閩南網(wǎng)8月13日訊 泉州中山路始建于上世紀(jì)20年代，長(zhǎng)2公里多。路兩邊的連排式騎樓建筑，既結(jié)合泉州民居的傳統(tǒng)特色，又融入海交文化的建筑精華。她是中國(guó)僅有的、保存最完整、最長(zhǎng)的連排式騎樓建筑商業(yè)街，是泉州從古代向現(xiàn)代轉(zhuǎn)折過渡的歷史見證。

　　事實(shí)上，中山路的頭銜真不少：曾獲得聯(lián)合國(guó)教科文組織“二○○一年亞太地區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)秀獎(jiǎng)”；2010年當(dāng)選第二屆“中國(guó)歷史文化名街”；今年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局公布第一批中國(guó)歷史文化街區(qū)名單中，泉州中山路榜上有名。

　　然而，這樣一條赫赫有名的老街，因風(fēng)化、受潮、失修，日漸岌岌可危。實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的保護(hù)方式，卻只能靠業(yè)主主動(dòng)申請(qǐng)危房改造翻建。

　　【原因分析】

　　街道和社區(qū)

　　只能盯人無法管房

　　鯉城區(qū)住建局局長(zhǎng)張翼介紹，老城區(qū)的老樓、危樓的安全問題，一直都是關(guān)注的重點(diǎn)，但由于城市規(guī)劃控制、古城保護(hù)等方面的原因，加上老房子權(quán)屬以及業(yè)主個(gè)人觀念差異很大，危房翻建的量并不大。

　　“倒塌的騎樓，也是街道關(guān)注的重點(diǎn)，這次臺(tái)風(fēng)天還專門盯著人員轉(zhuǎn)移。”昨日下午，鯉城臨江街道辦事處主任倪著佳告訴海都記者，防御臺(tái)風(fēng)“蘇迪羅”期間，他還接到值班人員和巡查人員的報(bào)告，也特別關(guān)注人員和樓房的安全，要求務(wù)必盯住動(dòng)態(tài)。

　　但作為街道或社區(qū)，沒有權(quán)力強(qiáng)行拆改，只能盯住人，不要發(fā)生人員傷亡事件。要修繕、加固或翻建，都是要業(yè)主自己動(dòng)手的，他們才有這個(gè)權(quán)利。

　　產(chǎn)權(quán)不清晰等四大原因

　　擋住老街危房翻建

　　張翼介紹，鯉城區(qū)的危房翻建很多權(quán)限在市里，作為區(qū)一級(jí)住建部門，主要是做一些配合工作，尤其是建筑安全技術(shù)指導(dǎo)，在工作過程中，可以總結(jié)出大概四個(gè)主要原因，成為危房翻建的主要障礙。

　　第一種原因，是業(yè)主沒有意識(shí)到已經(jīng)成了危房，長(zhǎng)期居住在里面的人對(duì)一些細(xì)微的變化，沒有足夠的警覺；第二種是意識(shí)到了安全問題，但是經(jīng)濟(jì)困難，沒有錢進(jìn)行翻建，只好心驚膽戰(zhàn)地住在里面；第三種是產(chǎn)權(quán)不清晰，這些老房子的所有者很多，除了分散各地甚至海外，有的不需要住在里面，不一定會(huì)同意出錢翻建；第四種就是算經(jīng)濟(jì)賬，只能原樓層、原面積翻建，認(rèn)為劃不來就不想翻建了。

　　采訪中，記者了解到一個(gè)典型的例子。中山南路551號(hào)，黃春燕經(jīng)營(yíng)一家服裝店。2005年，黃春燕就開始申請(qǐng)危房翻修了。但因該房是黃春燕老公爺爺?shù)姆孔?，而老人家早年遠(yuǎn)渡菲律賓，已經(jīng)過世，老公還有兩個(gè)弟弟，均在香港。2005年，黃春燕的老公去世了，她開始申請(qǐng)危房翻修，卻頻頻受阻。

