huán)境保護開啟“法典化”時代。

  立典筑基，邁向中國生態(tài)環(huán)境法治新境界

  生態(tài)文明之光，照亮人與自然和諧共生之路。

  承載著守護美好家園的厚重期望，這部16萬多字的法典共1242條，分為5編，依次為總則、污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展、法律責任和附則。

  美麗中國，人人向往。更干凈的水、更清潔的空氣、更優(yōu)美的環(huán)境……你我期待的，正是這部更有溫度、更加系統(tǒng)、著眼長遠的法典切實回應的。

  建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來。

  黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。美麗中國建設不斷取得新進步，我們生活的家園更加美麗。

  以法為綱，循法而治。法律制度是守護綠水青山的根基和力量。習近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。”

  從1989年頒布環(huán)境保護法，到新時代加快生態(tài)環(huán)境領域立法修法步伐，我國生態(tài)環(huán)境法律制度“升級換代”，為運用法治方式推進生態(tài)文明建設提供了有力保障，也為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了堅實基礎。

  法與時轉則治。“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，綠色低碳生產(chǎn)生活方式已成為全社會共識……生態(tài)文明建設行穩(wěn)致遠，編纂法典正當其時。

  在民法典出臺后，習近平總書記提出：“民法典為其他領域立法法典化提供了很好的范例，要總結編纂民法典的經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作。”

  2024年7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確部署“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。

  從關注“人”的民法典，到關注“自然”的生態(tài)環(huán)境法典，以法治護航人與自然和諧共生的鮮明態(tài)度和堅定決心清晰可見。

  以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，將編纂生態(tài)環(huán)境法典列入黨中央重要工作議程。為做好法典編纂工作，全國人大常委會黨組先后四次向黨中央請示和報告，就生態(tài)環(huán)境法典編纂工作的總體考慮、工作安排、體例結構、重要內容等進行匯報。

  2025年3月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取審議并原則同意全國人大常委會黨組關于生態(tài)環(huán)境法典草案的請示，對生態(tài)環(huán)境法典編纂工作作出重要指示，為法典編纂工作提供了指引和遵循。

  縱觀全球，編纂生態(tài)環(huán)境法典沒有特別成熟的經(jīng)驗，也沒有相對固定的框架。行進至民族復興關鍵一程的中國，需要一部什么樣的生態(tài)環(huán)境法典？

  權威人士指出，編纂出臺生態(tài)環(huán)境法典，就是要從多部法律“單打獨斗”，變?yōu)橄到y(tǒng)集成“握指成拳”，推動我國生態(tài)環(huán)境治理從過去的分散立法、應急修法，邁向體系化、現(xiàn)代化新階段。

  這部法典根植中國土壤、彰顯時代特色——

  堅持人與自然生命共同體理念，實現(xiàn)從保護單一要素到保護全域生態(tài)系統(tǒng)的轉變；尊重自然規(guī)律，強調生態(tài)修復“實行自然恢復為主”……生態(tài)環(huán)境法典浸潤著“和合”理念、“天人合一”的中華傳統(tǒng)文化意蘊。

  直面電磁輻射、光等新領域污染防治，單獨設立綠色低碳發(fā)展編，明確積極參與和引領全球氣候治理……通過生態(tài)環(huán)境前瞻性制度設計，回應時代挑戰(zhàn)。

  “將污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展統(tǒng)籌考慮，既體現(xiàn)了人與自然和諧共生的內涵，也符合可持續(xù)發(fā)展的理念。”全程參與法典編纂的全國人大環(huán)資委副主任委員呂忠梅代表說。

  這部法典反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調——

  從解決老百姓“家門口”的環(huán)境問題，到推動科學精準管理燒秸稈、落葉等，再到規(guī)定科學選擇綠化樹種草種……守護公眾健康和環(huán)境權益，體現(xiàn)法治的溫度和力度。

  “法典承載著基層環(huán)保從業(yè)者的殷切期盼，切實回應實踐需求。”山西國際能源集團水務公司首席工程師李麗麗代表說，法典充分體現(xiàn)了系統(tǒng)思維和協(xié)調理念，將有效破解法律法規(guī)銜接不暢帶來的索賠找不準主體、維權摸不清依據(jù)等問題。

  總結提煉現(xiàn)行法律規(guī)定的共性制度，將實踐證明行之有效的成熟經(jīng)驗上升為法律制度規(guī)定，進一步明確污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的法律責任和處罰規(guī)則……

  以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領，相關專門法律共同組成的生態(tài)環(huán)境法律制度體系，推動以法治之力護航美麗中國建設進入更高境界。

