德化楊梅鄉(xiāng)丁榮村藏在青山之中，風(fēng)光秀麗

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永春岵山，古厝間的綠色小徑，有著一種清幽之美

　　閩南網(wǎng)9月11日訊 昨日，泉州市委、市政府召開全市建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”動員大會，提出力爭五年內(nèi)，把泉州廣大農(nóng)村，建設(shè)成為“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的宜居、宜業(yè)、宜游“美麗鄉(xiāng)村”。

　　泉州市委書記徐鋼表示，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，不僅要抓村容村貌整治、遏止兩違，還要找出許多牽一發(fā)而動全身的體制問題重點解決，包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民增收、公共服務(wù)、社會保障、城鄉(xiāng)一體等。

　　也就是說，泉州將通過改變一些地方農(nóng)村環(huán)境臟亂差和建設(shè)無序問題，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)制度等改革，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和民生事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境、改變農(nóng)民生活方式、優(yōu)化農(nóng)村管理模式，加快農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。

背景
建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”泉州要為全省開個好頭

　　今年6月底，省委書記孫春蘭、省政協(xié)主席梁綺萍來到泉州安溪、永春、德化調(diào)研，提出泉州可以作為全省試點，省里給予配套政策，先行一步建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，在全省開個好頭。

　　上月，泉州市委書記徐鋼率隊，赴鎮(zhèn)江、常州、無錫、嘉興、湖州等5市學(xué)習(xí)考察。隨后，市委、市政府著手研究建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，并起草制定《泉州市建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”五年行動計劃》（以下簡稱計劃）。

　　昨日在會上，徐鋼強調(diào)了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的最終目標：要讓“城市像城市、農(nóng)村像農(nóng)村”，讓更多符合條件的農(nóng)村，成為全域現(xiàn)代化城市的有機組成部分，讓農(nóng)民無論是進入城市，還是在農(nóng)村生活，都可以共享現(xiàn)代化的成果。

　　泉州市長黃少萍表示，要圍繞“富農(nóng)強村”目標，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)融合為抓手，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，全面推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。

　　明年起，泉州市財政將每年統(tǒng)籌、整合、安排5000萬元資金，對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進行補助，各縣（市、區(qū)）也要安排一定的資金，對示范村進行獎勵補助。

目標
村莊秀美環(huán)境優(yōu)美生活甜美社會和美

　　計劃提出了泉州建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的四大目標：村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美，要做到一年啟動實施、兩年全面推進，五年取得階段性成效。

　　村莊秀美，指的是村莊規(guī)劃建設(shè)管理到位，“兩違”得到有效遏制，農(nóng)民房屋協(xié)調(diào)有序，體現(xiàn)閩南特色。要有效推進危舊房、石結(jié)構(gòu)房改造，有效整治“空心村”和舊村居，杜絕亂搭亂蓋現(xiàn)象，執(zhí)行一戶只能擁有一處宅基地政策。

　　至于環(huán)境優(yōu)美，昨日會上，徐鋼指出，目前泉州農(nóng)村的許多房屋，無論是建筑外觀，還是內(nèi)部裝修，都比江浙農(nóng)村豪華，但有的是“遠看有新房，近看臟亂差”。為此，泉州將全力抓好村莊環(huán)境整治，有效整治鄉(xiāng)村工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染，完善村莊衛(wèi)生保潔制度，做到村內(nèi)無衛(wèi)生死角，綠樹成蔭，水清流暢。

　　生活甜美，包括增加農(nóng)民生活增收渠道，到2016年，達到全市農(nóng)民人均純收入15500元以上；大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化和體育等社會事業(yè)，健全公共服務(wù)設(shè)施。

　　社會和美，指的則是農(nóng)村治安良好，農(nóng)民鄰里和睦，尊老愛幼、團結(jié)互助等。

建設(shè)
保留古村落景觀探索商業(yè)運作道路

　　根據(jù)計劃，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”將按5種類型實施:

