11日，寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會就“單獨二孩”政策的實施細則進行了通報和解讀，細則對政策的實施對象、審批流程、政策銜接作出了詳細的規(guī)定。

　　根據(jù)《寧夏單獨二孩政策實施意見》，獨生子女一般指夫婦生育或合法收養(yǎng)的唯一存活子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育子女的。對單獨再婚的夫婦，如果有以下情形的，可以再生育一個子女：獨生子女一方未生育子女，另一方已生育一個子女，雙方婚后生育一個子女且家庭只有該子女的；獨生子女一方未生育子女，另一方已生育兩個子女的；雙方再婚前各生育一個子女的。

寧夏單獨二胎新政策實施細則

　　自治區(qū)衛(wèi)計委相關負責人介紹，符合“單獨二孩”政策的擬生育夫婦，只要有一方戶籍在寧夏，就可以在戶籍所在地的縣級人口計生部門提出申請。一般情況下申請時只需提供夫妻雙方的身份證、戶口本和結(jié)婚證，如有收養(yǎng)、再婚等特殊情況，還需提供其他證明。申請并批準再生育的夫婦，其《獨生子女父母光榮證》將被注銷，所享受的獨生子女保健費和優(yōu)惠待遇也將被停止。

　　自治區(qū)衛(wèi)計委提示，寧夏“單獨二孩”政策從2014年5月28日開始實施，如果在黨的十八屆三中全會《決定》公布之后，2014年5月28日之前單獨夫婦違法再生育的，只進行批評教育，補辦再生育相關手續(xù)。如果單獨夫婦在黨的十八屆三中全會《決定》公布之前再生育的，屬違法生育，將對其征收社會撫養(yǎng)費。

　　此外，寧夏衛(wèi)計委提醒，凡《實施意見》未作出說明的，仍按照此前的《寧夏人口與計劃生育條例》執(zhí)行，這意味著公眾關注的生育間隔并未修改，單獨夫婦生育第二個子女仍需與第一個子女相隔至少4年。

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寧夏“單獨兩孩”新政策疑問解答

　　6月10日，自治區(qū)政府印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)單獨兩孩政策實施意見》(以下簡稱《意見》)，標志著我區(qū)實施“單獨兩孩”政策開始全面啟動?！兑庖姟肪驼邔嵤┑脑瓌t、對象界定、再生育審批、有關政策銜接等作了比較詳細的規(guī)定。

“單獨兩孩”不是“二胎”

　　我區(qū)實施“單獨兩孩”政策，從2014年5月28日，即自治區(qū)人大常委會審議通過的《關于調(diào)整完善生育政策的決議》公布之日開始。實施“單獨兩孩”政策后，將會出現(xiàn)一定的出生人口增量。根據(jù)全員人口數(shù)據(jù)推算，我區(qū)潛在生育二孩的育齡群體規(guī)模約3.4萬人，按“六普”育齡婦女年齡別二孩生育率測算，以后每年約有2000個單獨家庭再生育。由于我區(qū)實施一、二、三孩的生育政策，“單獨兩孩”政策效應的釋放主要集中在城市。

　　自治區(qū)衛(wèi)計委政策法規(guī)處處長李萍介紹，此次我區(qū)實施的“單獨兩孩”政策，并不是老百姓平時所說的“二胎”，政策強調(diào)的是生育的“數(shù)量”而非“胎次”，如果單獨夫妻第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用“單獨兩孩”政策。

如何界定獨生子女

　　李萍介紹，首先要明確什么是獨生子女?！兑庖姟访鞔_界定獨生子女的基本前提和相關法律依據(jù)，即：以父母合法婚姻以及血緣關系為基本前提，與《收養(yǎng)法》等相關法律相銜接，合理界定獨生子女。明確獨生子女一般指夫婦生育或合法收養(yǎng)的唯一存活子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡，且沒有生育子女的。

　　符合以下情形之一的，也可視為獨生子女：夫婦只生育一個子女，該子女以及該夫婦依法收養(yǎng)的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰或兒童；依法收養(yǎng)兩名以上子女的，生育的唯一子女為獨生子女；夫婦依法生育兩個及以上又依法收養(yǎng)一個子女的，被收養(yǎng)的查找不到生父母和兄弟姐妹的子女視為獨生子女；由社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的；只生育一個子女的夫婦離異后，該子女經(jīng)法院判決或協(xié)議由一方撫養(yǎng)并長期共同生活，且撫養(yǎng)方未再婚或再婚后未再生育的。

單獨再婚夫婦如何再生育

　　對于單獨再婚夫婦，要想再組成家庭，想生育孩子怎么辦？

　　《意見》明確，單獨再婚夫婦有以下情形的，可允許其再生育一個子女：獨生子女一方未生育子女，另一方已生育一個子女，雙方婚后生育一個子女且家庭只有該子女的；獨生子女一方未生育子女，另一方已生育兩個子女的；雙方再婚前各生育一個子女的。

　　對符合“單獨兩孩”政策生育條件且資料齊全的或通過人口信息系統(tǒng)和相關法定證件證明予以認定的，按照法定要求和規(guī)定時限，限時辦結(jié)。因特殊情況在規(guī)定時限內(nèi)確實無法辦結(jié)的，要及時將理由告知申請人。李萍介紹，按照我區(qū)相關規(guī)定，對符合“單獨兩孩”政策生育條件,夫妻雙方只需要帶上戶口本、身份證、結(jié)婚證到縣級人口計生行政部門即可辦理手續(xù)。一方戶籍在其他省(區(qū))、直轄市，一方戶籍在我區(qū)，符合“單獨兩孩”政策擬生育的夫婦，可以向我區(qū)一方戶籍所在地的縣級人口計生行政部門提出申請再生育。如果雙方戶籍均不在寧夏的，需要回到原籍申請再生育。

2013年11月之前生育兩孩屬違法

　　李萍說，有部分80后、90后的單獨夫婦在政策沒有出臺之前已經(jīng)生育了兩孩。對此，《意見》明確規(guī)定，2013年11月之前生育兩孩的均屬違法生育，按照我區(qū)相關規(guī)定，需要征收一定的社會撫養(yǎng)費。由于我區(qū)單獨兩孩政策從2014年5月28日起正式實施，單獨夫婦在2013年11月至2014年5月28日之間違法生育兩孩的，相關部門會對其進行批評教育，補辦再生育相關手續(xù)，不征收社會撫養(yǎng)費。

“單獨兩孩”夫婦不再享受獨生子女保健費

　　在“單獨兩孩”政策實施之前領取《獨生子女父母光榮證》的單獨夫婦，申請并批準再生育的，應當注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止享受獨生子女保健費和優(yōu)惠待遇，此前已享受的不再退還；《獨生子女父母光榮證》遺失或不愿交還的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以適當?shù)男问叫媸?，并送達申請人。

　　村級集體經(jīng)濟組織或單位規(guī)定，已給予獨生子女父母多分配的征地補償款、安置房或保障性住房、集體林權等獎勵性福利，可不退還。村(居)民自治章程或村規(guī)民約中有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。單獨夫婦再生育子女的，按照《女職工勞動保護特別規(guī)定》享受產(chǎn)假。

　　需要提醒的是，一孩與兩孩之間的生育間隔必須要間隔4年，其他生育政策在我區(qū)沒有做修訂之前仍然按照原相關規(guī)定執(zhí)行。（記者邱曦）