­　　準(zhǔn)備建大棚的地方仍是荒地。田珍祥攝

­　　中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者田珍祥 ）時(shí)下，不少生活在城市的消費(fèi)者都向往田園生活，租個(gè)大棚，與家人、朋友一起學(xué)習(xí)農(nóng)耕勞作，分享綠色有機(jī)蔬菜，體驗(yàn)種植與采摘的樂(lè)趣。北京城區(qū)周邊一些打著生態(tài)農(nóng)場(chǎng)旗號(hào)的農(nóng)村集體自留地，成為不少消費(fèi)者租大棚的首選之地。日前，有消費(fèi)者反映，在北京市通州區(qū)西集鎮(zhèn)尹家河村租賃大棚繳納了高額租金后，發(fā)現(xiàn)不僅大棚沒(méi)有如期建成，周邊還成了墓地。

­　　租大棚成荒地

­　　6月20日，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者來(lái)到通州區(qū)西集鎮(zhèn)尹家河村，村外一條狹窄的鄉(xiāng)村公路旁有一個(gè)半封閉的院子，大門緊鎖，周圍一片荒蕪，在破敗的院子一側(cè)，幾排墳?zāi)挂胱⒛俊?/p>

­　　北京市民陳晨（化名）指著院子的大門告訴記者，她就是在這里簽訂的租賃協(xié)議，并當(dāng)場(chǎng)交納了租金18萬(wàn)元，“本來(lái)約好5月31日交工，沒(méi)想到現(xiàn)在還是一片荒地，周邊還變成了墓地”。

­　　墻角堆放的建筑材料。田珍祥攝

­　　半個(gè)月以來(lái)，陳晨多次打電話給銷售人員，均被告知找不到負(fù)責(zé)人。陳晨懷疑自己上當(dāng)受騙，幾次前往村民委員會(huì)辦公室去了解情況，均無(wú)進(jìn)展?！皩?duì)方告訴我，在哪兒交的錢就去找誰(shuí)，其他的一句話也不說(shuō)。”陳晨說(shuō)。

­　　陳晨向記者出示了一份《清雅別院生態(tài)農(nóng)場(chǎng)承包合同》，其中甲方是尹家河村委會(huì)，雙方約定，甲方出租給乙方面積450平方米的大棚，租金18萬(wàn)元，租期30年。甲方承諾負(fù)責(zé)基礎(chǔ)大棚、水電建設(shè)等，并于2017年5月31日交付。合同上蓋的是“北京市通州區(qū)西集鎮(zhèn)尹家河村支部委員會(huì)”的公章。陳晨的收據(jù)上，加蓋的是“尹家河村委會(huì)財(cái)務(wù)專用章”?！昂贤追绞谴逦瘯?huì)，并且蓋著公章，為什么村里不承認(rèn)？現(xiàn)在我租大棚的錢該找誰(shuí)要？”陳晨對(duì)此疑惑不解。

­　　村委會(huì)稱不知情

­　　6月20日下午，記者進(jìn)入院子發(fā)現(xiàn)，院內(nèi)雜草叢生，空無(wú)一人，地面上坑坑洼洼，周邊圍墻下放著一些建筑材料。

­　　在附近公路旁休息的村民告訴記者，這里之前曾經(jīng)有人施工，后來(lái)不知道什么原因又拆除了，最近幾天總有人過(guò)來(lái)詢問(wèn)建大棚的事。

­　　記者前往尹家河村委會(huì)辦公室了解情況。一位值班人員對(duì)記者表示，該地塊幾年前就已經(jīng)被出租出去了，并且還欠著3年的租金。

­　　“這幾天有好幾撥人來(lái)詢問(wèn)有關(guān)出租大棚的事情，具體情況我不知道，你去找村支部書記吧。”值班人員一邊說(shuō)一邊讓記者出去，卻不告知村支部書記的姓名及聯(lián)系方式。

­　　記者與陳晨在村委會(huì)詢問(wèn)了一圈，得到的答復(fù)是村委會(huì)不知情，仍然沒(méi)有找到負(fù)責(zé)人。

­　　建筑材料丟棄一地。田珍祥攝

­　　尹家河村承包出去的大棚究竟誰(shuí)負(fù)責(zé)？政府部門對(duì)此是否了解？記者隨后前往西集鎮(zhèn)政府行政辦公大廳了解情況。

­　　“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)類型有家庭承包、以其他方式承包兩種方式。承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。在符合法律規(guī)定的情況下，可以承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人。消費(fèi)者如果懷疑遭受欺詐，可向警方報(bào)案。”一位工作人員說(shuō)，農(nóng)村對(duì)集體土地的管理不是很嚴(yán)謹(jǐn)，存在一些問(wèn)題，目前由于通州區(qū)政策收緊，一些打擦邊球的行為已被嚴(yán)格禁止。

