­　　2016年9月26日，于偉國(guó)省長(zhǎng)簽署福建省人民政府第177號(hào)令，公布了《福建省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2017年1月1日起施行。日前，省法制辦、省國(guó)土資源廳、省人社廳負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

­　　問(wèn)：《辦法》的立法目的是什么？

­　　答：征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益，做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作是改革征地制度、完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。多年來(lái)，我省根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，制定出臺(tái)了一系列有關(guān)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的政策文件，對(duì)規(guī)范征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，維護(hù)被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。通過(guò)立法將這些政策文件中的有效做法以政府規(guī)章的形式予以固化，并進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，進(jìn)一步明確征地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全分類(lèi)施保的社會(huì)保障方式，逐步適當(dāng)提高社會(huì)保障水平，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，對(duì)全省順利實(shí)施土地征收、維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定都將發(fā)揮積極作用。

­　　問(wèn)：征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障的基本原則是什么？

­　　答：《辦法》第四條規(guī)定征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障的基本原則為“即征即保、分類(lèi)施保”。“即征即保”即征地和社會(huì)保障同步進(jìn)行，“分類(lèi)施保”即被征地農(nóng)民根據(jù)不同年齡段和工作情況分別參加不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

­　　問(wèn)：《辦法》是如何規(guī)定區(qū)片綜合地價(jià)的？

­　　答：為了更好地體現(xiàn)同地同價(jià)，減少征地糾紛，方便補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算，《辦法》推行區(qū)片綜合地價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，考慮到本省一些地區(qū)仍實(shí)行耕地年產(chǎn)值計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》第九條第二款規(guī)定，在市、縣人民政府制定公布本行政區(qū)域區(qū)片綜合地價(jià)前，按照耕地年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)發(fā)征地補(bǔ)償費(fèi)用的，仍按照原計(jì)算辦法執(zhí)行。

­　　問(wèn)：《辦法》是如何規(guī)定征地補(bǔ)償費(fèi)用支付的？

­　　答：征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。在總結(jié)我省多年工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，《辦法》明確了征地補(bǔ)償費(fèi)用的支付對(duì)象和支付方式，第十三條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體土地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未調(diào)整數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民承包或者被征地土地屬于農(nóng)民自留地的，應(yīng)當(dāng)將不少于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。第十四條規(guī)定，被征地農(nóng)民的承包地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有調(diào)整數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民承包的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。本辦法施行后，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整和其他方式提高的安置補(bǔ)助費(fèi)納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)整承包地的，安置補(bǔ)助費(fèi)可以在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)統(tǒng)一管理或者依法分配。同時(shí)，為規(guī)范支付方式，《辦法》第十六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用，由集體經(jīng)濟(jì)組織提供補(bǔ)償費(fèi)分配方案和具體名單，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)或者征地實(shí)施單位通過(guò)記名銀行卡或者存折等方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民。直接發(fā)放有困難的，可委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等單位發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)用，將征地補(bǔ)償費(fèi)用撥付到受委托單位的資金專(zhuān)戶(hù)。受委托的單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序公示征地補(bǔ)償費(fèi)用使用、分配方案和發(fā)放名單，及時(shí)發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)用，并將征地補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放登記表、收據(jù)等憑證報(bào)國(guó)土資源部門(mén)備案。

­　　問(wèn)：被征地農(nóng)民符合哪些條件才能納入社會(huì)保障范圍？

­　　答：明確社會(huì)保障對(duì)象是被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的重要基礎(chǔ)工作，在總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《辦法》第十九條規(guī)定，保障對(duì)象范圍被征地農(nóng)民必須符合以下條件才能納入社會(huì)保障范圍：一是依法征收農(nóng)村集體耕地；二是征地后被征地農(nóng)戶(hù)人均剩余耕地面積低于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30％；三是享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)；四是具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地戶(hù)籍?？紤]到有些市、縣因農(nóng)民戶(hù)口遷移或者改變的原因，《辦法》第十九條第二款規(guī)定，有條件的地方可適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍，具體對(duì)象由市、縣人民政府確定。

­　　問(wèn)：被征地農(nóng)民保障對(duì)象如何產(chǎn)生？

­　　答：為保證被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象產(chǎn)生的公平、公正，《辦法》第二十條規(guī)定，保障對(duì)象具體名單由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，在村（社區(qū)）公示7個(gè)工作日，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審查，報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門(mén)確定后，提交縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障行政主管部門(mén)，由其所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為保障對(duì)象辦理登記手續(xù)，并提供相關(guān)憑證。

­　　問(wèn)：勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民參加什么社保？

­　　答：《辦法》將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，第二十三條規(guī)定，勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民保障對(duì)象在企業(yè)等用人單位全日制就業(yè)的，按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；從事非全日制工作或者靈活就業(yè)且符合規(guī)定的，可按照靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。不屬于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的，按照規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

­　　問(wèn)：養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民保障對(duì)象養(yǎng)老保障金如何發(fā)放？

­　　答：為了明確養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象養(yǎng)老保障金如何發(fā)放，《辦法》第二十四條規(guī)定，養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民保障對(duì)象從征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)次月起，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月領(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民保障對(duì)象征地前已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，疊加享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。已享受其他法定退休保障待遇的人員，不再享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。

­　　問(wèn)：被征地農(nóng)民保障對(duì)象除享受養(yǎng)老保障以外還享受哪些社會(huì)保障？

­　　答：為保障被征地農(nóng)民保障對(duì)象的合法權(quán)益，《辦法》將養(yǎng)老保障與其他社會(huì)保障進(jìn)行了銜接，《辦法》第二十八條規(guī)定，被征地農(nóng)民按照基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)后，享受相應(yīng)待遇。被征地農(nóng)民家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以按照規(guī)定申請(qǐng)最低生活保障；被征地農(nóng)民符合其他社會(huì)救助條件的，可以按規(guī)定申請(qǐng)和享受相關(guān)待遇。