近日出臺(tái)的《泉州市“多規(guī)合一”工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出，到今年年底之前，基本解決發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門用地空間規(guī)劃相互矛盾的問(wèn)題，初步形成全市統(tǒng)一的空間規(guī)劃“一張圖”。

　　《方案》在融合《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，銜接生態(tài)、人文、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)環(huán)?？刂凭€、基本農(nóng)田控制線等管控體系。健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立信息聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間集約、高效、可持續(xù)利用?！斗桨浮芬?guī)劃范圍為中心城區(qū)980平方公里，協(xié)調(diào)范圍為規(guī)劃區(qū)2980平方公里，研究范圍為市域范圍。規(guī)劃期限近期為2015至2020年，遠(yuǎn)期至2030年。

突出“文都”“海絲”特色

　　《方案》指出，泉州“多規(guī)合一”工作將結(jié)合實(shí)際突出特色，主要注重四個(gè)方面：

　　——注重三個(gè)層次的控制和指導(dǎo)。方案將分三個(gè)空間層次，針對(duì)市域、2980平方公里規(guī)劃區(qū)、980平方公里中心城區(qū)范圍，提出不同深度與類型的“多規(guī)合一”的內(nèi)容和控制指導(dǎo)方案，是“地級(jí)市試點(diǎn)”地區(qū)不同于“縣級(jí)市試點(diǎn)”的一大特點(diǎn)。

　　——注重空間規(guī)劃方案合一的同時(shí)，融合體現(xiàn)泉州城市特色非空間規(guī)劃中的重要內(nèi)容。將發(fā)展規(guī)劃、文化規(guī)劃、景觀規(guī)劃等納入“多規(guī)合一”體系，著重體現(xiàn)“東亞文化之都”、“海上絲綢之路起點(diǎn)”的文化特色。

　　——注重對(duì)土地資源增存量的分配與供給。結(jié)合低效土地研究的相關(guān)結(jié)論，明確土地資源的增量規(guī)模，并對(duì)存量規(guī)模予以明確，將存量規(guī)模納入可利用土地資源總量之中。

　　——注重提供為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的配套設(shè)施空間。結(jié)合產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展專題的相關(guān)內(nèi)容，以泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求為導(dǎo)向，在“多規(guī)合一”用地方案中對(duì)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)空間給予傾斜。

正視“多規(guī)”的差異問(wèn)題

　　《方案》提出，要正視“多規(guī)”的差異問(wèn)題，立足于提高規(guī)劃實(shí)施成效，以環(huán)泉州灣地區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃為基礎(chǔ)，開(kāi)展泉州“多規(guī)合一”工作。

　　要針對(duì)泉州市域范圍各類規(guī)劃存在差異情況，統(tǒng)一各類圖紙坐標(biāo)系，建立用地分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，形成覆蓋城鄉(xiāng)、內(nèi)涵統(tǒng)一的用地分類和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。分析城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等規(guī)劃用地差異原因，提出消除規(guī)劃用地矛盾的原則，制定“合規(guī)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在規(guī)劃區(qū)2980平方公里內(nèi)形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)，作為各縣（市）“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略指引。石獅、晉江、南安已列入省級(jí)試點(diǎn)城市，惠安計(jì)劃開(kāi)展“多規(guī)合一”工作，泉州市對(duì)以上4個(gè)縣（市）采用協(xié)調(diào)方式推進(jìn)環(huán)灣“多規(guī)合一”工作。

　　統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)與方法，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，對(duì)接土地利用總體規(guī)劃等部門規(guī)劃，形成環(huán)灣地區(qū)“一張圖”拼合工作。同時(shí)構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目信息、規(guī)劃信息、國(guó)土資源管理信息的資源共享共用。

落實(shí)重大項(xiàng)目空間

　　《方案》提出，將劃定建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界、生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線，劃分城鄉(xiāng)建設(shè)用地、非城鄉(xiāng)建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)、生態(tài)用地等用地大類，按照責(zé)任主體細(xì)化管控邊界。

　　同時(shí)要落實(shí)重大項(xiàng)目空間，調(diào)出位于生態(tài)控制線范圍內(nèi)的建設(shè)用地的指標(biāo)，與“十三五”規(guī)劃以及年度重大項(xiàng)目庫(kù)對(duì)接，優(yōu)先安排空間給民生發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目或其他重大項(xiàng)目，并建設(shè)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，在“一張圖”編制成果基礎(chǔ)上，建設(shè)集規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目信息、項(xiàng)目審批進(jìn)度以及審批結(jié)果信息為一體的空間信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門間信息資源的共建共享。（記者 王朝暉）