　　“要證明死去的爺爺和我老公的三兄弟是父子關(guān)系，可老人已經(jīng)在菲律賓過世很多年，這個(gè)要怎么證明呢？”黃春燕說，她申請(qǐng)危房翻修的請(qǐng)求，就卡在規(guī)劃部門，他們所要的證明她沒法出示。這樣一耽擱就是10年。

　　【出路探討】

　　16年前政府通告 定下三大保護(hù)原則

　　記者昨日獲悉，早在1999年5月21日，泉州市人民政府公布“關(guān)于保護(hù)中山路歷史文化街區(qū)的通告”。通告就保持傳統(tǒng)商業(yè)街的活力，規(guī)定了立面、騎樓保護(hù)，危房翻建規(guī)定，以及維護(hù)、維修規(guī)定三大塊內(nèi)容。

　　通告明確寫出了中山路危房翻建的要求，如“原則上不能拆除原立面，特殊原因需拆除者，必須經(jīng)文物管理部門、規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，且新立面應(yīng)保持與原立面的連續(xù)性，其尺度、柱式、材料、細(xì)部、施工技術(shù)等應(yīng)與原建筑一致”。另外還要求“翻建建筑物的體型、層高、層數(shù)應(yīng)保持與原建筑一致，不得擅自改變”。

　　泉州市規(guī)劃局鯉城分局鄭永年局長(zhǎng)昨日介紹，中山路允許居民申請(qǐng)修繕翻建，也陸續(xù)有人提出申請(qǐng)。

　　鄭永年介紹，說起來審批手續(xù)不算太麻煩。首先需要業(yè)主理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，然后向泉州市房屋安全鑒定所申請(qǐng)危房鑒定。翻建設(shè)計(jì)需要有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提供圖紙，經(jīng)過所在社區(qū)、街道辦事處蓋章。又因?yàn)橹猩铰肥菤v史文化街區(qū)，設(shè)計(jì)方案需要泉州市文廣新局審批。準(zhǔn)備好這些手續(xù)，然后向泉州市規(guī)劃局鯉城分局遞交申請(qǐng)，附上翻建的方案，經(jīng)過8個(gè)工作日審批就完成手續(xù)了。

　　危房鑒定要申請(qǐng) 老宅翻修需審批

　　中山路位于古城保護(hù)范圍內(nèi)，又是歷史文化街區(qū)，因此老宅翻修方案需要經(jīng)過泉州市文廣新局審批，出寶陽(yáng)副局長(zhǎng)介紹，居民在行政服務(wù)中心的窗口向文廣新局提交設(shè)計(jì)圖紙，經(jīng)過審核后，若有不規(guī)范的修繕方法，會(huì)提出修改方案。

　　泉州市房屋安全鑒定所隸屬于泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。工作人員介紹，從2013年1月開始，鑒定危房是免費(fèi)的。目前每個(gè)月中山路申請(qǐng)危房鑒定的居民有3到5戶。工作人員坦言，如果產(chǎn)權(quán)人沒有主動(dòng)提出鑒定申請(qǐng)，泉州市房屋安全鑒定所就不會(huì)主動(dòng)提供這項(xiàng)服務(wù)。申請(qǐng)危房鑒定這個(gè)環(huán)節(jié)，是作為房屋翻修申請(qǐng)前的程序之一，才需要履行。

　　危房整治新政 增加部分便民規(guī)定

　　地處老城，在人們印象中民宅的修繕和翻建不是件容易的事。不過，今年1月11日，鯉城區(qū)就出臺(tái)了一項(xiàng)危房整治新政，根據(jù)市政府《關(guān)于泉州古城保護(hù)與危房整治的實(shí)施意見》（泉政〔2012〕5號(hào)）和市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局鯉城分局與鯉城區(qū)住房和建設(shè)局牽頭制定的《鯉城區(qū)統(tǒng)一整治片區(qū)內(nèi)私有危房翻建申請(qǐng)流程》，增加了部分便民的規(guī)定，只是一些市民還不清楚而已。

