­　　編者按：剛剛閉幕的福建省第十次黨代會是在福建發(fā)展關鍵時期召開的一次重要會議，成果豐碩，意義深遠。會議按照習近平總書記擘畫的建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”的宏偉藍圖，提出了今后五年福建發(fā)展的主旋律、最強音——“再上新臺階、建設新福建”。本網(wǎng)今起推出《再上新臺階 我來獻一策》系列，聯(lián)合中共福建省委黨校、福建行政學院，動員校院專家學者和教師學員開展建言獻策活動，為“再上新臺階、建設新福建”發(fā)揮校院新型智庫作用。

­　　人民網(wǎng)福州12月5日電 福建省第十屆黨代會報告提出今后五年“再上新臺階 建設新福建”的中心任務之一，是“深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，努力建設美麗福建”。要以建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)為契機，突出體制機制創(chuàng)新，確保中央賦予的先行先試任務按期完成，繼續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領先，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

­　　福建具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，2001年以來生態(tài)省建設取得了長足的進步，水土流失治理的“長汀模式”成為我國南方水土流失治理的典范；作為全國首個生態(tài)文明示范區(qū)的探索也取得了明顯的成效，去年8月，福建省取消了34個被列為限制開發(fā)區(qū)的縣市GDP考核，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效考核評價方式。目前，福建省已將2/5的縣和197處區(qū)域劃入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，近1/3的陸域面積規(guī)劃為省級生態(tài)功能區(qū)，全省12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)，全省9個設區(qū)市空氣質(zhì)量均達到或超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，“清新福建”已成為福建一張亮麗的名片。2015年，福建省森林覆蓋面積達到65.95%，連續(xù)37年居全國首位，海岸線長達3700公里，自然岸線保有率近40%。這些山海資源既是福建的優(yōu)勢，也是福建未來的發(fā)展?jié)摿λ凇?/p>

­　　但是，十三五期間，福建在推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設進程中也面臨著經(jīng)濟空間布局不合理、能源資源環(huán)境約束加劇、小流域污染、天然濕地面積銳減、近海污染日趨嚴重、森林結(jié)構(gòu)不盡合理等制約因素。尤其是福建十三五期間如果要保持年均GDP8.5%的中高速增長，全省投資規(guī)模據(jù)測算將超過4萬億元，由此帶來發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾加劇。要破解發(fā)展難題，就要倡導以可持續(xù)發(fā)展為核心的綠色發(fā)展，促進美麗福建建設。為此建議：

­　　一是健全國土空間規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)文明試驗區(qū)空間布局。立足福建省山多平原少的現(xiàn)實基礎，國土空間多樣性、非均衡性、脆弱性的特征，根據(jù)資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強度、區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ热笠兀y(tǒng)籌謀劃人口布局、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間。要堅持陸海統(tǒng)籌，加大對海岸帶和自然岸線保護的力度，處理好陸地開發(fā)與海洋開發(fā)的關系。在重點的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，要劃定并嚴守生態(tài)紅線，保證生態(tài)功能不降低，面積不減少，性質(zhì)不改變。落實《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》目標任務，推動區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，增強全省經(jīng)濟聚合、輻射能力。加快調(diào)整完善財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、建設用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃、重大項目布局，對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準入政策，探索在限制開發(fā)、禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，加快形成人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。

­　　二是在科技創(chuàng)新的基礎上，促進制造業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。福建民營經(jīng)濟發(fā)達，傳統(tǒng)制造業(yè)占比大，擁有服裝、食品、制鞋、機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但在經(jīng)濟下行的壓力下，企業(yè)家對增加創(chuàng)新投入持謹慎的態(tài)度。在營銷、渠道上投入多，在研發(fā)上投入少；大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新以模仿性為主，原創(chuàng)性偏少，尤其是集群內(nèi)的企業(yè)，缺乏差異化競爭；既缺乏研發(fā)設計、品牌建設、優(yōu)質(zhì)服務及商業(yè)模式創(chuàng)新等領域的高級人才，也缺乏精通國內(nèi)外市場、熟悉國際標準和貿(mào)易規(guī)則、懂得管理的創(chuàng)新型和復合型人才。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，魂要附體，要圍繞“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展的內(nèi)在要求，強化資源環(huán)境倒逼機制，淘汰落后產(chǎn)能，通過智能化改造和加大環(huán)保技改力度，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和動能提升。同時突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，走出規(guī)模、產(chǎn)能至上的舊思維，通過功能性的產(chǎn)業(yè)政策引導新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，讓企業(yè)去創(chuàng)造有效供給和開拓消費市場。

