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閩南網(wǎng)9月11日訊 昨日,泉州市委、市政府召開全市建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”動員大會,提出力爭五年內(nèi),把泉州廣大農(nóng)村,建設(shè)成為“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的宜居、宜業(yè)、宜游“美麗鄉(xiāng)村”。
泉州市委書記徐鋼表示,建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”,不僅要抓村容村貌整治、遏止兩違,還要找出許多牽一發(fā)而動全身的體制問題重點解決,包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民增收、公共服務(wù)、社會保障、城鄉(xiāng)一體等。
也就是說,泉州將通過改變一些地方農(nóng)村環(huán)境臟亂差和建設(shè)無序問題,推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)制度等改革,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和民生事業(yè)建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境、改變農(nóng)民生活方式、優(yōu)化農(nóng)村管理模式,加快農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。
背景
建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”泉州要為全省開個好頭
今年6月底,省委書記孫春蘭、省政協(xié)主席梁綺萍來到泉州安溪、永春、德化調(diào)研,提出泉州可以作為全省試點,省里給予配套政策,先行一步建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”,在全省開個好頭。
上月,泉州市委書記徐鋼率隊,赴鎮(zhèn)江、常州、無錫、嘉興、湖州等5市學(xué)習(xí)考察。隨后,市委、市政府著手研究建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”,并起草制定《泉州市建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”五年行動計劃》(以下簡稱計劃)。
昨日在會上,徐鋼強調(diào)了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的最終目標:要讓“城市像城市、農(nóng)村像農(nóng)村”,讓更多符合條件的農(nóng)村,成為全域現(xiàn)代化城市的有機組成部分,讓農(nóng)民無論是進入城市,還是在農(nóng)村生活,都可以共享現(xiàn)代化的成果。
泉州市長黃少萍表示,要圍繞“富農(nóng)強村”目標,以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)融合為抓手,宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游,全面推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。
明年起,泉州市財政將每年統(tǒng)籌、整合、安排5000萬元資金,對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進行補助,各縣(市、區(qū))也要安排一定的資金,對示范村進行獎勵補助。
目標
村莊秀美環(huán)境優(yōu)美生活甜美社會和美
計劃提出了泉州建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的四大目標:村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美,要做到一年啟動實施、兩年全面推進,五年取得階段性成效。
村莊秀美,指的是村莊規(guī)劃建設(shè)管理到位,“兩違”得到有效遏制,農(nóng)民房屋協(xié)調(diào)有序,體現(xiàn)閩南特色。要有效推進危舊房、石結(jié)構(gòu)房改造,有效整治“空心村”和舊村居,杜絕亂搭亂蓋現(xiàn)象,執(zhí)行一戶只能擁有一處宅基地政策。
至于環(huán)境優(yōu)美,昨日會上,徐鋼指出,目前泉州農(nóng)村的許多房屋,無論是建筑外觀,還是內(nèi)部裝修,都比江浙農(nóng)村豪華,但有的是“遠看有新房,近看臟亂差”。為此,泉州將全力抓好村莊環(huán)境整治,有效整治鄉(xiāng)村工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染,完善村莊衛(wèi)生保潔制度,做到村內(nèi)無衛(wèi)生死角,綠樹成蔭,水清流暢。
生活甜美,包括增加農(nóng)民生活增收渠道,到2016年,達到全市農(nóng)民人均純收入15500元以上;大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化和體育等社會事業(yè),健全公共服務(wù)設(shè)施。
