黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全會(huì)把以往“社會(huì)管理”的表述提升為“社會(huì)治理”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)國家和社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，將對(duì)我國未來的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要我們推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。以中國紅十字會(huì)為代表的骨干社會(huì)組織，可以在創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新適應(yīng)當(dāng)前我國發(fā)展階段性特征和人民群眾新期待

　　當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要轉(zhuǎn)型期，創(chuàng)新社會(huì)治理非常必要。黨的十八屆三中全會(huì)將“社會(huì)管理”提升為“社會(huì)治理”，適應(yīng)了當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征和人民群眾的新期待。

　　現(xiàn)代化加速推進(jìn)。我國新階段現(xiàn)代化的特征集中表現(xiàn)為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這“四化”有力推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。但同時(shí)，在這“四化”過程中，新舊矛盾和問題交織疊加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的制約因素較為突出。比如，新型工業(yè)化面臨能源資源緊張、就業(yè)壓力加大、生態(tài)環(huán)境惡化等挑戰(zhàn)；信息化帶來了社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和人們思想觀念、行為方式的變化；城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來了人口遷徙壓力，客觀上要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變；等等。這些都使我們面臨一系列可以預(yù)見和難以預(yù)見的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，要求我們通過創(chuàng)新社會(huì)治理予以解決。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型持續(xù)深入。改革開放以來，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績斐然，但社會(huì)建設(shè)明顯滯后。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，社會(huì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加速，由此帶來的各種社會(huì)問題亟待解決。社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力不會(huì)簡單地隨著經(jīng)濟(jì)增長和民生改善而消失，經(jīng)濟(jì)增長本身并不能完全解決社會(huì)發(fā)展問題。社會(huì)發(fā)展有其自身的規(guī)律，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上同步推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)五位一體的改革。

　　社會(huì)信息化向縱深發(fā)展。當(dāng)今時(shí)代，信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。以傳播屏障的消除、信息的自由快速流動(dòng)、媒體的跨地區(qū)和跨國界經(jīng)營、傳播手段的高度現(xiàn)代化、信息控制難度增大為特征的信息化社會(huì)正在形成，社會(huì)的組織和動(dòng)員方式發(fā)生巨大變化，人的自由度大大提高，社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。這迫切需要通過社會(huì)組織的多樣化服務(wù)來滿足人們關(guān)注、參與公共事務(wù)的需求，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，使社會(huì)組織成為新的社會(huì)治理主體。

　　影響國家和社會(huì)安全的因素進(jìn)一步增多。隨著全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境變化，傳統(tǒng)因素和非傳統(tǒng)因素交織，不斷引發(fā)新的國家和社會(huì)安全問題。我們既要面對(duì)局部戰(zhàn)爭、武裝沖突、自然災(zāi)害等傳統(tǒng)的社會(huì)安全威脅，又要應(yīng)對(duì)包括氣候變化、環(huán)境惡化、糧食安全、水和能源危機(jī)、公共衛(wèi)生、恐怖主義、核威脅、人口遷移等非傳統(tǒng)的社會(huì)危機(jī)挑戰(zhàn)。這對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)，也帶來了新機(jī)遇。

　　總之，當(dāng)前我國改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革難度之大、問題之多、矛盾之復(fù)雜、涉及人群和部門之廣泛，實(shí)為改革開放以來之最。在新形勢下深化改革，需要凝聚群眾的智慧和力量，進(jìn)一步完善社會(huì)治理方式、提高社會(huì)治理水平。

推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)

　　改革開放以來，我們對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，社會(huì)治理能力不斷增強(qiáng)，但與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比還存在不小的差距，改革創(chuàng)新的空間很大。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，可以主要從以下幾個(gè)方面著力。

　　堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。要完整理解和準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)，即把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一起來。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。同時(shí)，要使中國特色社會(huì)主義贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，牢牢掌握我國發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，就必須堅(jiān)定制度自信但決不固步自封，大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，不斷革除體制機(jī)制弊端，使我們的制度更加成熟更加定型。

　　發(fā)揮核心價(jià)值觀和核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)性作用。要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的社會(huì)主義核心價(jià)值體系。加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時(shí)空、超越國度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的文化精神弘揚(yáng)起來，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚(yáng)時(shí)代精神、立足本國又面向世界的當(dāng)代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去。

　　樹立法治思維，強(qiáng)化制度建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，關(guān)鍵是堅(jiān)持依法治理、加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，把社會(huì)治理中“誰來治理”“治理什么”“怎樣治理”三大內(nèi)容納入法治軌道。以極大的政治勇氣和政治智慧解決人民群眾在社會(huì)領(lǐng)域遇到的各種切身利益問題，敢于啃社會(huì)領(lǐng)域中的硬骨頭。加大力度改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的阻礙社會(huì)和諧的因素，努力消除官本位、泛行政化等傳統(tǒng)社會(huì)和文化中長期積淀、阻攔國家現(xiàn)代化的障礙。

　　推進(jìn)理念創(chuàng)新，鼓勵(lì)公眾參與。完善社會(huì)治理體系、夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)，必須把理念創(chuàng)新放在重要位置，正確處理權(quán)利和責(zé)任、利益和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾都有參與和推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的責(zé)任，必須鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與社會(huì)事務(wù)和公共管理，尊重基層的首創(chuàng)精神，善于引導(dǎo)教育人民群眾，鼓勵(lì)和提升公眾的責(zé)任意識(shí)和判斷能力，完善公眾參與公共生活的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理多元主體互動(dòng)。

