­　　2月20日，川東北駕校的招生點仍在運行。

­　　我國《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》明文規(guī)定：機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當在注冊地開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不得采取異地培訓(xùn)。而南充市道路運輸管理局頒發(fā)的“135號文件”、嘉陵區(qū)運管分局頒發(fā)的“215號文件”，卻允許注冊地在南充市嘉陵區(qū)的川東北駕校招收外市(州)學(xué)員、同意學(xué)員在西充縣開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。這引起南充市內(nèi)外駕校不滿。

­　　經(jīng)過兩年多的法律拉鋸戰(zhàn)，2016年12月、2017年1月，南充市中級人民法院分別作出終審判決：確認“135號文件”、“215號文件”違法而予以撤銷，2017年2月16日，南充市運管局及嘉陵運管分局表示：協(xié)調(diào)各方執(zhí)行南充中院的終審判決。

­　　南充市人大代表廖丹認為，政府部門頒布的文件因違法而被法院撤銷，在南充極為罕見，這體現(xiàn)了時代的進步，同時給政府部門敲響警鐘：依法行政需落到實處。

­　　案情回放

­　　運管違法發(fā)文件 駕校異地搞培訓(xùn)

­　　川東北駕校注冊地在南充市嘉陵區(qū)，核定的招生、培訓(xùn)區(qū)域是南充市轄三區(qū)(嘉陵區(qū)、順慶區(qū)、高坪區(qū))。2013年，川東北駕校在西充縣多扶鎮(zhèn)修建教練場。我國《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》第三十三條明確規(guī)定：機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當在注冊地開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不得采取異地培訓(xùn)等不正當手段開展經(jīng)營活動。按照國家規(guī)定，川東北駕校不能在南充市轄三區(qū)(嘉陵區(qū)、順慶區(qū)、高坪區(qū))以外的地方開展招生、培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

­　　2013年10月，川東北駕校向南充市運管局及嘉陵區(qū)運管分局遞交“在西充縣招生培訓(xùn)”等請示。11月，南充市運管局頒發(fā)“135號文件”，該文件第三條規(guī)定：我局同意川東北駕校在西充多扶教練場接納大型客貨車和牽引車進行場地訓(xùn)練。第四條規(guī)定：原則同意川東北駕校在西充縣多扶鎮(zhèn)教練場內(nèi)設(shè)立大型貨車招生報名點，但只能招收外市(州)大型貨車學(xué)員，不得招收南充(五縣三區(qū)一市)的任何學(xué)員。2014年12月，嘉陵區(qū)運管分局頒發(fā)“215號文件”，原則同意川東北駕校在西充縣多扶鎮(zhèn)教練場進行封閉培訓(xùn)。

­　　引發(fā)不滿

­　　多所駕校喊撤銷 拉鋸兩年終收尾

­　　南充市外和市內(nèi)絕大部分駕校教練認為：南充市運管局的“135號文件”和嘉陵區(qū)運管分局的“215號文件”明顯違反國家規(guī)定，肯定會擾亂南充市內(nèi)外駕培市場，損害其他駕校的權(quán)益，影響社會穩(wěn)定。不出所料，有“135號文件”、“215號文件”保護，川東北駕校在南充市轄三區(qū)之內(nèi)及三區(qū)之外招生、培訓(xùn)，引起南充市內(nèi)外駕校教練的強烈不滿。

­　　從2014年10月起，南充多所駕校多次書面和口頭向南充市運管局及嘉陵區(qū)運管分局反映：“135號文件”、“215號文件”違反國家規(guī)定，請求撤銷這兩個文件。但運管部門不答復(fù)、不查處。

­　　因“135號文件”、“215號文件”對西充實驗駕校合法經(jīng)營影響最大，因此該校反映最強烈。2015年1月，西充實驗駕校以南充市運管局不履行法定職責為由，向順慶區(qū)法院提起訴訟。5月，順慶法院判決：南充市運管局的不作為的行為違法，并責令南充市運管局在一個月內(nèi)履行法定職責。6月8日，南充市運輸管理局向川東北駕校發(fā)出整改通知，責令其停止在西充縣招生報名，停止開展異地非法培訓(xùn)。但這一判決沒有得到執(zhí)行。

­　　2015年5月，西充實驗駕校以嘉陵區(qū)運管局不依法行政為由，向嘉陵區(qū)法院提起訴訟，請求撤銷該局頒發(fā)的“215號文件”。法院將川東北駕校列為第三人。7月，嘉陵區(qū)法院判決：撤銷“215號文件”。第三人川東北駕校不服，上訴到南充中院。2017年1月13日，南充法院作出終審判決：維持原判。

­　　2015年8月，西充實驗駕校以南充市運管局頒布的“135號文件”違法為由，把該局告上順慶區(qū)法院。11月，順慶區(qū)法院判決：撤銷“135號文件”。南充市管理局不服，上訴到南充中院。2016年12月，南充中院作出終審判決：確認“135號文件”違法，撤銷違法條款。

­　　法律專家

­　　違規(guī)駕校仍招生 依法行政待落實

­　　2月14日，在南充市道路運輸管理局的現(xiàn)場監(jiān)督下，嘉陵運管分局已封存川東北駕校西充縣多扶鎮(zhèn)招生報名設(shè)備，川東北駕校多扶鎮(zhèn)招生報名點已正式關(guān)閉。2月16日，南充市運管局及嘉陵運管局表示：已開始協(xié)調(diào)各方執(zhí)行法院的終審判決，妥善解決遺留問題。

­　　2月16日，南充市運管局函告南充市交警支隊：南充市運管局已廢止“135號文件”第三條、第四條;南充中院終審撤銷的“215號文件”，嘉陵區(qū)運管分局正按有關(guān)法律程序執(zhí)行處理;嘉陵區(qū)運管分局、西充縣運管局將依法履行好主管、監(jiān)管職責;請南充市交警支隊依法加強對川東北駕校的管理。

­　　“政府部門頒布的文件因違法而被法院撤銷，在南充極為罕見，具有標志性的意義?！蹦铣涫腥舜蟠怼⑺拇ㄊ≈衤蓭熓聞?wù)所主任廖丹說，依法治國、依法行政，不能停留在口號、口頭上，需要落到實處，各級政府及政府部門制定文件，都不能同國家法律、法規(guī)、規(guī)定相抵觸，南充運管部門頒布的文件悖于國家規(guī)定，是無效的，法院依法將其撤銷，體現(xiàn)了時代的進步，這也給政府部門敲響了警鐘。

­　　但是，截至2月20日下午，川東北駕校依然違法在西充開展招生、培訓(xùn)業(yè)務(wù)?？磥恚婪ㄐ姓匀辉诼飞?。（）華西城市讀本記者敬銘安汪仁洪）

­　　責任編輯：劉銘