三中全會后 多個領導小組陸續(xù)成立

　　2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領導小組，由習近平任組長，李克強任副組長。負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

　　2014年2月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組成立。習近平任組長，李克強、劉云山任副組長。該領導小組負責國家網(wǎng)絡安全。

　　在距成立中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組僅僅半個月的時間，中央緊接著就成立了“軍改領導小組”，并且這些機構都是由習近平擔任一把手。

　　領導小組一般是有層級的，上級成立領導小組后，下級成立對應的領導小組。如中央成立全面深化改革領導小組后，省、市、縣甚至部分鎮(zhèn)，也成立了全面深化改革領導小組。

　　目前，31省份已全部成立全面深化改革領導小組，且規(guī)格配置與中央相對應，均由黨委“一把手”出任組長。此外，中石油、中鋁、中航科工等央企也紛紛成立全面深化改革領導小組。

　　中國行政管理學會執(zhí)行副會長兼秘書長高小平在接受媒體采訪時說，世界上很多國家會設立臨時性小組，其負責人由總統(tǒng)或總理擔任，主要是在全局性的大政方針基本確定后，在一定時間和空間領域中，抓某些具體的實施性、協(xié)調(diào)性工作。

　　領導小組是改革應運而生的產(chǎn)物

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院博士李友忠在接受《法制晚報》記者采訪時說，中國現(xiàn)在處在改革極具復雜性的一個時代，這些小組的設置是時代的自然產(chǎn)物。“改革要破題，要解決重大利益調(diào)整問題。”

　　李友忠說，改革開放初期，我國改革是從基層試點開始，試點合理后才會向全國推廣，但是現(xiàn)在來看在基層試點很難有空間，在重大利益調(diào)整方面就需要重視頂層設計，而頂層設計需要頂層來保駕護航，這樣才能規(guī)避在改革問題上出現(xiàn)反復。

　　“在國家統(tǒng)一框架下進行，改革更能夠順利實施。權衡權力集中、改革破題、頂層推動等方面，我覺得這是一個應運時代挑戰(zhàn)而生的產(chǎn)物，因為我們的改革輸不起。”李友忠說。

　　李友忠分析說，先從國際形勢來看，國際整體經(jīng)濟形勢從普漲進入調(diào)整期或者下滑期。我國目前面臨的國與國之間的競爭、摩擦和分歧都會挑戰(zhàn)中國的權威、中國的安全、中國駕馭經(jīng)濟的能力;從國內(nèi)來看，高層領導人正在集中整治貪腐問題，這背后其實是利益調(diào)整的艱巨性和復雜性。

　　責任重大 體現(xiàn)領導人智慧魄力

　　國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱在接受《法制晚報》記者采訪時分析說，中央領導小組是在黨中央、國務院、人大這些權力結(jié)構外面，又根據(jù)重大戰(zhàn)略、重大政策在相關領域設立專門性的小組。“這些領導小組都是中國在中共十八大以后，為全面深化改革，為中國未來發(fā)展做的重要組織準備，具有戰(zhàn)略意義。”

　　汪玉凱說，中央領導小組是統(tǒng)籌全局的，黨中央也好、它的各個部門也好，國務院和下屬各部委也好，都是根據(jù)職能劃分的，而這種小組是跨黨政軍的、跨部門的各方面的頂層設計。

　　“比如說深化改革頂層設計，如果放到發(fā)改委，因為它是國務院的一個部門，肯定受到很多局限;如果放到人大，肯定也不合適。”汪玉凱認為，深化改革只有放到中央層面上，人員組織也是跨黨政軍的，超越部門利益，對重大問題行使集體智慧，防止重大問題重大決策出現(xiàn)重大戰(zhàn)略性失誤。

　　李友忠認為，“我們本身有一個國家機構體系，這只是改革的一個過渡性的制度和安排。這個安排從長遠來看，要么是把它常態(tài)化，要么就是完成使命后退出歷史舞臺。”