  集思廣益，凝聚保護生態(tài)環(huán)境的智慧力量

  編纂法典，是一個國家立法水平的最好寫照。

  2025年4月，十四屆全國人大常委會第十五次會議分組審議現(xiàn)場氣氛熱烈。大家你一言我一語，就生態(tài)環(huán)境法典草案暢所欲言。

  “我們那里多次發(fā)生周邊地區(qū)車輛跨行政區(qū)域傾倒垃圾的情況。”列席會議的全國人大代表、中衡設計集團股份有限公司董事長張謹直言不諱，“這種行為違法成本低，處置難度卻很大，希望法典能加大處罰力度。”

  張謹欣喜地看到，短短幾個月后，法典草案就針對這個問題作出完善。“基層的聲音暢通融入法典，我更真切感受到高質量立法的脈動。”

  小智治事，大智立法。

  2023年11月，生態(tài)環(huán)境法典編纂領導小組會議舉行，編纂工作正式啟動。

  “綜合考慮生態(tài)環(huán)境法律制度體系、理論研究現(xiàn)狀和工作實踐情況，編纂生態(tài)環(huán)境法典采取了‘適度法典化’的模式。”呂忠梅說。

  并非簡單的法律匯編，也不是完全的新立新定，生態(tài)環(huán)境法典對參差不齊、分散混雜的法律規(guī)范進行統(tǒng)籌協(xié)調、整合重構，同時通過填補立法空白對關鍵制度進行完善。

  ——環(huán)境保護法等10部法律整體納入法典，不再保留。

  ——生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要則納入或者體現(xiàn)到法典中，相關法律繼續(xù)保留。

  ——就應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等，作出原則性、引領性規(guī)定。

  這既有對民法典編纂經(jīng)驗的傳承，又有針對生態(tài)環(huán)境法律體系的方法創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了立法的中國智慧。

  從首次亮相全國人大常委會會議，到提請2026年全國人代會審議，近一年時間里，草案歷經(jīng)分拆和整體審議，在一次次觀點碰撞、民意匯聚中不斷完善，愈加成熟。

  為了“典”亮美好家園，立法認真聽取各方面意見，補短板、揚優(yōu)勢、化沖突。

  密切關注國內外理論研究成果和實踐發(fā)展情況，針對法典篇章結構、重點難點問題、具體制度等進行深入研討，組織全國人大代表研讀討論……法典編纂的過程，就是立法深入實際、調查研究的過程。

  法典草案首次審議后向社會公開征求意見，時間從通常的30天延長至45天，共收到3100多人次提出的1萬多條意見。

  “編纂過程中，對于污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展幾編的排序，存在不同意見。”全國人大常委會法工委有關負責人介紹，經(jīng)過認真研究、反復對比不同方案，最終法典在總則編之后首先規(guī)定污染防治，這背后是實踐邏輯、立法邏輯和理論邏輯的統(tǒng)一。

  尊重科學規(guī)律，把握立法原則。編纂工作嚴謹務實，確保生態(tài)環(huán)境法典體例科學、結構嚴謹、規(guī)范合理、內容完整、協(xié)調一致，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境立法的規(guī)律性認識。

  為了“典”亮美好家園，將立法觸角深入基層，面對面傾聽最真實、最廣泛的聲音。

  “你們覺得還需要從哪些方面完善法典草案？”

  2025年5月，一場熱烈的立法意見征詢活動在重慶電子科技職業(yè)大學舉行。中國學生和多個國家的留學生一起，就生態(tài)環(huán)境法典草案展開討論，提出的意見通過基層立法聯(lián)系點“直通”立法機關。

  問計于民，問需于民。踐行全過程人民民主重大理念，讓人民的智慧源源不斷地融入守護美麗中國的法典。

  浙江安吉、廣東南沙基層立法聯(lián)系點建議重點管控新污染物清單要適時調整，被法典吸納；有的人大常委會委員和地方、部門就公眾關心的城鄉(xiāng)綠化樹種問題提出建議，法典編纂迅速作出回應……

  承載重托，滿載民意。

  今年兩會期間，代表委員們對法典草案進行了認真審議和熱烈討論。根據(jù)各代表團的審議意見和有關方面的意見，草案又作了200余處修改，其中實質性修改100余處——

