間接原因

　　1.施工單位安全生產(chǎn)制度不落實(shí)，對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識與管控不足

　　施工單位沒有按照設(shè)計(jì)方案施工，在V級圍巖的碎狀強(qiáng)風(fēng)化土質(zhì)路段擅自改變開挖方式，盲目自信，施工前沒有進(jìn)行有效的預(yù)防研究，施工過程中也沒有從嚴(yán)監(jiān)控，2014年8月21日后祠隧道就出現(xiàn)過小塌方。在隧道施工過程中也沒有按照規(guī)定設(shè)置逃生通道，直接導(dǎo)致21名人員被困。

　　2.監(jiān)理工作不到位

　　合誠工程咨詢有限公司未能組建有力的現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對總監(jiān)辦在安全管控中長期存在的問題失察?？偙O(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理工程師等對隧道施工的監(jiān)管不熟悉、業(yè)務(wù)能力不足。小塌方發(fā)生后，未能引起相關(guān)監(jiān)理人員的足夠重視，埋下安全隱患。對該塌方區(qū)段換拱專項(xiàng)施工方案的審查把關(guān)不嚴(yán)，未組織會勘和評審即予盲目批復(fù)。

　　3.監(jiān)控量測單位工作不到位

　　上海同濟(jì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測站未能有效落實(shí)對該塌方區(qū)段的持續(xù)跟蹤量測，特別于2014年11月7日停止對坍塌段落的跟蹤量測，違反了相關(guān)規(guī)定。

　　4.設(shè)計(jì)單位常駐項(xiàng)目設(shè)計(jì)代表組后續(xù)服務(wù)不到位

　　福建省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院派駐A3合同段的設(shè)計(jì)代表現(xiàn)場主動巡視不夠，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工方擅自改變開挖方式的問題并及時(shí)告知建設(shè)單位和監(jiān)理單位，違反了相關(guān)規(guī)定。

　　5.建設(shè)單位安全管理制度落實(shí)不到位

　　福建廈蓉高速公路漳龍段擴(kuò)建工程有限公司對施工單位安全管理制度落實(shí)不到位、施工操作不規(guī)范及監(jiān)理單位監(jiān)理工作不到位等問題，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改。

　　6.安全監(jiān)管單位對部分安全隱患督促整改落實(shí)不到位

　　龍巖市高速公路建設(shè)指揮部監(jiān)督管理不到位，對施工單位沒有按照規(guī)定設(shè)置逃生通道的問題雖有發(fā)現(xiàn)，但沒有跟蹤督促落實(shí)。

【追責(zé)處理】

調(diào)查組建議處理6單位12人

　　在此次事故中，事故調(diào)查組建議對6家責(zé)任單位進(jìn)行處理。

　　其中，中鐵十五局集團(tuán)第五工程有限公司對項(xiàng)目日常監(jiān)管不到位，對發(fā)生“12·5”坍塌事故負(fù)有主要責(zé)任。因此，建議行業(yè)主管部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰。

　　此外，包括合誠工程咨詢股份有限公司、上海同濟(jì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測站、福建省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院、廈蓉高速漳龍段擴(kuò)建工程有限公司、龍巖市高速公路建設(shè)指揮部等5家單位，分別因監(jiān)理不到位、失察及監(jiān)管不到位等，分別被建議由行業(yè)主管部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰。

　　同時(shí)，12名事故責(zé)任人也被提出處理建議。其中，中鐵十五局五公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理李俊，作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但鑒于到崗時(shí)間較短，對事故發(fā)生的項(xiàng)目所存在問題不熟悉，建議由行業(yè)主管部門按照執(zhí)業(yè)資格管理有關(guān)規(guī)定予以處理，并由中鐵十五局集團(tuán)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　中鐵十五局五公司A3合同段項(xiàng)目經(jīng)理羅加凱，對事故負(fù)有直接的管理責(zé)任，建議行業(yè)主管及中鐵十五局五公司按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　另外10名責(zé)任人，也分別被建議由相關(guān)單位、行業(yè)主管部門及龍巖市安監(jiān)局依相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。（海都記者 戴敏 簡偉雄）