­　　遭遇“踢皮球”

­　　6月21日，記者前往通州區(qū)公安局經(jīng)偵大隊(duì)咨詢。值班民警告訴記者，已有多人前來(lái)咨詢，由于不確定是否屬于詐騙，建議消費(fèi)者以合同糾紛去人民法院起訴。

­　　記者通過(guò)其他渠道聯(lián)系到承建大棚的河北承建商。承建商告訴記者，之前曾建了部分房屋，但是由于不合格又拆除了?！艾F(xiàn)在每天都有人打電話問(wèn)我要說(shuō)法，拆除的主要原因是政策收緊手續(xù)不全，比如不符合通州區(qū)農(nóng)村工作委員會(huì)的要求?！背薪ㄉ陶f(shuō)，“目前已準(zhǔn)備在7月再施工，但具體能不能完成手續(xù)，還要去問(wèn)村里和開發(fā)商?！薄耙还蹭N售了81戶，我們就是被雇來(lái)銷售，賣完了我們就撤了，其他的我們不管，現(xiàn)在我也不在公司上班了?！币幻N售人員向記者證實(shí)，從2月開始銷售到5月，該生態(tài)農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)備打造的100多戶大棚3戶四合院，銷售非?；鸨?。

­　　6月27日，記者以了解租大棚情況為由，聯(lián)系尹家河村支部書記。村支書告訴記者，“大棚7月底應(yīng)該可以建好，消費(fèi)者如果要退錢，可以去問(wèn)開發(fā)商，然后再給回復(fù)?！?/p>

­　　隨后，該生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的開發(fā)商告訴記者，他們分渠道分層外包銷售，開發(fā)商只拿了6萬(wàn)元，承建商4萬(wàn)元，其余的是銷售公司提成等，因此消費(fèi)者需要先找當(dāng)初的銷售人員?！白屛胰?，我們就賠了?！遍_發(fā)商說(shuō)。

­　　面對(duì)“踢皮球”的現(xiàn)狀，陳晨說(shuō)，她現(xiàn)在懷疑租賃大棚的合法性，更擔(dān)心遭遇詐騙，打算先向人民法院提起訴訟，“即使像他們說(shuō)的那樣大棚能在7月底前竣工，我也不想要了”。

­　　●專家觀點(diǎn)

­　　土地承包涉嫌違規(guī)

­　　記者了解到，根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，對(duì)于通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地，應(yīng)當(dāng)盡快依法進(jìn)行登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，避免因未辦理登記取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證影響承包土地的歸屬以及正常的流轉(zhuǎn)，造成不必要的損失。2016年，通州區(qū)人民政府下發(fā)的《通州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》中明確指出，在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展確權(quán)登記頒證工作。

­　　北京市盈科律師事務(wù)所合伙人律師李娜表示，在租生態(tài)農(nóng)場(chǎng)成為時(shí)尚的背景下，消費(fèi)者如何防范風(fēng)險(xiǎn)，避免因盲目跟風(fēng)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，十分重要。

­　　李娜認(rèn)為，農(nóng)村這種“外部承包”往往伴隨著違法承包、改變用途、破壞耕地、侵犯農(nóng)村集體組織和成員權(quán)益等問(wèn)題，給外部承包人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其成員造成嚴(yán)重的損害。

­　　“就本事例而言，如果周圍整塊土地都是農(nóng)用地，甚至是基本農(nóng)田，則除了修建輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的臨時(shí)建筑外不得隨意加蓋其他建筑，更不能隨意變更土地用途，修建四合院、在周圍建墓地也可能涉嫌違法?！崩钅日f(shuō)。

­　　李娜同時(shí)指出，從本事例來(lái)看，承包合同上的公章是“北京市通州區(qū)西集鎮(zhèn)尹家河村支部委員會(huì)”，并非通州區(qū)西集鎮(zhèn)尹家河村委會(huì)，按照有關(guān)規(guī)定，二者的職責(zé)和權(quán)限不同，尹家河村支部委員會(huì)不能越權(quán)代表尹家河村委會(huì)簽訂土地承包合同，因此存在違規(guī)行為，合同有無(wú)效或被撤銷的風(fēng)險(xiǎn)。

­　　“這種承租存在諸多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，建議承租者對(duì)于訂立、履行合同過(guò)程中的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)保存或保管，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)有助于維權(quán)?！崩钅热缡钦f(shuō)。 （田珍祥）