4月21日，發(fā)改委宣布廢除本部門曾經(jīng)制定的《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，這被很多不了解內(nèi)情的公眾理解為食鹽專營(yíng)制度的廢除，結(jié)果證明是一次純粹的誤讀，因?yàn)榘l(fā)改委早已經(jīng)失去了管理食鹽的權(quán)力，這次的廢除似乎更多的是對(duì)本已無效的部門法規(guī)的清理。但外界誤讀的背后，則是多年來對(duì)于鹽業(yè)專營(yíng)制度的質(zhì)疑、不滿和爭(zhēng)論。

　　就算在19年前已經(jīng)在中央政策層面放開的工業(yè)鹽領(lǐng)域，仍然在各地不斷遭到壟斷勢(shì)力的非法干預(yù)，更何況事關(guān)人們?nèi)粘ｏ嬍车氖秤名}。被以中鹽為代表的國(guó)鹽系統(tǒng)認(rèn)為食鹽專營(yíng)的主要理由——食鹽加碘，也被認(rèn)為只是個(gè)技術(shù)問題。

　　國(guó)有鹽業(yè)系統(tǒng)龐大復(fù)雜的體系與盤根錯(cuò)節(jié)的利益糾葛導(dǎo)致鹽業(yè)改革一直停留在紙面之上，利益群體對(duì)于改革的阻滯讓積聚的矛盾日漸加深。

中鹽集團(tuán)只是“名義壟斷者”，但卻強(qiáng)烈反對(duì)改革

官鹽改革十年之困

　　4月21日，發(fā)改委宣布《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》廢止，這讓持續(xù)多年的食鹽專營(yíng)制度，再次成為輿論焦點(diǎn)。不少人誤以為即將不再對(duì)食鹽的產(chǎn)、運(yùn)、銷進(jìn)行審批，甚至可能會(huì)廢除食鹽專營(yíng)制度。

　　之后中國(guó)鹽業(yè)總公司、中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)澄清食鹽專營(yíng)政策并無變化，被廢止的《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》原為發(fā)改委在管理鹽業(yè)時(shí)出臺(tái)的部門規(guī)章，但2008年鹽業(yè)歸屬工信部管理后，這一規(guī)章實(shí)際已經(jīng)失去意義。但媒體、公眾的聲音一致表現(xiàn)為質(zhì)疑和斥責(zé)。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這明顯的“誤讀”背后，是明確的利益訴求，尤其在工業(yè)鹽領(lǐng)域：雖然相關(guān)法規(guī)早已將工業(yè)鹽“放開”，但各地依然對(duì)工業(yè)鹽設(shè)置種種障礙，鹽政執(zhí)法部門動(dòng)輒采取查扣、沒收、罰款、甚至抓人等強(qiáng)行手段，這讓參與其間的企業(yè)，尤其民營(yíng)企業(yè)倍感壓制。

　　目前來看，這種反抗已經(jīng)取得一定進(jìn)展，在多地多場(chǎng)訴訟中，民營(yíng)鹽業(yè)企業(yè)勝訴，且已有地方宣布取消鹽務(wù)局，將相關(guān)職能移交工信部門。但每有契機(jī)，矛盾便轉(zhuǎn)為激烈的輿論指責(zé)，驟然爆發(fā)。

　　期待中可以帶來改變的改革，實(shí)際上已經(jīng)推進(jìn)數(shù)年，但被指留于紙面，鮮有進(jìn)展，這一方面與全國(guó)混亂的鹽業(yè)格局有關(guān)，更與相關(guān)利益方的“堅(jiān)守”有關(guān)——他們被指曾一度直接抵制中央有關(guān)政策執(zhí)行，并多次介入干預(yù)改革構(gòu)思。

　　采訪中，國(guó)鹽系統(tǒng)的人也承認(rèn)，多年的改革，進(jìn)展甚少，以“鹽政執(zhí)法”為代表的利益團(tuán)體始終存在，且存在重大貪腐嫌疑。

名義壟斷者

　　“就算中鹽集團(tuán)和中鹽協(xié)會(huì)不發(fā)文，《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》的廢止，也動(dòng)不了食鹽專營(yíng)格局一厘米。”4月30日午間，鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部人士嚴(yán)俊（化名）笑稱，過于激烈的反對(duì)聲中，人們其實(shí)并未對(duì)國(guó)家食鹽系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鹽”或“國(guó)鹽系統(tǒng)”）真正了解，甚至對(duì)其基礎(chǔ)格局都存在重大誤解，以至于有不少人認(rèn)為中鹽集團(tuán)是一統(tǒng)天下的壟斷巨頭。

