新華網(wǎng)上海11月28日專電

題：養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)銜接利于人口自由流動 轉(zhuǎn)換規(guī)則尚待細化

　　新華社記者 王濤 王原

　　人力資源社會保障部日前就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險之間將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費年限也將明確換算辦法。

　　專家指出，三大養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)換符合目前人口流動的社會趨勢，不過，只轉(zhuǎn)個人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌賬戶、15年繳費年限“一刀切”等具體問題還有待進一步論證推敲。

三大養(yǎng)老保險將實現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換

　　目前我國社會基本養(yǎng)老保險分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險三種，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)職工、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民三大人群,新辦法就基本養(yǎng)老險銜接的適用對象、銜接條件、辦理程序等問題做出了具體規(guī)定。

　　新辦法規(guī)定，參加職保繳費年限滿15年的，可以申請從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖！Ｐ罗r(nóng)保和城居?？梢曰ハ噢D(zhuǎn)換，即轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，繳費年限合并累加計算。

　　“目前國家各項養(yǎng)老制度互相不打通，是一種碎片化的狀態(tài)，新政策無疑能夠打通各項制度之間的壁壘，堵塞部分人群同時參加多種保險，多領(lǐng)國家養(yǎng)老補助的漏洞。”平安養(yǎng)老保險董事長杜永茂表示。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院陸銘教授認為，“養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換使得保障能夠異地攜帶，對促進人口跨地區(qū)流動，提高勞動力水平和推進城鎮(zhèn)化進程都有促進作用。”

“含金量”不同進出轉(zhuǎn)換細則有別

　　由于三項保險“含金量”有別，因此新辦法規(guī)定，新農(nóng)保和城居保覆蓋的城鄉(xiāng)非就業(yè)人員保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)職工保險時，只轉(zhuǎn)個人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌賬戶，繳費年限不累計。

　　新辦法中規(guī)定“銜接轉(zhuǎn)換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移”。人社部特別說明，由于三類保險制度上的差別，職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。此外，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農(nóng)保或城居保的繳費年限。參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

　　專家認為，新農(nóng)保和城居保轉(zhuǎn)入職保是新辦法的最大突破，因為這與人口跨地區(qū)就業(yè)聯(lián)系最為緊密。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院封進教授評價，由于我國三類養(yǎng)老保險制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個人賬戶，“只轉(zhuǎn)個人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌賬戶”，從此個人賬戶一生都跟著被保險人走，新辦法實施起來具有可操作性。新農(nóng)?；虺蔷颖：吐毐Ｖ贫乳g的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍，“多繳多得是保險的原則，年限的進出差異化也符合基本公平。”

　　平安養(yǎng)老保險公司研究員楊群博士給記者舉例，如果一位上海市民每月工資三萬元，按現(xiàn)在的規(guī)定，交養(yǎng)老金共3900元，其中2900元進統(tǒng)籌賬戶，1000元進個人賬戶，統(tǒng)籌賬戶中資金比例很大。如果該人工作10年，后失業(yè)在家，若轉(zhuǎn)成城居保，由于統(tǒng)籌賬戶不能轉(zhuǎn)出，經(jīng)濟損失巨大；若不轉(zhuǎn)城居保，養(yǎng)老金繳費又不滿政策要求的15年，此人就存在制度選擇的困難。

　　對此人社部解釋，如果職保向新農(nóng)?；虺蔷颖蜗蜣D(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會導(dǎo)致各項制度資金安排上的不平衡。

新辦法利于人口自由流動

　　業(yè)內(nèi)專家解讀，新辦法表明我國在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，政策正在進一步向民生傾斜。

　　“新辦法可以使許多進城務(wù)工人員養(yǎng)老的后顧之憂得到緩解，對于打破城鄉(xiāng)社會福利壁壘，促進勞動力資源整合有很大意義。”中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長郝寅蘇說，讓人口自由流動起來是重大社會進步。

　　復(fù)旦大學(xué)保險系主任徐文虎教授認為，我國未來人口流動是雙向的，如農(nóng)民進入城鎮(zhèn)打工，城鎮(zhèn)職工到鄉(xiāng)下養(yǎng)老等等，對應(yīng)的養(yǎng)老保險制度的雙向銜接是對應(yīng)社會的發(fā)展趨勢的，當然需要一定技術(shù)支持，“被保險人信息要全國互通，換算指標也要科學(xué)。”

　　業(yè)內(nèi)人士同時表示，在新辦法具體落地過程中，三大保險“含金量”有別，一定會遇到公平問題，必須不斷在推進過程中調(diào)整，細化。

　　楊群認為，新辦法需要論證、測算不同人群享受保險的實際福利水平，在社會轉(zhuǎn)型階段，新辦法需要有制度彈性，符合差異化國情。