核心提示

　　在不久前閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告提出“推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”，為新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展錨定了新航向。

　　在全面建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、著力辦好人民滿意教育的新征程上，縣域教育如何實(shí)現(xiàn)從“基本均衡”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”，是從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的關(guān)鍵一躍，關(guān)乎教育公平的底色與高質(zhì)量發(fā)展的成色。

　　日前，教育部公布的2025年第一批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）名單中，福鼎成為寧德市首個(gè)入選的縣市。近年來(lái)，福鼎通過“三單實(shí)驗(yàn)”推動(dòng)課堂深度變革，構(gòu)建三級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)，并引入高校合作激發(fā)“鲇魚效應(yīng)”，讓質(zhì)量生命線在深耕與碰撞中持續(xù)攀升；以“真金白銀”的投入傾斜保障鄉(xiāng)村學(xué)校根基，以“5G+專遞課堂”的數(shù)字之橋跨越山海，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的精準(zhǔn)滴灌與云端共享；深化“五育融合”，打造緊密協(xié)同的教育共同體，以師資流動(dòng)與考核捆綁促進(jìn)共同發(fā)展，堅(jiān)守“一個(gè)都不能少”的底線，讓教育的靈魂注入每一所校園，為破解縣域教育發(fā)展核心難題提供了借鑒。

　　福鼎開展“聚焦核心素養(yǎng) 構(gòu)建學(xué)為中心課堂”教學(xué)展示暨”互聯(lián)網(wǎng)+教研聯(lián)盟”活動(dòng)。

　　近日，記者走進(jìn)福鼎多所基層學(xué)校，探訪福鼎如何以質(zhì)量、公平、均衡解鎖縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展密碼。

　　春日夜晚，晚風(fēng)裹著細(xì)雨。福鼎一中玉成樓的三層，燈光下，幾位數(shù)學(xué)老師圍在一起，為一道理科拓展題的三種解法低聲討論。越過重疊山巒，在“中國(guó)扶貧第一村”赤溪村福鼎市實(shí)驗(yàn)小學(xué)赤溪校區(qū)里，孩子們唱響清亮的畬語(yǔ)童謠，歌聲純凈甘洌。

　　一城，一鄉(xiāng)，一束求索的燈光。這相隔數(shù)十里的光影，照亮的是同一道考題：“優(yōu)質(zhì)均衡”的縣域教育如何鑄就？

　　“讓優(yōu)質(zhì)教育資源流動(dòng)起來(lái)、均衡起來(lái)，一直是我們改革的重點(diǎn)。”福鼎市教育局局長(zhǎng)林德就說。福鼎的答案，就藏在深夜教研的燈火里，也寫在清晨山村的回響中。

　　深耕質(zhì)量：“三單實(shí)驗(yàn)”撬動(dòng)教學(xué)深度變革

　　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣域教育普遍面臨各地生源流動(dòng)加劇，家長(zhǎng)期待水漲船高，傳統(tǒng)教學(xué)模式如何突破效能瓶頸等問題。

　　“以前我們也焦慮，怕‘雙減’把質(zhì)量減下去，怕均衡發(fā)展把頂尖‘削平’了。”福鼎市政府教育督導(dǎo)室主任朱光坦言。

　　“優(yōu)質(zhì)”，若只是緊盯分?jǐn)?shù)、內(nèi)卷生源，路必然越走越窄。若空談素質(zhì)、忽視根基，則易成空中樓閣。福鼎的壓力，在于如何找到那條既能夯實(shí)學(xué)業(yè)根基，又能滋養(yǎng)核心素養(yǎng)的“優(yōu)質(zhì)”新路。

　　為此，福鼎將目光投向教育的內(nèi)核——課堂與教學(xué)。2020年，“三單實(shí)驗(yàn)”項(xiàng)目在眾多學(xué)校鋪開。

　　“三單”，即“診學(xué)單、導(dǎo)學(xué)單、拓學(xué)單”。首先，教師合理利用“診學(xué)單”，為學(xué)生建立學(xué)習(xí)支架。其次，高效運(yùn)用“導(dǎo)學(xué)單”，問題由淺入深，引導(dǎo)學(xué)生走向深度學(xué)習(xí)。最后，通過“拓學(xué)單”，培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用意識(shí)。環(huán)環(huán)相扣的高效授課模式，讓學(xué)生們?cè)谳p松愉悅的氛圍中學(xué)習(xí)。