　　4月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，“決定廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》”，隨即引發(fā)高度關(guān)注，且不少人誤以為這意味著“食鹽專營(yíng)廢止”。隨即中國(guó)鹽業(yè)總公司（以下簡(jiǎn)稱“中鹽”）和中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)均發(fā)文，稱《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》屬于食鹽專營(yíng)管理歸屬發(fā)改委時(shí)，由發(fā)改委做出的部門規(guī)章，而該管理歸屬權(quán)已于2008年移交工信部，且根據(jù)2012年相關(guān)文件，其中行政許可審批權(quán)又被從工信部下放到省級(jí)管理部門。而食鹽專營(yíng)制度的法律依據(jù)為《食鹽專營(yíng)辦法》（國(guó)務(wù)院1996年5月27日發(fā)布的第197號(hào)令），屬于國(guó)家層面法規(guī)。因此，《辦法》的廢止被“誤讀”，實(shí)際上“食鹽專營(yíng)沒有改變”。

　　食鹽專營(yíng)制度，最早出現(xiàn)在2600多年前的春秋時(shí)期。齊國(guó)在管仲建議下，對(duì)食鹽進(jìn)行“官營(yíng)”，從而讓齊國(guó)較為豐富的海鹽資源為國(guó)增收。此后，歷代延續(xù)專營(yíng)。

　　1949年中華人民共和國(guó)成立后，由于工業(yè)落后，我國(guó)大陸地區(qū)亦實(shí)行專營(yíng)制度，但在管理權(quán)歸屬和具體實(shí)施上陸續(xù)有變動(dòng)。

　　較大的變化出現(xiàn)在上世紀(jì)五六十年代，當(dāng)時(shí)產(chǎn)、運(yùn)、銷、稅、存先高度統(tǒng)一，后又分頭管理，期間總體管理一度歸屬輕工業(yè)部。上世紀(jì)60年代末期，產(chǎn)、運(yùn)、銷、存再次分頭管理并下放。進(jìn)入上世紀(jì)80年代后，中國(guó)鹽業(yè)總公司成立，對(duì)原有專營(yíng)中企業(yè)部分進(jìn)行歸攏和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上世紀(jì)90年代則在法規(guī)方面進(jìn)行健全，同時(shí)從政策上放開了對(duì)工業(yè)鹽的專營(yíng)。

　　2001年，當(dāng)時(shí)的經(jīng)貿(mào)委在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理局設(shè)立鹽業(yè)管理辦公室，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)家層面的政企分開。2003年，經(jīng)貿(mào)委撤消后，發(fā)改委成為鹽業(yè)專管部門，中鹽則成為全國(guó)食鹽專營(yíng)主體。

　　歷史上的諸多變動(dòng)，時(shí)至今日仍有大量遺留痕跡。比如在河北，中鹽雖然占有市場(chǎng)，但運(yùn)銷方面卻由供銷社系統(tǒng)承擔(dān)；而在黑龍江，鹽務(wù)至今由中鹽和省糧食局雙頭管理。

　　在一系列變化后，中鹽最終變成了名義上的專營(yíng)主體。不過嚴(yán)俊稱，“人們都不知道，中鹽的食鹽是無法進(jìn)入許多地方的?！逼湎聦?gòu)氖律虡I(yè)批發(fā)的11家企業(yè)，其中不少是和地方合作、合資，且從地域上來看，中鹽的主要?jiǎng)萘Ψ秶挥谄h(yuǎn)地區(qū)。人們所說的“鹽業(yè)公司”許多時(shí)候?qū)嶋H上只是所在省份省一級(jí)國(guó)資委管理下的地方國(guó)有企業(yè)，而這些企業(yè)與中鹽除了名義上的受業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，人事、財(cái)務(wù)并不受中鹽控制。

　　記者從中鹽獲得的資料顯示，中鹽40多個(gè)下屬公司中，區(qū)域重合較多，沿海多個(gè)省份均無布局。嚴(yán)俊也證實(shí)，中鹽是無法進(jìn)入包括山東（青島除外）、江蘇、浙江、福建等多個(gè)沿海省份的……而在另一些省份，中鹽目前也僅在省會(huì)城市進(jìn)入，比如在陜西。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，目前，中鹽總公司所屬銷區(qū)公司只覆蓋了全國(guó)34%的國(guó)土面積，且多在幅員遼闊的西北地區(qū)；食鹽批發(fā)量占全國(guó)食鹽計(jì)劃總量的17.7%。