二、扎實做好2015年工作

　　做好今年的工作，要正確理解中央對經濟發(fā)展新常態(tài)的科學研判，既要看到發(fā)展階段轉換帶來的新挑戰(zhàn)，更要看到新常態(tài)孕育的新機遇，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)、把習近平總書記關于建設新福建的要求貫穿于政府工作的方方面面，緊緊抓住我省發(fā)展的難得歷史機遇，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢和內在潛力，順勢而為，乘勢而上，確保“十二五”圓滿收官，科學編制“十三五”規(guī)劃，為實現福建發(fā)展新目標邁出更大步伐。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認真落實中央支持福建進一步加快經濟社會發(fā)展的一系列政策措施，按照省委九屆十一次、十二次全會部署，主動適應我國經濟發(fā)展的新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅動，做大產業(yè)龍頭，加強民生保障，力求好中求快，努力建設機制活，產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

　　今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產總值增長10%左右；地方公共財政收入增長9%左右；全社會固定資產投資增長18%左右；外貿出口增長6%，實際利用外商直接投資增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內；社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在9.5‰以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配增長9.5%，農民人均可支配收入增長10%；完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等節(jié)能減排任務。

重點抓好以下九個方面工作：

（一）全力落實科學發(fā)展跨越發(fā)展行動計劃

　　加快推進重大項目。實行“一月一協調，一季一督查”，分級管理、分類推進，實現“十二五”規(guī)劃項目全部開工，一批“十三五”規(guī)劃項目提前實施，今年安排省重點項目490個、完成年度投資3500億元。加強項目策劃儲備和動態(tài)管理，深化“三維”項目對接。全面推行標準化管理，努力打造陽光工程、優(yōu)質工程。

　　加快基礎設施建設。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)基礎設施提升工程，加快推進鐵路、高速公路、城市軌道交通、國省干線公路和農村公路建設，開通合福、贛龍鐵路，新增高速公路通車里程710公里，實現縣縣通高速。加快新一輪機場建設，建成三明沙縣機場。完善“兩集兩散兩液”布局，新增港口吞吐能力2000萬噸。抓好能源項目建設，新增電力裝機容量200萬千瓦以上。加快推進一批重大水利項目。

　　加強要素支撐保障。落實項目用地、用林、用海、減排總量、火工油品。建立政銀企對接長效機制，爭取各銀行總行加大信貸規(guī)模傾斜支持力度。鼓勵企業(yè)上市融資和再融資，積極拓展債券融資。鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權、基金等方式參與項目建設。積極推廣運行政府和社會資本合作模式。推進和諧征遷，努力變安置為安居。

（二）促進產業(yè)創(chuàng)新轉型做大做強

　　推動工業(yè)擴量提質。實施促進工業(yè)創(chuàng)新轉型穩(wěn)定增長、進一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展等政策，加強工業(yè)運行定向調控。把“兩化”融合作為打造升級版產業(yè)的重要抓手，實施新一輪企業(yè)技術改造，重點抓好500個項目。深入實施產業(yè)龍頭促進計劃，加大龍頭企業(yè)扶持和引進力度，支持企業(yè)兼并重組，抓好產業(yè)鏈建設工程。大禮培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)投基金，推進“數控一代”創(chuàng)新應用示范工程，加強新能源車汽車開發(fā)和推廣應用，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽產業(yè)，加快壯大新一代信息技術、新能源、新材料、生物與新醫(yī)藥產業(yè)。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣“手拉手”活動，拓展閩貨品牌分銷渠道。

　　大力發(fā)展互聯網經濟。深化“數字福建”建設，出臺系統措施扶持互聯網經濟發(fā)展，加快在若干領域取得突破：一是積極發(fā)展電子商務，加強示范基地建設，引進培育一批骨干企業(yè)，打造閩貨網上專業(yè)市場、行業(yè)垂直電商平臺，支持電商企業(yè)向農村延伸業(yè)務，促進快遞等配套產業(yè)發(fā)展。二是扶持發(fā)展物聯網產業(yè)，加快在交通、環(huán)保、安全、旅游、市政等重點領域的推廣應用。三是支持互聯網金融規(guī)范發(fā)展，推動持牌金融機構及社會經濟組織發(fā)展第三方支付，網絡信貸和眾籌平臺。四是推進發(fā)展面向市場的云計算、大數據和信息安全服務，加強網絡基礎設施建設，擴大信息消費，建設智慧城市。

　　促進服務業(yè)大發(fā)展。深入開展服務業(yè)綜合改革試點和示范區(qū)建設，加快落實鼓勵類服務用電、用水與工業(yè)同價，擴大政府購買服務試點范圍，深化產業(yè)融資，細化專業(yè)分工，推廣應用“正統網”，推動服務業(yè)發(fā)展提速、水平提升。生產性服務業(yè)重點推進金融、物流、商務服務、服務外包等與實體經濟在更高水平上有機融合。著力把金融業(yè)培育成為新的支柱性產業(yè)，支持在閩金融機構發(fā)展，推動設立民營銀行，力爭實現村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，積極穩(wěn)妥發(fā)展財務公司、融資性擔保機構、小額貸款和融資租賃公司，切實防范金融危險。生活性服務業(yè)重點拓展旅游、商貿、養(yǎng)老健康家政、教育文體、物業(yè)服務等產業(yè)。特別要著力發(fā)展旅游業(yè)，積極引進旅游產業(yè)龍頭，實施景區(qū)提升和旅游線路整合工程，推進旅游“全域化”，打響“清新福建”品牌。

