自去年9月27日首場排污權(quán)交易會以來，福建已成功舉辦19場集中交易。在排污權(quán)交易周年之際，成交金額已突破一個億，共192家企業(yè)累計達成了439筆交易，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物指標(biāo)累積成交近8500噸，成效喜人。

秘籍一：

頂層設(shè)計“1+8”

　　一周年達到一個億，這個讓很多兄弟省份驚嘆的速度，福建是如何做到的？

　　工欲善其事，必先利其器。據(jù)了解，福建排污權(quán)交易在一年時間成交額過億，秘籍之一就是優(yōu)良的制度頂層設(shè)計。

　　為了深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，福建主動推行排污權(quán)交易。2013年8月，福建省環(huán)保廳按照省委省政府的部署在省內(nèi)外開展多次調(diào)研，在法制辦、省財政廳、物價局的支持下，研究起草了推進排污權(quán)有償使用和交易工作相關(guān)政策意見。2014年5月23日，經(jīng)省政府常務(wù)會議、省委常委會研究通過，由省政府正式出臺《關(guān)于推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試行）》，標(biāo)志著我省排污權(quán)有償使用與交易工作正式啟動。

　　和很多兄弟省份相比，福建排污權(quán)主要有以下兩大亮點：

　　政策體系新穎完善。圍繞排污權(quán)有償使用和交易，省環(huán)保廳會同有關(guān)部門密集出臺了專門的管理辦法。排污許可證、主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定、建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)、儲備和出讓、有償使用收入征收和使用、初始排污權(quán)指標(biāo)有償使用費和排污權(quán)交易價格、抵押貸款、租賃等8個管理辦法陸續(xù)出臺，配套政策不斷完善。

　　在這“1+8”的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門積極調(diào)研、掌握各地在執(zhí)行政策中遇到的疑惑和問題，陸續(xù)出臺了若干個指導(dǎo)性文件來完善改進。同時，又會同海峽股權(quán)交易中心相繼出臺了《福建省排污權(quán)交易規(guī)則》和《福建省排污權(quán)電子競價交易規(guī)則》，保證交易的規(guī)范有序。

　　越來越多的企業(yè)參與交易，成交企業(yè)從首場的11家增加到近兩百家，且參與競標(biāo)的企業(yè)還在穩(wěn)步增加中。

　　二級市場活躍。有別于其他試點省份以政府儲備排污權(quán)出讓為主的方式，我省注重培育二級市場，突出市場調(diào)控作用，形成了以市場化為主的排污權(quán)交易體系，體現(xiàn)了我省排污權(quán)交易的市場化特征。鼓勵企業(yè)通過出讓排污權(quán)獲利，提高企業(yè)積極性；鼓勵企業(yè)參與，提高市場的活躍度；通過排污權(quán)在企業(yè)間的自發(fā)轉(zhuǎn)移優(yōu)化資源配置，并及時調(diào)整排污權(quán)的跨區(qū)交易政策，便于企業(yè)出讓、受讓排污權(quán)，防止交易碎片化，保證二級市場的活躍。

　　朝著政策指引的方向，福建的排污權(quán)做出了自己的特色，自己的水平，獨樹一幟的創(chuàng)新做法得到了環(huán)保部的肯定。

秘籍二：便利主動服務(wù)好

　　政策好更要落實好。有了完善的頂層設(shè)計，福建在服務(wù)方面扎實推進，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓落實。

　　交易便利。與首場交易會相比，福建排污權(quán)交易已全面實行“互聯(lián)網(wǎng)+”交易，企業(yè)已不需要進行現(xiàn)場競價，減少了現(xiàn)場環(huán)節(jié)；通過網(wǎng)絡(luò)競價，做到“足不出戶，在家交易”；增加了交易場次，從每月1場增加到每月2場，降低了企業(yè)的時間成本。不斷改進、優(yōu)化交易服務(wù)。

　　態(tài)度主動。環(huán)保部門對于企業(yè)的總量需求，秉承著“主動服務(wù)”的原則來促成交易。對于建設(shè)項目的總量需求，環(huán)保部門提前介入，通過聯(lián)系企業(yè)、分析供求信息、協(xié)調(diào)職能部門、溝通交易機構(gòu)等方式積極跟蹤項目進展，為企業(yè)提供信息、答疑解惑，促成交易。

　　形式多樣。福建注重創(chuàng)新交易形式，增強服務(wù)的針對性。針對企業(yè)的不同情況制定了多種交易形式，如網(wǎng)絡(luò)競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、儲備出讓、排污權(quán)租賃等，讓企業(yè)能夠選擇合適的方式參與交易。

　　細致指導(dǎo)。組建專家組開展技術(shù)指導(dǎo)，推進企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)核定工作。為進一步加快核定工作，通過QQ群進行答疑，收集整理相關(guān)問題進行反饋；發(fā)布排污權(quán)核定工作簡報通訊，以供借鑒和學(xué)習(xí)。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供政策解讀和現(xiàn)場答疑提升基層環(huán)保系統(tǒng)和企業(yè)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平。

　　金融屬性開發(fā)。福建省排污權(quán)中心會同海交中心聯(lián)系了人民銀行、興業(yè)銀行、建設(shè)銀行，商討排污權(quán)抵押貸款、證券化等事宜，進一步推行排污權(quán)抵押貸款和租賃，豐富排污權(quán)金融屬性，盤活企業(yè)排污權(quán)資產(chǎn)，進一步激發(fā)市場的活力。已于2015年6月8日發(fā)放出第一筆排污權(quán)抵押貸款200萬元。

展望：2016年將全面推進

　　越來越沉重的治污壓力，倒逼政府和污染大戶必須為污染治理引入“活水”，排污權(quán)交易應(yīng)運而生。

　　采訪中，很多企業(yè)不了解排污權(quán)，甚至認為會加重企業(yè)負擔(dān)。還有市民擔(dān)心花錢買污染，會不會讓發(fā)達地區(qū)污染更重。

　　“排污權(quán)也不是有錢就可以買的。”采訪中，專家表示，福建排污權(quán)實行總量調(diào)控機制，充分考慮了本地的環(huán)境承受能力，雖然是企業(yè)行為，但購買排污權(quán)受政府調(diào)控，不是有錢就能任性的。如，新項目排污權(quán)優(yōu)先在本區(qū)域購買，確實無法購買到才可跨區(qū)域購買，同時要符合區(qū)域環(huán)境功能達標(biāo)和總量控制要求。未完成上年度總量減排任務(wù)的地方也須暫停排污權(quán)買入。

　　專家指出，不可否認的是，排污權(quán)有償使用，在某種程度上看可能會短期推高企業(yè)成本；但從長遠看，這將促使排污企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備，甚至通過節(jié)能減排獲得額外收益，降低企業(yè)和環(huán)境的負擔(dān)，這對企業(yè)和環(huán)境都是利大于弊。

　　可以說，嘗試排污權(quán)“市場化”，在污染物總量控制的前提下，企業(yè)將有望成為污染整治和環(huán)境保護的主體，并將對自身的污染排放行為做出選擇。有了利益驅(qū)動，今后，企業(yè)將從“要我減排”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要減排”。

　　據(jù)了解，福建將在2016年在所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權(quán)有償使用和交易工作。

　　我們期待，伴隨排污權(quán)交易這個新生事物的不斷完善與壯大，這股市場化“活水”終能換來清新福建的藍天碧水。（吳雪娥）