　　“根據(jù)當(dāng)下實(shí)際制定，更符合學(xué)生需求。”福鼎市教育局初教股股長(zhǎng)鄭永祥向記者展示了一份“市本作業(yè)”——其內(nèi)容豐富，不僅涵蓋教科書內(nèi)容，還有本土紅色文化、AI科技前沿等。如今，這份“市本作業(yè)”，成為“三單”落地的重要載體，分層、彈性、個(gè)性化，旨在讓每個(gè)孩子“跳一跳，夠得著”。

　　教研的深耕，始終擺在核心位置。當(dāng)前，福鼎打造“市—片區(qū)—校”三級(jí)教研聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，將教研實(shí)效與“教學(xué)標(biāo)兵”評(píng)選、校長(zhǎng)考核掛鉤。

　　“讓教研從‘軟任務(wù)’變成‘硬指標(biāo)’，從偶爾的活動(dòng)變?yōu)槊咳盏某B(tài)。”福鼎市教育局中教股股長(zhǎng)夏林說，在福鼎一中、六中等龍頭校的教研共同體里，跨校備課、同課異構(gòu)是家常便飯。

　　爭(zhēng)論時(shí)常發(fā)生，為一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，為一道試題的多種解法。“真理總是越辯越明。”一位參與其中的教師笑稱，這些爭(zhēng)論聲，恰是思維碰撞、質(zhì)量攀升的最好印證。

　　如何避免“尖峰”學(xué)校“躺平”、“谷底”學(xué)校“乏力”？福鼎修訂的《初中教學(xué)質(zhì)量提升績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)辦法》發(fā)揮了“指揮棒”作用。

　　它不再唯分?jǐn)?shù)論，而是將社會(huì)滿意度、控輟保學(xué)、教學(xué)常規(guī)、質(zhì)量實(shí)績(jī)等多元指標(biāo)綜合加權(quán)。更關(guān)鍵的是，對(duì)“教學(xué)質(zhì)量低效”的校長(zhǎng)亮出“紅牌”——約談、誡勉甚至調(diào)整。

　　“鲇魚”的引入，激活了一池春水。2025年，福建師范大學(xué)與福鼎簽訂校地合作共建協(xié)議，將高校附中的優(yōu)質(zhì)資源與培養(yǎng)模式引入縣域。通過合作，福鼎教師深度參與高校附中拔尖學(xué)生培養(yǎng)課程整體設(shè)計(jì)，感嘆“打開了全新的視野，明白了系統(tǒng)化的競(jìng)賽培訓(xùn)體系應(yīng)該如何搭建”，福鼎多名學(xué)子也由此站在省級(jí)頂尖學(xué)子的競(jìng)技臺(tái)上，觸摸到了數(shù)學(xué)的浩瀚。

　　中考成績(jī)連續(xù)9年領(lǐng)跑寧德；2024年，福鼎學(xué)子獲全國(guó)青少年信息學(xué)奧賽銀獎(jiǎng)、全國(guó)化學(xué)奧賽省一等獎(jiǎng)和全國(guó)數(shù)學(xué)奧賽省一等獎(jiǎng)；2025年，拿下國(guó)際數(shù)學(xué)競(jìng)賽（IMC）金牌；教師作品在“基礎(chǔ)傳統(tǒng)教育精品課”評(píng)選中，獲部級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)的數(shù)量位居前列……這些亮眼的數(shù)據(jù)，都是福鼎推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的成績(jī)單。

　　由不同學(xué)校的學(xué)生組成的福鼎市帆船帆板隊(duì)在硤門畬族鄉(xiāng)青灣村白沙沙灘集訓(xùn)。

　　堅(jiān)守公平：“真金白銀”托舉鄉(xiāng)村教育根基

　　優(yōu)質(zhì)教育的星火，已在城區(qū)點(diǎn)亮，但教育公平的理想，呼喚這星火必須成為普照的陽(yáng)光。如何讓城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間那曾經(jīng)可見的鴻溝，在新時(shí)代的答卷上被一筆筆抹平，讓優(yōu)質(zhì)教育從“盆景”變?yōu)槁奖橐暗?ldquo;風(fēng)景”？