社會和美,指的則是農(nóng)村治安良好,農(nóng)民鄰里和睦,尊老愛幼、團結(jié)互助等。
建設(shè)
保留古村落景觀探索商業(yè)運作道路
根據(jù)計劃,建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”將按5種類型實施:
1.環(huán)境整治型。對980平方公里中心城區(qū)、各縣(市、區(qū))中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、項目規(guī)劃區(qū)等,未來須拆遷或自然消亡的村莊,應(yīng)嚴格控制新建,重點開展以清潔保潔為主要內(nèi)容的環(huán)境整治活動,修葺房屋外觀,加強宅前屋后綠化,打通舊村道路,整治開采等破壞植被行為。
2.保留改造型。如是經(jīng)濟一般的村莊或?qū)磔^長時間可能繼續(xù)保留的村莊,則實行以改造為主、適度建新的保留改造辦法。
3.聚集發(fā)展型。對中心村或遠期可能發(fā)展成為新市鎮(zhèn)的村莊,在完善各項基礎(chǔ)配套設(shè)施的同時,引導(dǎo)農(nóng)民向中心村和社區(qū)集中,形成集中緊湊的布局形態(tài)。
4.集中新建型。因城市和重點工程建設(shè)項目需要整體搬遷,或移民、造福及安居工程需要拆村并點的村莊,采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、集中安置的辦法,建成一批現(xiàn)代農(nóng)民新社區(qū)。
5.古村保護型。若是自然和文化遺存保留完好、原有村落景觀特征和地方特色明顯、村莊布局獨特、具有一定地域民俗風(fēng)情或開發(fā)利用價值較高的古村落,則以保護性修繕為主,避免對古村落景觀、文化遺存造成破壞。
徐鋼指出,建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”,不能搞“一刀切”,而是要針對不同類型的村莊,探索可復(fù)制、可持續(xù)的推進機制和“典型樣板”。要發(fā)揮農(nóng)民的積極性,調(diào)動企業(yè)、社會各界參與。一些自然條件很好的鄉(xiāng)村,可走群眾投入與商業(yè)運作相結(jié)合的路子,通過發(fā)展“農(nóng)家樂”、鄉(xiāng)村休閑旅游等,更好地發(fā)揮歷史、生態(tài)資源的效益。
措施
“五證”登記發(fā)放力爭5年內(nèi)完成
泉州市委、市政府在江浙取經(jīng)發(fā)現(xiàn),這些地方的鄉(xiāng)村,都是堅持在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,大膽改革土地使用制度,讓農(nóng)民可以用承包地入股或換取社保、用宅基地換城市住房。讓農(nóng)民可以帶著土地權(quán)益,或集中居住,或進入城鎮(zhèn)成為市民。
對此,泉州將開展農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查,完善農(nóng)村物權(quán)保障機制。力爭5年內(nèi),基本完成全市農(nóng)村“五證”的登記發(fā)證,包括集體土地所有權(quán)、集體用地建設(shè)使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)證、林權(quán)證。
在嚴格執(zhí)行土地用途管制的基礎(chǔ)上,鼓勵試點鎮(zhèn)通過土地市場,開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),允許農(nóng)民依法通過多種方式,參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。如探索農(nóng)村集體建設(shè)用地,用于除商品住宅開發(fā)以外的工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途的流轉(zhuǎn)新機制;對城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的農(nóng)村集體用地,允許以土地合作入股、保底分紅等方式依法開發(fā)經(jīng)營。
同時,完善失地農(nóng)民社會保障,探索建立按有無承包地劃分的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度,鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán),置換城鎮(zhèn)房屋、置換社會保障。
推薦身邊的美麗鄉(xiāng)村
今起,本報將聯(lián)合泉州市委農(nóng)工辦,推出“尋找身邊美麗鄉(xiāng)村”系列策劃報道。如果您置身某一美麗鄉(xiāng)村,或是到過某個鄉(xiāng)村,覺得那里風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境清潔,又或者是當?shù)刂髡吖芾碛蟹?、村莊井然有序,都歡迎跟我們聯(lián)系。您可撥打海都熱線通968111報料,告訴我們美麗村莊的詳細地點,與大家共同分享那份鄉(xiāng)村之美。(海峽都市報閩南版記者 曾小琴 田米 謝向明 文/圖)