福建省將力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間，試點(diǎn)5個(gè)以上的小城市培育，納入的試點(diǎn)鎮(zhèn)將建成城市功能基本完善的宜業(yè)宜居小城市。

　　在試點(diǎn)中，爭(zhēng)取5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入超過10億元，5個(gè)以上試點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到5億-10億元；試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)常住人口在建成區(qū)集聚率達(dá)60%以上；教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)治理體系進(jìn)一步優(yōu)化，行政成本逐步降低。

　　日前，福建省人民政府辦公廳對(duì)外印發(fā)了《關(guān)于開展小城市培育試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》要求，試點(diǎn)鎮(zhèn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）要于今年12月底前報(bào)省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化聯(lián)席會(huì)議辦公室，其還將接受年度考核并公布考核結(jié)果，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和淘汰機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩次考核不合格的試點(diǎn)鎮(zhèn)，經(jīng)省政府研究同意后取消其試點(diǎn)資格。

規(guī)劃要突出鄉(xiāng)土氣息

　　規(guī)劃編制或修編要因地制宜，加強(qiáng)景觀設(shè)計(jì)，保持地域特色、文化特色、民俗特色、傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，凸顯建筑景觀風(fēng)格，在方向、布局、功能和任務(wù)上各有側(cè)重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出鄉(xiāng)土氣息，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和特色景觀帶建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，探索休閑旅游、宜居宜業(yè)、歷史文化等各具特色的小城市建設(shè)發(fā)展模式。

　　積極謀劃、對(duì)接、落地一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極發(fā)展小城市特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等。

　　在試點(diǎn)鎮(zhèn)上，計(jì)劃全面放開落戶限制。鼓勵(lì)急需人才和大中專畢業(yè)生、技術(shù)工人等常住人口在就業(yè)居住地落戶。抓緊出臺(tái)保留農(nóng)村土地及集體資產(chǎn)收益分配權(quán)益、繼續(xù)享受計(jì)生優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、同等享受公共服務(wù)等一系列優(yōu)惠政策，吸引周邊農(nóng)村人口向小城市集聚。推動(dòng)小城市常住人口同等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革

　　此次試點(diǎn)的小城鎮(zhèn)，將實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，同時(shí)提升小城市綜合承載能力。

　　在保持鎮(zhèn)級(jí)建制不變的前提下，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)與人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)限。進(jìn)一步規(guī)范試點(diǎn)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，明確和落實(shí)進(jìn)駐中心的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)。

　　允許試點(diǎn)鎮(zhèn)根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和管理任務(wù)等情況，在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額和核定的編制總數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配備人員。創(chuàng)新縣級(jí)部門與其派駐試點(diǎn)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理制度。

　　在提升小城市綜合承載能力上，按小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路交通、供水、供氣、綠道、防洪排澇、污水垃圾處理、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)設(shè)施，有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)要積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。合理規(guī)劃建設(shè)保障性住房，加快推進(jìn)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

適時(shí)推動(dòng)區(qū)劃調(diào)整

　　鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)，在管理體制機(jī)制等方面積極探索，拓展試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展空間。

　　因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)空出的編制資源，按規(guī)定程序報(bào)批后在縣（市）域內(nèi)調(diào)劑使用。適時(shí)推進(jìn)村改居和社區(qū)重劃工作。

　　省政府對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)用地、用林、用海給予重點(diǎn)傾斜，并每年各安排100畝用地指標(biāo)，用于工業(yè)用地儲(chǔ)備，所在市、縣（市）政府要優(yōu)先保障試點(diǎn)鎮(zhèn)用地需求。要在試點(diǎn)鎮(zhèn)大力推進(jìn)低效用地再開發(fā)和“三舊改造”，盤活存量土地；探索小城市新增建設(shè)用地和新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤，探索城市生態(tài)用地差異化管理。此外，還將建立強(qiáng)化財(cái)政職能，建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政金庫，土地出讓純收入實(shí)行全留，財(cái)政收入采取確定基數(shù)、超收按比例留成的辦法。

培育試點(diǎn)鎮(zhèn)名單

　　福州市：福清市江陰鎮(zhèn)、閩侯縣青口鎮(zhèn)。

　　漳州市：龍海市角美鎮(zhèn)、漳浦縣杜潯鎮(zhèn)（古雷）。

　　泉州市：晉江市金井鎮(zhèn)和安海鎮(zhèn)、南安市水頭鎮(zhèn)。

　　安溪縣湖頭鎮(zhèn)和龍門鎮(zhèn)。三明市：尤溪縣洋中鎮(zhèn)。莆田市：仙游縣榜頭鎮(zhèn)。南平市：浦城縣仙陽鎮(zhèn)。龍巖市：永定區(qū)高陂鎮(zhèn)。

　　寧德市：福安市賽岐鎮(zhèn)、福鼎市太姥山鎮(zhèn)。

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