　　答案，書寫在群山環(huán)抱的嶄新校舍里，閃爍在跨越海灣的電子信號(hào)中，印證在村民安心舒展的眉頭里。

　　春日清晨，薄霧還未完全散去，地處山區(qū)的疊石學(xué)校里，塑膠跑道上，早到的孩子們已開始晨練；智慧教室里，“共享課堂”已進(jìn)入待機(jī)狀態(tài)。校長(zhǎng)陳獅弟望著眼前景象，滿是感慨：“一任接著一任干，把我們鄉(xiāng)村學(xué)校越辦越好。”

　　曾經(jīng)，隨著城鎮(zhèn)化浪潮，部分鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)面臨“空心化”窘境。城鄉(xiāng)教育的差距，首先直觀地體現(xiàn)在那一磚一瓦、一桌一椅上。

　　變化始于生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度——福鼎在全省率先執(zhí)行500人以下農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校按500人就高標(biāo)準(zhǔn)核撥公用經(jīng)費(fèi)政策，全面保障義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)。

　　同時(shí)，落實(shí)“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所溫馨的學(xué)校、一棟最亮麗的教學(xué)樓”建設(shè)要求，將4.74億元基礎(chǔ)教育補(bǔ)短板資金同步用于城鄉(xiāng)學(xué)校設(shè)施升級(jí)，龍頭校、總校定向支持薄弱校區(qū)硬件改造。

　　這筆“抬高底部”的保障性投入，讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校不僅“活得下去”，更具備了“活得好”的底氣。福鼎市將教育項(xiàng)目列為重點(diǎn)工程，確保“兩個(gè)只增不減”落到實(shí)處。真金白銀的投入，傳遞出清晰的信號(hào)：教育的陽(yáng)光，必須均勻地灑在每一片土地上。

　　地理的阻隔，曾是難以逾越的天塹。但在福鼎，高速流動(dòng)的比特（bit），正以前所未有的方式，將山海拉近，將課堂“縫合”。

　　在福鼎市桐北中心小學(xué)的音樂教室里，琴聲悠揚(yáng)、歌聲朗朗。通過“共享課堂”大屏幕，桐北中心小學(xué)與隔海相望的崳山小學(xué)師生隔空相聚。課堂上，老師提問，海島學(xué)生踴躍舉手，兩邊的孩子笑容同樣燦爛。

　　“我們積極推廣線上課堂、同步課堂、智慧課堂等教學(xué)新形式，為教育公平裝上‘云端翅膀’。”福鼎市教育局電教股股長(zhǎng)林俊清說。

　　福鼎市“點(diǎn)亮科技?jí)?middot;一起向未來(lái)”活動(dòng)在桐北中心小學(xué)舉辦。

　　眼下，福鼎以龍頭校和總校為主體，組建課程研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)城鄉(xiāng)通用的普惠性課程體系，為所有中小學(xué)更新“班班通”設(shè)備，建成數(shù)十間精品錄播教室和遠(yuǎn)程互動(dòng)錄播教室，讓城鄉(xiāng)學(xué)生都能享受多元化的課程資源。

　　這些硬件，構(gòu)成了覆蓋全市的“三個(gè)課堂”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。利用它，城區(qū)名師可以同時(shí)為多個(gè)鄉(xiāng)村課堂授課；偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)的孩子，能與中心校的孩子同上一堂課；教研活動(dòng)可以跨校實(shí)時(shí)進(jìn)行，教師可隔空評(píng)課議課。

　　電子信號(hào)穿越的，不僅是物理距離，更是心理與認(rèn)知的落差。“這不僅僅是共享一節(jié)課，更是共享一種教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、一種視野的開闊。”桐北中心小學(xué)崳山校區(qū)校長(zhǎng)朱承志表示。