　　提升海洋經濟發(fā)展水平。大力培育海洋優(yōu)勢產業(yè)，促進海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫(yī)藥等產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加強漁港建設，加快遠洋漁船更新改造，建設一批遠洋漁業(yè)生產，冷藏和精深加工基地。推進南方海洋研究中心、國家海洋局平潭海島研究中心建設，提升海洋科技支撐能力。

　　推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。落實研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，推動實施中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策，支持以企業(yè)為主承擔重大科技專項等創(chuàng)新項目，推動產學研協同創(chuàng)新。合理配置科技項目資金，重點支持公共科技活動，加快建設提升工程技術中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺。發(fā)揮“6·18”虛擬研究院等平臺作用，完善技術中介服務體系，有效促進技術成果對接和產業(yè)化。支持企業(yè)主導或參與各類標準制修訂，加大品牌創(chuàng)建力度。深化事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革，完善技術等要素參與分配機制。實施專利運用行動計劃，推進國家專利審查協作福建分中心建設，加強知識產權保護。

（三）加強特色現代農業(yè)建設

　　強化糧食安全保障。完善強農惠農政策，加大對規(guī)?；Z食生產者扶持力度。繼續(xù)抓好糧食產能區(qū)和150個糧食高產創(chuàng)建萬畝示范片建設，加大超級稻、再生稻推廣力度。開展永久基本農田劃定，保護和提升耕地質量，加強農田水利基礎設施和高標準農田建設。實施拋荒山垅田復墾改造。加快大型糧食倉儲設施建設，支持規(guī)?；Z油生產流通企業(yè)發(fā)展，搞好糧食產銷銜接。

　　大力發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)。調整優(yōu)化農業(yè)結構，扶持農產品轉化加工，發(fā)展綠色有機農業(yè)、特色高優(yōu)農業(yè)，引導園藝、畜牧、水產、林竹等向全產業(yè)鏈拓展，建設一批特色農業(yè)產業(yè)集中區(qū)。出臺差別化扶持政策，支持山區(qū)發(fā)展特色農業(yè)。加快發(fā)展設施農業(yè)，提升“一區(qū)兩園”建設水平，扶持一批投資上千萬元的設施農業(yè)項目和上千畝的設施果蔬基地。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進一批示范項目。加快農業(yè)標準化示范縣、示范場建設，加快農業(yè)標準化示范縣、示范場建設，支持“三品一標”認證，推進農產品質量安全可追溯體系建設。加快農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，大力實施種業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)化工程，加強閩臺種苗業(yè)合作，培育10家省級以上“育繁推一體化”種子企業(yè)。

　　創(chuàng)新農業(yè)經營方式。引導土地經營權規(guī)范有序流轉，鼓勵流向新型農業(yè)經營主體，支持以股份合作、托管、信托等多種方式發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。扶持發(fā)展家庭農場，規(guī)范提升農民專業(yè)合作社，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展經營性服務組織，完善各類新型農業(yè)經營主體與農戶的利益聯結機制。繼續(xù)實施新型職業(yè)農民培育工程。發(fā)展“三農”融資擔保服務，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面。

（四）推動重點領域改革取得更大進展

　　進一步轉變職能、簡政放權。再取消和下放一批省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批，優(yōu)化前置審批，規(guī)范中介服務行為，全面推行行政權力清單制度，加快公布政府部門責任清單。深化商事制度改革，推行“三證合一”，實行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記制度。強化事中事后監(jiān)管，加快建設全省統一的信用信息公示系統，加強以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。

　　加快資源配置市場化。穩(wěn)步實施不動產登記暫行條例，加快農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權等確權登記發(fā)證，加強流轉、抵押等方面機制建設。開展農村宅基地制度改革試點。推進林權聯戶證分發(fā)到戶和流轉，探索建立林木收儲中心。深化港口管理體制改革，集中力量打造廈門東南國際航運中心。實施新一輪電力體制改革，推進大用戶直購電試點。深化天然氣價格改革。啟動實施省直部門信息中心、數據中心的整合。

　　深化財稅和企業(yè)改革。推進預算管理制度改革，實行全口徑預算，逐步建立跨年度預算平衡機制和規(guī)范的政府舉債融資機制。逐步減少財政對企業(yè)直接補助，通過設立產業(yè)股權投資基金等方式，吸引社會資金投入。按照國家部署擴大“營改增”試點范圍。加快發(fā)展民營經濟，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)、社會事業(yè)、特許經營等領域，繼續(xù)向民間資本推出一批投資項目。推進國有企業(yè)整合重組，提高發(fā)展活力和競爭力。

　　推進社會事業(yè)綜合改革。實施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點方案，實現公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，深化基層醫(yī)療機構綜合改革，鼓勵組建醫(yī)療聯合體，推動形成分級診療制度，全省醫(yī)療機構新增床位8400張以上。建立統一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現設區(qū)市統籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年380元?；竟残l(wèi)生服務經費人均標準提高到40元。完善藥品集中采購和配送制度。鼓勵社會資本辦醫(yī)，支持建設醫(yī)療園區(qū)。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進招生制度改革，深化高校管理體制改革，加強職教集團建設。積極穩(wěn)妥推進國有文藝院團改革發(fā)展。