水質(zhì)好不好，比比才知道。福建省環(huán)保廳對5~6月全省上百個斷面水質(zhì)進行監(jiān)測的結(jié)果顯示，全省67個縣（市、區(qū)）地表水水質(zhì)排名中，倒數(shù)10名分別為：福清市、石獅市、晉江市、南平延平區(qū)、連江縣、泉州泉港區(qū)、武平縣、龍巖新羅區(qū)、長泰縣、漳浦縣。這是福建首次對地表水水質(zhì)進行考核并公布結(jié)果。

　　今年2月出臺的《福建省地表水水質(zhì)考核辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）明確對全省各縣（市、區(qū)）實施交界斷面水質(zhì)雙月考核制度，嚴格獎懲、以獎促治?！掇k法》除了提高環(huán)保準入門檻，堅持源頭管控，確保流域上游源頭不再新增重污染項目外，還實現(xiàn)了流域考核全覆蓋。

　　據(jù)了解，此次列入考核的101個斷面中，有84個斷面達到考核要求，其中有46個達到Ⅰ~Ⅱ類水質(zhì)要求，有17個斷面未達考核要求；監(jiān)測的118個集中式生活飲用水水源地中，有116個達到水質(zhì)要求。

畜禽養(yǎng)殖污染是罪魁禍首

　　什么原因拖了水質(zhì)后腿？福建省環(huán)保廳有關(guān)負責(zé)人表示，畜禽養(yǎng)殖污染是罪魁禍首。

　　據(jù)了解，一頭豬產(chǎn)生的廢水相當(dāng)于7個人產(chǎn)生的污水。福建省部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染嚴重，存在眾多小而散的養(yǎng)殖戶，大量養(yǎng)殖廢水幾乎未經(jīng)處理就排入江河，導(dǎo)致水質(zhì)COD、氨氮超標。如福清市、延平區(qū)、新羅區(qū)、武平縣等地的主要污染源就是畜禽養(yǎng)殖污染。福清逕江河逕江橋斷面2015年至今的6次監(jiān)測，均為劣Ⅴ類水。

　　影響水質(zhì)的另一個重要原因是，流域周邊地區(qū)生活污水、垃圾收集處理率低，部分生活污水直排水體，生活垃圾隨意傾倒，農(nóng)村分散式污水治理未實現(xiàn)全覆蓋，生活污水集中匯入的溪流水質(zhì)較差。如泉港區(qū)、漳浦縣、龍海市、長泰縣等地受生活垃圾、污水影響，水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴重影響水質(zhì)。

　　此外，部分工業(yè)企業(yè)違法排污也加劇了水質(zhì)污染。近年來，福建省各級環(huán)保部門加大對違法排污企業(yè)的打擊力度，但仍有部分企業(yè)特別是一些散布在小流域或內(nèi)河周邊的小散排污企業(yè)，禁而不絕，廢水直排偷排問題仍較突出，對周邊流域水質(zhì)構(gòu)成一定影響。

水質(zhì)考核機制更嚴格、更精準、更全面

　　“和以往的考核相比，如今的水質(zhì)考核機制更嚴格、更精準、更全面。”專家介紹?！掇k法》涵蓋了全省所有縣（市、區(qū)）流域的交界斷面，改變了過去只考核水環(huán)境功能類別的做法，綜合考核水質(zhì)現(xiàn)狀類別和指標變化情況。

　　“過去水質(zhì)只要達到水環(huán)境功能類別要求，Ⅰ~Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水和Ⅲ類水考核結(jié)果沒有區(qū)別?！掇k法》明確，根據(jù)水質(zhì)類別分檔，水質(zhì)越好，得分越高。”福建省環(huán)保廳有關(guān)負責(zé)人表示，“根據(jù)新的規(guī)定，Ⅰ類、Ⅱ類斷面得分比Ⅲ類斷面分別高出了2/3和1/3，提升了上游地區(qū)保持優(yōu)質(zhì)水的動力。”