　　把握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治社會(huì)生態(tài)。當(dāng)前，我國網(wǎng)民總數(shù)超過6億，越來越多的民眾通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求、參與社會(huì)政治生活，形成了一種新的政治社會(huì)生態(tài)，引起社會(huì)各界重視。網(wǎng)絡(luò)作為新型信息媒介是一把“雙刃劍”，給現(xiàn)行社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制帶來新的要求和挑戰(zhàn)，社會(huì)治理方式必須作出相應(yīng)調(diào)整和變革，做到依法治理，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重。

　　加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)治理能力建設(shè)。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將政府與市場、社會(huì)的職能重新進(jìn)行調(diào)整、配置和組合，把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)上來。涉及社會(huì)、民生的重大政策和事項(xiàng)，要聽取社會(huì)意見，特別要考慮對(duì)困難群體、邊緣群體、農(nóng)民群體的影響。提高動(dòng)員公眾參與、整合社會(huì)資源的能力。綜合考慮政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、政策力量、文化因素、生態(tài)文明等各種要素，建立健全多主體、多渠道的資源動(dòng)員體系，充分調(diào)動(dòng)各類資源。提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害和沖突的能力。建立完備的法律體系和應(yīng)急機(jī)制，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和全民動(dòng)員的參與機(jī)制，提高全民的應(yīng)急意識(shí)和能力，妥善應(yīng)對(duì)和化解各類災(zāi)害和沖突。

發(fā)揮紅十字組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中的應(yīng)有作用

　　紅十字組織具有跨越政治、種族、宗教和意識(shí)形態(tài)的獨(dú)特優(yōu)勢，是政府在人道領(lǐng)域的助手，是創(chuàng)新社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要力量。

　　更好發(fā)揮紅十字組織作為具有現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)的社會(huì)組織的作用。國際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)迄今已有150年歷史。目前，紅十字組織成為與聯(lián)合國、奧委會(huì)比肩的三大國際組織之一，有189個(gè)成員國。紅十字組織所依據(jù)的《日內(nèi)瓦公約》及其附加議定書，旨在保護(hù)人的生命和健康，保障人的權(quán)利和尊嚴(yán)，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，促進(jìn)人類社會(huì)文明和平進(jìn)步。紅十字國際委員會(huì)作為這個(gè)運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始組織和《日內(nèi)瓦公約》的監(jiān)護(hù)人，在過去150年中為保護(hù)在戰(zhàn)爭和武裝沖突中受害者的生命和尊嚴(yán)做了大量工作，在目前國際安全和沖突管理中的影響力、斡旋力不容小覷，贏得了各國人民的尊重。作為紅十字運(yùn)動(dòng)的另一大組織，基于189個(gè)成員國家的人員、資源和信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)在目前國際人道危機(jī)應(yīng)對(duì)中具有其他組織不可替代的獨(dú)特地位和作用。在創(chuàng)新社會(huì)治理中，我國紅十字組織應(yīng)更好發(fā)揮優(yōu)勢和作用。

　　進(jìn)一步打造服務(wù)公眾的樞紐型骨干社會(huì)組織。作為從事人道主義救助工作的骨干社會(huì)組織，中國紅十字會(huì)應(yīng)在保障社會(huì)有序運(yùn)行、做好沖突管理、防范和處理危機(jī)等方面進(jìn)一步發(fā)揮作用。一是依托人道組織獨(dú)特優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員社會(huì)人道力量，改善最易受損害群體境況，做好應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助等工作，利用社會(huì)杠桿合理分配資源、化解社會(huì)矛盾，減少各類自然災(zāi)害造成的損害，減少群體性事件發(fā)生的可能性，有效維護(hù)國內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定。二是依托國際紅十字運(yùn)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮人道外交、民間外交優(yōu)勢，參與熱點(diǎn)地區(qū)、沖突地區(qū)有關(guān)人道危機(jī)事務(wù)處理，參與反恐防暴等國際突發(fā)事件合作處置，參與涉及國家安全的敏感性涉外事務(wù)協(xié)調(diào)處理，開展對(duì)外緊急人道援助和非緊急人道援助，增強(qiáng)中國紅十字會(huì)在國際上的話語權(quán)、影響力。

　　為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化：和平與發(fā)展仍是時(shí)代主流，但不穩(wěn)定因素也廣泛存在，國際人道主義形勢總體依然嚴(yán)峻。面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新形勢，中國紅十字會(huì)將繼續(xù)遵守人道、公正、中立、獨(dú)立、志愿服務(wù)、統(tǒng)一和普遍等七項(xiàng)基本原則，通過國際紅十字運(yùn)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和遍布全國城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)村的基層組織和志愿者、會(huì)員、青少年網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮在開展人道救助、反映民生訴求、化解社會(huì)矛盾等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，推進(jìn)治理創(chuàng)新，加快改革發(fā)展，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益經(jīng)驗(yàn)、作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　(作者 趙白鴿 中國紅十字會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長)