­　　三是集中力量打好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的攻堅戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級“退二進三”，環(huán)境污染從城市向農(nóng)村、從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移、尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部往往成為環(huán)境污染的重災區(qū)。因此，一方面，要加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治；另一方面，要適時引導欠發(fā)達地區(qū)樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，因地制宜，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色富民。要順應生態(tài)農(nóng)業(yè)從“平面式”向“立體式”發(fā)展，從純農(nóng)業(yè)向綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展以集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園化生產(chǎn)為基礎，集農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、環(huán)境綠化、商業(yè)貿(mào)易、觀光旅游為一體綜合性生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要順應“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，推動“一產(chǎn)接二連三”互動融合發(fā)展，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑、觀光、度假、體驗、養(yǎng)生等融為一體，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體和鄉(xiāng)村旅游精品項目，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。美麗鄉(xiāng)村建設要培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、彰顯鄉(xiāng)村文明和特色文化傳承、體現(xiàn)生態(tài)宜居的和諧統(tǒng)一。

­　　四是積極探索綠色發(fā)展的市場化機制。一方面，根據(jù)“環(huán)境和資源的有償使用”原則，發(fā)揮價格杠桿的導向作用，逐步建立綠色價格體系。根據(jù)“污染者付費”的原則，通過征收污染費（稅）來增大非綠色產(chǎn)品經(jīng)營成本，避免非綠色企業(yè)因污染環(huán)境而降低成本，取得成本優(yōu)勢和價格競爭力。另一方面，要發(fā)揮資本市場引導作用，構(gòu)建綠色金融體系。通過加大綠色信貸中的財政貼息比例，優(yōu)先解決節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資兼并重組的融資難題等途徑，不斷完善信貸、產(chǎn)業(yè)基金、股票、債券、保險等金融服務。同時，要進一步明晰自然資源產(chǎn)權(quán)和環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)，加快完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，推進生態(tài)產(chǎn)品市場化建設。要逐步提高生態(tài)補償在地方財政支出中所占比重，積極探索生態(tài)補償?shù)氖袌龌ぞ邉?chuàng)新，實現(xiàn)資金補償、政策補償、流域生態(tài)補償、森林生態(tài)補償、礦產(chǎn)資源開發(fā)等多元化的生態(tài)補償，以市場化機制推進環(huán)境污染第三方治理，提高治理效率和專業(yè)化水平。

­　　五是充分發(fā)揮科學考核的指揮棒作用。要把綠色發(fā)展從干部的外在壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，為地方發(fā)展做好打基礎、立足長遠的工作?？己嗽u價機制起著重要的引導作用。要深入研究探索差異化考核指標的設置，具體區(qū)分基礎性指標（對干部的共性要求）和特色性指標（能夠體現(xiàn)不同地區(qū)、部門的職能特點、職責要求和客觀基礎），既考核共性又考核個性， 并對考核情況逐一深度分析并形成評價報告反饋組織人事部門，作為干部提拔、使用任命的依據(jù)，這樣才能引導干部主動樹立綠色發(fā)展的政績觀，主動擔起生態(tài)環(huán)境保護的責任，主動適應綠色指標考核體系，增強綠色發(fā)展的動力和定力。只有形成政府主導和監(jiān)管、企業(yè)自我約束、社會參與、公眾監(jiān)督的綠色發(fā)展責任格局，才能加快建設美麗新福建。

­　?。ㄗ髡撸毫旨t 福建省委黨校、行政學院工商管理教研部主任、教授）