央廣網(wǎng)北京12月4日消息 據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，從今天（4日）起，國務院法制辦就《居住證管理辦法》面向社會公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?。和各地現(xiàn)行的居住證制度相比，征求意見稿“統(tǒng)一了”居住證的申領條件，具體了居住證持有者能夠享受的權利和服務。

　　國務院法制辦《居住證管理辦法》征求意見稿中，首先明確了居住證的申領條件：公民離開常住戶口所在地，到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領居住證。同時明確了居住證持有人享受的各項基本公共服務。

　　征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜眨好赓M接受義務教育，平等享有勞動就業(yè)權利，基本公共就業(yè)服務，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務，計劃生育服務和獎勵優(yōu)待，公共文化體育服務，法律援助和其他法律服務等。

　　中國人民大學公共管理學院副院長許光建認為，相比過去，征求意見稿是一個極大的進步。

　　許光建：我也看了征求意見稿，第一部分居住證持有人應該享有的基本公共服務和權利，還是不少的，最重要的是就近免費接受義務教育，這可能是居住證中最大的含金量。這是很多新市民和流動就業(yè)人口最關注，也是列入了最重要的權利。這可能是居住證中最大的含金量。

　　雖然居住證持有人可以接受免費的義務教育，但是隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格是居住證持有人逐步享受的權利及便利。這意味著居住證持有者不能馬上實現(xiàn)與本地戶籍人員同等待遇。但征求意見稿要求，應當積極創(chuàng)造條件、不斷擴大公共服務和便利的范圍及標準。許光建表示，能實現(xiàn)的已經(jīng)馬上實現(xiàn)，但是像高考名額分配等需要改革的時間。

　　許光建：最難的是高考的問題，涉及到大學教育部門在不同地方的名額，這和高教資源不均衡有很大的關系，這個問題解決還是有一定難度，主要問題集中在北上廣深，這可能真的需要創(chuàng)造條件，可能是要逐步解決問題，是要針對這幾個大城市。

　　同時，住房保障和隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格一樣，被列入了居住證持有人逐步享受的權利及便利。許光建認為，住房保障需要地方政府“真金白銀”的財政支持。

　　許光建：住房保障是地方政府真的要花錢的。如果大城市真的都要提供哪有那么多錢，即使說現(xiàn)在都能提供，也需要排隊，確實是政府要為老百姓提供便利，確實是需要過程。

　　不管是現(xiàn)在已有的新權利還是未來會逐漸有的權利，這都只是“戶籍改革的一部分”，有分析認為，如果要想讓打工者或在他鄉(xiāng)居住的人真正融入他們正在居住的城市，還是要從根源上解決他們的身份問題。為此，在《征求意見稿》中，特別明確了有關落戶政策：居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。

　　不過，對于不同人口規(guī)模城市居住證落戶的條件不同。城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限，但對穩(wěn)定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加社會保險年限的要求不得超過3年.

　　對于大家特別關注的北京、上海、廣州，這些特大城市，征求意見稿中要求：城區(qū)人口500萬以上的特大城市應當根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，合理設置積分分值。這也就明確了，北京、上海、廣州要在積分制下來進行居住證的落戶。國家行政學院公共管理教授竹立家認為，這是為了避免出現(xiàn)一些發(fā)展中國家出現(xiàn)的“貧民窟”的類似困境。

　　竹立家：從國際而言，因為我們國家是發(fā)展中國家，根據(jù)印度、巴西以及阿根廷的經(jīng)驗，當城市的承載力非常脆弱時，特別是一些大城市周邊就形成了所謂的貧民窟，換句話說，這些人沒有固定工作、也沒有穩(wěn)定住房，在這種條件下，他們的生活條件是相當差的，但他們卻放開了，結果就是造成了大量的貧民窟的形成，因為一般來說，人們還是向往大城市，因為大城市機會比較多，但事實上，大城市并不是人們想象的那樣，結果在發(fā)展中國家，因為工作機會、費用問題等，就造成了大量的貧民窟，我國要吸取這種教訓，作為發(fā)展中大國、一個正在向城鎮(zhèn)化邁進的大國，我們要避免這種類似的困境，因此，這種積分標準相對來說是合理的。

　　(原標題：《居住證管理辦法》公開征求意見 力爭流動人口享“同城待遇”)