放寬落戶條件，推進集體土地有序流轉(zhuǎn)，完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，探索集體用地建公租房……日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化八條措施，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

1、落戶：放寬條件

　　放寬落戶條件，促進人口有序流動。全面實行以居民合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所為基本依據(jù)的戶口遷移政策，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　居住在我省福州市轄區(qū)、廈門市、平潭綜合實驗區(qū)之外的其他地區(qū)，有合法穩(wěn)定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動（聘用）合同或者依法持有工商營業(yè)執(zhí)照的人員及其父母、配偶、未婚子女，均可將戶口遷入居住地。

　　居住在福州市轄區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)，有合法穩(wěn)定住所且已連續(xù)居?。ㄞk理暫住證或居住證）滿3年，與居住地用人單位依法簽訂勞動（聘用）合同并參加社會保險滿一定年限（或在居住地依法持有工商營業(yè)執(zhí)照并納稅滿一定年限）的人員及其父母、配偶、未婚子女，均可將戶口遷入居住地。廈門市進一步調(diào)整放寬落戶政策。

　　實行無門檻的流動人口居住證制度，逐步推行憑居住證享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會福利。

2、土地流轉(zhuǎn)：農(nóng)村住房可置換城鎮(zhèn)住房

　　推進集體土地有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民土地權(quán)益。

　　出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)的具體管理辦法，按照依法自愿有償原則，鼓勵多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。對受讓面積較大、流轉(zhuǎn)期限較長的經(jīng)營主體，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)等建設(shè)項目。

　　對在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)且居住一定年限的本省籍農(nóng)戶，在自愿的前提下，各地可選擇安排在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上新建住房置換其原有農(nóng)村住房，置換的城鎮(zhèn)住房參照拆遷安置房辦理國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，并參加執(zhí)行遷安置房上市交易的有關(guān)規(guī)定。

　　對自愿退出宅基地并進行復(fù)墾為耕地的，其增減掛鉤指標(biāo)純收益全額歸農(nóng)戶所有。

　　允許農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織依法利用存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地參與除商品住宅外的經(jīng)營性開發(fā)。

3、社保：可接續(xù)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老險

　　持有居住證的本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員，在城鎮(zhèn)居住地從事個體經(jīng)營（無雇工）以及靈活就業(yè)的，可以個體經(jīng)營者、靈活就業(yè)人員身份在居住地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。經(jīng)確認(rèn)屬于我省就業(yè)困難人員的，可享受就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼。

　　持有居住證的本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員，未穩(wěn)定就業(yè)且未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可在居住地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險；尚未取得居住證的本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員，可先在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，待取得居住證并穩(wěn)定就業(yè)后，按規(guī)定在居住地參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

4、保障房：探索集體用地建公租房

　　提高保障性住房覆蓋面。重點發(fā)展公共租賃住房。新建商品房項目應(yīng)當(dāng)按商品住房總建筑面積的10%比例配建公共租賃住房。

　　在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)面向異地務(wù)工人員的公共租賃住房。逐步擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房項目建設(shè)試點。

　　2015年以前各設(shè)區(qū)的市城區(qū)要把符合條件的有穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/P>

5、教育：隨遷子女相對就近入學(xué)

　　推進城區(qū)中小學(xué)和幼兒園擴容工程，擴建新建小區(qū)、舊城改造等建設(shè)須同步規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，新建和擴建學(xué)校項目優(yōu)先安排異地務(wù)工人員集中居住區(qū)。

　　全面推行城區(qū)“小片區(qū)”管理和農(nóng)村薄弱校委托管理模式。義務(wù)教育階段的異地務(wù)工人員隨遷子女，按照相對就近入學(xué)原則，通過電腦派位等方式統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就學(xué)。對符合接收條件但受學(xué)位限制未能進入公辦學(xué)校就讀的異地務(wù)工人員隨遷子女，統(tǒng)籌安排到民辦學(xué)校，并享受政府規(guī)定的免費政策。

6、就業(yè)：享同等就業(yè)援助政策

　　異地務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的，失業(yè)后可以在常住地進行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　具有我省戶籍，已參加失業(yè)保險并連續(xù)失業(yè)一年以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新被征地農(nóng)民，農(nóng)村實行計劃生育的獨生子女戶、二女戶中男年滿40周歲以上、女年滿30周歲以上人員，農(nóng)村持有殘疾人證的人員，享受農(nóng)村低保的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員可享受與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員同等的相關(guān)就業(yè)援助政策。

7、生產(chǎn)生活：排查危害從業(yè)人員污染物

　　各級政府要著力改善異地務(wù)工人員居住環(huán)境。到2015年底基本完成全省成片棚戶區(qū)改造任務(wù)。加大對異地務(wù)工人員集中居住地段的基礎(chǔ)設(shè)施投入。

　　開展對重點行業(yè)可能對從業(yè)人員造成危害的污染物情況的全面排查分析，建立定期監(jiān)測、檢查和公布制度。

8、公共服務(wù)：城市政府承擔(dān)成本

　　逐步建立與常住人口規(guī)模相掛鉤的公共資源配置和財政轉(zhuǎn)移支付制度。城市政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共教育服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。