　　1.環(huán)境整治型。對980平方公里中心城區(qū)、各縣（市、區(qū))中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、項目規(guī)劃區(qū)等，未來須拆遷或自然消亡的村莊，應(yīng)嚴格控制新建，重點開展以清潔保潔為主要內(nèi)容的環(huán)境整治活動，修葺房屋外觀，加強宅前屋后綠化，打通舊村道路，整治開采等破壞植被行為。

　　2.保留改造型。如是經(jīng)濟一般的村莊或?qū)磔^長時間可能繼續(xù)保留的村莊，則實行以改造為主、適度建新的保留改造辦法。

　　3.聚集發(fā)展型。對中心村或遠期可能發(fā)展成為新市鎮(zhèn)的村莊，在完善各項基礎(chǔ)配套設(shè)施的同時，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村和社區(qū)集中，形成集中緊湊的布局形態(tài)。

　　4.集中新建型。因城市和重點工程建設(shè)項目需要整體搬遷，或移民、造福及安居工程需要拆村并點的村莊，采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、集中安置的辦法，建成一批現(xiàn)代農(nóng)民新社區(qū)。

　　5.古村保護型。若是自然和文化遺存保留完好、原有村落景觀特征和地方特色明顯、村莊布局獨特、具有一定地域民俗風(fēng)情或開發(fā)利用價值較高的古村落，則以保護性修繕為主，避免對古村落景觀、文化遺存造成破壞。

　　徐鋼指出，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，不能搞“一刀切”，而是要針對不同類型的村莊，探索可復(fù)制、可持續(xù)的推進機制和“典型樣板”。要發(fā)揮農(nóng)民的積極性，調(diào)動企業(yè)、社會各界參與。一些自然條件很好的鄉(xiāng)村，可走群眾投入與商業(yè)運作相結(jié)合的路子，通過發(fā)展“農(nóng)家樂”、鄉(xiāng)村休閑旅游等，更好地發(fā)揮歷史、生態(tài)資源的效益。

措施
“五證”登記發(fā)放力爭5年內(nèi)完成

　　泉州市委、市政府在江浙取經(jīng)發(fā)現(xiàn)，這些地方的鄉(xiāng)村，都是堅持在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，大膽改革土地使用制度，讓農(nóng)民可以用承包地入股或換取社保、用宅基地換城市住房。讓農(nóng)民可以帶著土地權(quán)益，或集中居住，或進入城鎮(zhèn)成為市民。

　　對此，泉州將開展農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查，完善農(nóng)村物權(quán)保障機制。力爭5年內(nèi)，基本完成全市農(nóng)村“五證”的登記發(fā)證，包括集體土地所有權(quán)、集體用地建設(shè)使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)證、林權(quán)證。

　　在嚴格執(zhí)行土地用途管制的基礎(chǔ)上，鼓勵試點鎮(zhèn)通過土地市場，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，允許農(nóng)民依法通過多種方式，參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。如探索農(nóng)村集體建設(shè)用地，用于除商品住宅開發(fā)以外的工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途的流轉(zhuǎn)新機制；對城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的農(nóng)村集體用地，允許以土地合作入股、保底分紅等方式依法開發(fā)經(jīng)營。

　　同時，完善失地農(nóng)民社會保障，探索建立按有無承包地劃分的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)，置換城鎮(zhèn)房屋、置換社會保障。

推薦身邊的美麗鄉(xiāng)村

　　今起，本報將聯(lián)合泉州市委農(nóng)工辦，推出“尋找身邊美麗鄉(xiāng)村”系列策劃報道。如果您置身某一美麗鄉(xiāng)村，或是到過某個鄉(xiāng)村，覺得那里風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境清潔，又或者是當?shù)刂髡吖芾碛蟹?、村莊井然有序，都歡迎跟我們聯(lián)系。您可撥打海都熱線通968111報料，告訴我們美麗村莊的詳細地點，與大家共同分享那份鄉(xiāng)村之美。（海峽都市報閩南版記者 曾小琴 田米 謝向明 文/圖）