　　數(shù)字化，還體現(xiàn)在管理的精細(xì)化上。一個(gè)覆蓋全市的教育管理服務(wù)平臺(tái)，讓教育主管部門可以動(dòng)態(tài)掌握各校的師資、設(shè)備、課程開設(shè)等情況。哪個(gè)學(xué)校缺少某個(gè)學(xué)科的教師，系統(tǒng)會(huì)預(yù)警；哪間教室的多媒體設(shè)備老化，信息會(huì)上報(bào)。資源的調(diào)配，從“大概齊”走向了“精準(zhǔn)滴灌”。

　　均衡致遠(yuǎn)：五育融合守護(hù)“一個(gè)都不能少”

　　當(dāng)這些硬件跨越山海，抵達(dá)每一所鄉(xiāng)村學(xué)校時(shí)，是否意味著教育公平已完全實(shí)現(xiàn)？

　　下午4點(diǎn)半，福鼎市實(shí)驗(yàn)小學(xué)柏洋校區(qū)的操場(chǎng)上，低喝聲與棍風(fēng)破空聲齊響，孩子們手握短棍，一招一式虎虎生威，演練的正是福鼎非遺項(xiàng)目“棍術(shù)”。

　　校長(zhǎng)吳海霞穿梭其間，這位主教編程的校長(zhǎng)，如今致力于讓教育“營(yíng)養(yǎng)均衡”：“棍術(shù)強(qiáng)身，畬歌傳承，編程啟智。”

　　“光芒，不該只屬于少數(shù)人。”她特意在校門口辟出小舞臺(tái)，讓每個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)用豎笛、朗誦或舞蹈展示才華。

　　福鼎，堅(jiān)持五育并舉，推進(jìn)五育融合。當(dāng)?shù)厣罨w教融合，布局多個(gè)體育項(xiàng)目，持續(xù)向省隊(duì)、國(guó)家隊(duì)輸送優(yōu)秀苗子；在全市開設(shè)各類社團(tuán)1348個(gè)，在課后服務(wù)中做好加法。

　　“《以督導(dǎo)撬動(dòng)“第三角”為“雙減”助力》成為全省唯一入選教育部第二批‘雙減’督導(dǎo)典型案例。”福鼎市教育局督導(dǎo)室督學(xué)林巍介紹說。

　　如果說課程是內(nèi)涵的藍(lán)圖，那么教師就是最關(guān)鍵的執(zhí)行者與創(chuàng)造者。福鼎創(chuàng)新“大手牽小手”機(jī)制，以城區(qū)龍頭小學(xué)與鄉(xiāng)村學(xué)校建立幫扶聯(lián)盟，更注重教育智慧與專業(yè)精神的傳遞。

　　福鼎市實(shí)驗(yàn)小學(xué)赤溪校區(qū)校長(zhǎng)任雄從實(shí)驗(yàn)小學(xué)派任至赤溪校區(qū)，不僅帶來(lái)了管理經(jīng)驗(yàn)，更將名校資源與標(biāo)準(zhǔn)整體注入。赤溪的孩子用上了同步課程，老師與實(shí)小名師結(jié)對(duì)共研。

　　赤溪小學(xué)學(xué)生在校園內(nèi)晨練。

　　任雄與本地教師、副校長(zhǎng)吳敬漢既是同事，也是師徒。公開課前，任雄常為吳敬漢逐字打磨教學(xué)設(shè)計(jì)。如今，課堂還有“AI導(dǎo)師”助力分析。“全方位的支持帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的成長(zhǎng)。”已獲評(píng)高級(jí)教師的吳敬漢說。

　　這種捆綁是雙向的，更是制度化的。福鼎建立了融合型教育共同體，骨干教師赴鄉(xiāng)村支教、城鄉(xiāng)教師輪崗交流，不僅與職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，更成為職業(yè)發(fā)展的必要經(jīng)歷。近3年來(lái)，全市義務(wù)教育階段教師交流輪崗比例、骨干教師交流比例均遠(yuǎn)超省定標(biāo)準(zhǔn)。