　　據(jù)介紹，《辦法》有利于流域上下游地區(qū)形成合力共同提升水環(huán)境質(zhì)量。流域上游水質(zhì)好的地區(qū)，由于考核目標提高了，想得分只能繼續(xù)保持Ⅰ~Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水；流域下游水質(zhì)差的地區(qū)，只能通過不斷降低污染物濃度、提升水質(zhì)類別來爭取高分。

　　“我們還對首要污染物濃度變化情況開展考核。”福建省環(huán)保廳有關(guān)負責(zé)人表示，“考慮到水質(zhì)類別的變化屬于質(zhì)變，是各污染物濃度量變積累到一定程度的結(jié)果，因此《辦法》在識別各斷面首要污染物的基礎(chǔ)上，提出要對首要污染物濃度變化開展考核，鼓勵污染物濃度持續(xù)下降。”

　　“流域水質(zhì)只能變好，不能變壞。”這位負責(zé)人表示，根據(jù)《辦法》，今后對各縣（市、區(qū)）實施水質(zhì)雙月考核制度并向社會公開。環(huán)境保護好、水質(zhì)保持好的上游地區(qū)將得到更多流域補償資金；水質(zhì)不達標且持續(xù)惡化的，則少予或不予補償；連續(xù)三次考核得分排名在最后三名且水質(zhì)下降的斷面，將約談所在縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)；年度水質(zhì)類別未達考核目標的斷面，當(dāng)?shù)貙⒚媾R限批處罰。

強化屬地黨政同責(zé)

　　為強化黨政同責(zé)，福建省已將各小流域污染整治情況納入年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任書考核內(nèi)容。同時，督促地方政府對小流域環(huán)境問題進行整理分類，根據(jù)“水十條”和河長制等相關(guān)要求，分類分期整治。

　　今年6~7月，福建省環(huán)保廳聯(lián)合省公安廳在全省范圍內(nèi)組織開展了嚴查流域環(huán)境違法問題、保障“清水藍天”專項執(zhí)法行動，全面檢查各重點流域干流及其支流小流域內(nèi)的各類工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和破壞水生態(tài)環(huán)境的活動、項目，查處了一批污染犯罪和環(huán)境違法問題，取得明顯成效。全省共出動環(huán)保執(zhí)法人員9193人次，檢查企業(yè)2112家，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法問題及污染隱患企業(yè)828家。經(jīng)初步統(tǒng)計，擬移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件61起、移送行政拘留案件141起、實施查封扣押案件329起、按日計罰案件9起、限產(chǎn)停產(chǎn)案件51起、取締關(guān)閉小散雜企業(yè)244家。

　　“我們將對全省匯入12條主干流的小流域范圍各類工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和破壞水生態(tài)環(huán)境的活動、項目進行全面排查。”福建省環(huán)保廳有關(guān)負責(zé)人表示，“重點根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測狀況，結(jié)合前期小流域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查以及此次考核發(fā)現(xiàn)的問題，全面排查水質(zhì)達不到Ⅲ類標準、重金屬等有毒有害物質(zhì)指標異常的小流域（監(jiān)測斷面）周邊污染源。”

　　據(jù)介紹，福建省政府辦公廳近日印發(fā)《福建省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治行動計劃（2016~2020年）》，將重點強化屬地生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”，明確省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級職責(zé)，分級治理，落實相關(guān)部門環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，加強協(xié)調(diào)與聯(lián)動，強化目標責(zé)任考核和責(zé)任追究。

　　今后每兩個月，福建省環(huán)保廳將對水質(zhì)達不到功能區(qū)要求或與上年同期相比水質(zhì)下降幅度超過20%的斷面，由省環(huán)保廳向有關(guān)設(shè)區(qū)市政府通報預(yù)警。對連續(xù)三次考核得分排名在最后三名且水質(zhì)下降的斷面，由省環(huán)保廳約談斷面所在縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對年度水質(zhì)類別未達考核目標的斷面，建議有關(guān)部門暫停辦理除民生項目、節(jié)能減排項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目以外的相關(guān)行政區(qū)域內(nèi)增加相應(yīng)水污染物的建設(shè)項目的審批、核準以及環(huán)境影響評價手續(xù)。對水質(zhì)未達到相應(yīng)功能區(qū)要求且持續(xù)惡化的，按有關(guān)辦法追究責(zé)任。