  加強對青藏高原建設、文化旅游、山地戶外運動等活動的監(jiān)督管理；

  對未經(jīng)批準擅自取用地下水的違法行為提高罰款上限；

  進一步明確國家加強生活垃圾分類收集、處理和資源化利用；

  …………

  黨的主張、國家意志、人民意愿緊緊相融，一部經(jīng)得起歷史和實踐考驗的生態(tài)環(huán)境法典呈現(xiàn)在世人面前。

  良法善治，護航美麗中國建設新征程

  春和景明，廣西桂林陽朔縣的楊堤碼頭一番熱鬧景象。

  遠處是水墨畫般的層巒疊嶂，近處是等待乘船渡江的背包客。無論是漫步街頭，還是乘船暢游，俯仰之間總能望見山、親近水。

  “有了生態(tài)環(huán)境法典，我們以良好生態(tài)賦能高品質生活的信心更強，底氣更足。”走出人民大會堂，桂林市委書記李楚代表十分感慨。

  法者，治之端也。隨著生態(tài)環(huán)境法典的誕生，守護綠水青山的法治之網(wǎng)織密織牢，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上更高水平，錦繡大地人與自然和諧共生的美麗畫卷徐徐鋪展。

  以法典之力，守護好每個人的美麗家園。

  小區(qū)廣場舞傳出的鼓點，樓下燒烤攤冒出的油煙……據(jù)有關部門統(tǒng)計，噪聲、餐飲油煙、惡臭異味相關投訴多年來居高不下，是困擾工作生活的“煩心事”，也是生態(tài)環(huán)境領域難啃的“硬骨頭”。

  為生活“降噪”，生態(tài)環(huán)境法典專章規(guī)定“社會生活噪聲污染防治”，同時進一步加強建筑施工噪聲污染防治；

  治理餐飲油煙，法典增加選址等要求，推動油煙污染從末端整治轉向源頭防控；

  …………

  “法典推動污染治理從重點工業(yè)領域向城鄉(xiāng)生活延伸，彰顯了以人民為中心的立法理念，將顯著提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。”天津大學法學院院長孫佑海說。

  以法典之力，更好實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

  對森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，強調充分保護；對土地、礦產(chǎn)、水、漁業(yè)等自然資源，明確統(tǒng)籌資源保護和可持續(xù)利用。

  生態(tài)環(huán)境法典既體現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一，又尊重不同生態(tài)要素的各自特點，統(tǒng)籌協(xié)調，剛柔并濟。

  突出自然資源節(jié)約集約利用，明確國家統(tǒng)籌資源保護與開發(fā)利用；突出生物多樣性保護，加強種質資源保護、生物遺傳資源保護和共享惠益；實行耕地數(shù)量、質量、生態(tài)一體保護……保護有力度、利用有秩序、發(fā)展有空間，以制度平衡實現(xiàn)長期穩(wěn)定的治理效果。

  “法典將促進上下游、水陸間等各方面協(xié)同發(fā)力，構建完整生態(tài)安全格局，在守住生態(tài)安全底線的同時，為合理、可持續(xù)的資源利用預留空間。”武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶說。

  以法典之力，助力經(jīng)濟社會全面綠色轉型。

  挑選家電青睞節(jié)能降噪，購買食品偏愛綠色有機，閑置物品交易持續(xù)升溫……向“綠”而行的消費新風，一步步重塑著人們的生活。

  如今，這種環(huán)境友好的生活方式鄭重寫入國家法典——

  鼓勵、引導消費者使用綠色包裝、減量包裝，推動二手商品交易市場和平臺建設，增加綠色消費激勵機制、政府綠色采購等有關規(guī)定……

  細讀法典單獨設立的綠色低碳發(fā)展編，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高非化石能源消費比重、積極應對氣候變化等作出制度安排，以厚植高質量發(fā)展的綠色底色。

  “法典將‘雙碳’目標納入法律框架，從筑牢氣候安全屏障到與國際規(guī)則相銜接，都彰顯了我國負責任大國的擔當。”中國氣象局國際合作司司長張興贏委員說。

  徒法不能以自行，法律的生命在于實施。法典落地非一日之功，重在生根，貴在踐行。

  內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長奇飛云代表說：“我們將對標法典，推進地方法規(guī)立改廢釋，構建大監(jiān)督格局，不斷健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制機制，強化監(jiān)管實效，守護好祖國北疆的綠水青山、藍天凈土。”

  立法擘畫、執(zhí)法堅守、司法衡平、守法自覺。讓法律精神落實到每一個部門、每一個企業(yè)、每一個人的日常，方能化條文為行動，積法治之長效。

  崇法立制，制強國昌。法護自然，澤被后世。

  生態(tài)環(huán)境法典的誕生，在中國式現(xiàn)代化壯闊征程上樹起又一座法治豐碑，助推“中國之治”躍上更高水平，也將以中國智慧回應全人類共同關切，為全球環(huán)境治理、共建清潔美麗世界貢獻中國方案。