　　機(jī)制倒逼優(yōu)質(zhì)資源不吝嗇地輸出，薄弱校也鉚足勁地吸收。

　　于是，以往略顯沉寂的多所鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)入寧德市中考一類校行列，一些鄉(xiāng)村學(xué)校的家長(zhǎng)不再削尖腦袋將孩子送往城里。“家門口的學(xué)校變好了，何必再折騰？”一位家長(zhǎng)樸實(shí)的話語(yǔ)，道出了這場(chǎng)“遷徙”最動(dòng)人的成果。

　　內(nèi)涵的均衡，有其光彩奪目的部分，也有其必須堅(jiān)守的、沉默的底線——“一個(gè)都不能少”。

　　在鄭永祥案頭的各項(xiàng)指標(biāo)中，“控輟保學(xué)”被置于核心地位。“其他方面再好，這項(xiàng)不合格，一票否決。”他的語(yǔ)氣不容置疑。

　　這嚴(yán)厲規(guī)則的背后，是對(duì)教育公平底線最堅(jiān)決的捍衛(wèi)。對(duì)于因重度殘疾無(wú)法踏入校門的孩子，福鼎市特殊教育學(xué)校的“送教上門”小組，成了“折翼天使”與社會(huì)連接的特殊紐帶。

　　從赤溪的畬歌，到沙埕的線獅；從師徒共研的燈光，到送教上門的背影；從AI機(jī)器人教室的驚嘆，到家庭教育講堂的沉思——福鼎的教育圖景，正因內(nèi)涵的持續(xù)注入，從一幅筆法工整的“素描”，轉(zhuǎn)向一幅層次豐富、色彩斑斕的“油畫”。

　　前岐中心小學(xué)推廣校園足球課程。

　　記者手記

　　制度保障須走在情懷之前

　　福鼎的實(shí)踐，如同一面棱鏡，折射出中國(guó)縣域教育在新時(shí)代的共同考題：如何在有限的資源與無(wú)限的責(zé)任之間，找到那條通往“優(yōu)質(zhì)均衡”的現(xiàn)實(shí)路徑？

　　優(yōu)質(zhì)均衡絕非簡(jiǎn)單的資源平移，而是打造一個(gè)能激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的生態(tài)系統(tǒng)。福鼎的“三單實(shí)驗(yàn)”與“考核捆綁”機(jī)制、江蘇的“3+3+3”督導(dǎo)評(píng)估體系、黑龍江的“三個(gè)強(qiáng)化”閉環(huán)管理，其本質(zhì)都是通過精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)，將宏觀政策轉(zhuǎn)化為可操作、可評(píng)估、可持續(xù)的微觀實(shí)踐。

　　優(yōu)質(zhì)均衡的根基，在于師資的均衡。這要求我們必須正視一個(gè)核心問題：如何讓優(yōu)秀教師不僅“下得去”，更能“留得住、教得好”？云端技術(shù)解決了課程資源的可達(dá)性，但無(wú)法替代面對(duì)面的情感聯(lián)結(jié)與言傳身教的價(jià)值。若僅依賴情懷召喚，恐難形成可持續(xù)的支撐體系。

　　因此，制度保障必須走在情懷之前。

　　物質(zhì)待遇上，建立越往基層越是艱苦待遇就越高的鮮明導(dǎo)向，讓薪酬補(bǔ)貼的“真金白銀”切實(shí)體現(xiàn)對(duì)奉獻(xiàn)的尊重。職業(yè)發(fā)展上，職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先等通道對(duì)鄉(xiāng)村、海島教師進(jìn)行實(shí)質(zhì)性傾斜，使其職業(yè)前景更明朗。評(píng)價(jià)機(jī)制上，深化“縣管校聘”改革，將結(jié)對(duì)幫扶的成果納入雙方考核，真正實(shí)現(xiàn)“一榮俱榮”，讓引領(lǐng)者的付出被看見、被認(rèn)可。

　　教育的公平，最終要體現(xiàn)在人的公平上。這既指向每一個(gè)學(xué)生，也涵蓋每一位教師。只有通過系統(tǒng)性、有溫度的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)筑起強(qiáng)有力的職業(yè)吸引與支持體系，方能匯聚起一支“下得去、留得住、教得好”的均衡之師，為縣域教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入最深沉、最穩(wěn)定的力量。（記者 莊然 通訊員 王婷婷 文/圖）