　　張翼告訴海都記者，最大的變化是統(tǒng)一整治片區(qū)內(nèi)的危房，經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定確屬D級(jí)危房，已經(jīng)無法居住，且未列入近期的拆遷改造計(jì)劃內(nèi),鯉城區(qū)政府近期又無法實(shí)施提前收購(gòu)或拆遷安置的，可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行申請(qǐng)翻建。

　　海都記者了解到，已經(jīng)有部分居民的申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)。尤其值得注意的是，申請(qǐng)人應(yīng)書面承諾同意按原層數(shù)、原面積進(jìn)行翻建，在施工過程中服從、配合政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，今后若遇到片區(qū)統(tǒng)一整治需要，申請(qǐng)人無條件服從政府依法制定的統(tǒng)一拆遷安置或貨幣補(bǔ)償方案。

　　市政府下發(fā)通知 老樓危樓要“一樓一檔”

　　昨天采訪中，海都記者了解到，本月5日，泉州市政府辦公室剛剛向各縣（市、區(qū)）印發(fā)了“全市老樓危樓排查整治工作方案”的通知。

　　張翼介紹，目前工作已經(jīng)布置下去，將通過專項(xiàng)排查建立老樓危樓“臺(tái)賬”。

　　這項(xiàng)工作將實(shí)行屬地負(fù)責(zé)。其中，直管公房由當(dāng)?shù)毓抗芾聿块T負(fù)責(zé)，還必須統(tǒng)一報(bào)屬地街道辦匯總、建檔；單位自管房有產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，同樣需要匯總到屬地街道辦；生活小區(qū)和個(gè)人私房由區(qū)、街道辦統(tǒng)一組織開展排查整治并建檔。

　　據(jù)了解，這項(xiàng)工作將于8月到12月完成，建立“一樓一檔”排查整治信息庫(kù)，完成相對(duì)規(guī)范的排查建檔。老樓危樓的安全檔案內(nèi)容，包括業(yè)主姓名、地址、建設(shè)年代、建筑結(jié)構(gòu)、層數(shù)、建筑面積、排查時(shí)間、存在問題、危房鑒定等級(jí)、處理建議、處置情況等。在排查過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)危險(xiǎn)程度，采取停用、拆除、加固等措施；需要跟蹤監(jiān)測(cè)的，將安排專人負(fù)責(zé)，從根本上杜絕重大房屋垮塌事故。

　　鯉城區(qū)統(tǒng)一整治片區(qū)內(nèi)私有危房翻建申請(qǐng)流程圖

鯉城區(qū)統(tǒng)一整治片區(qū)內(nèi)私有危房翻建申請(qǐng)流程圖 炎平/制圖

　　1、統(tǒng)一整治片區(qū)內(nèi)私有危房所有權(quán)人向所在街道辦事處提出申請(qǐng)，報(bào)送申請(qǐng)材料（包括申請(qǐng)報(bào)告、房屋產(chǎn)權(quán)資料、危房鑒定〈石結(jié)構(gòu)房除外〉等）；

　　2、所在街道辦事處會(huì)同社區(qū)居委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘危房是否符合申請(qǐng)條件，提出初審意見（包括踏勘的情況、照片等），并按批次行文匯總至區(qū)住建局（附相關(guān)申報(bào)材料和統(tǒng)一整治片區(qū)內(nèi)私有危房申請(qǐng)翻建審核意見表），每個(gè)街道每個(gè)月報(bào)送一個(gè)批次；

　　3、區(qū)住建局進(jìn)行統(tǒng)一審核、研究，做出是否同意申請(qǐng)的審核意見；

　　4、街道辦事處將擬批準(zhǔn)的危房個(gè)案告知單張貼至社區(qū)公告欄及危房門口進(jìn)行公示。公示有異議的，組織聽證，若聽證結(jié)論同意翻建方案則繼續(xù)辦理，若聽證結(jié)論要求調(diào)整的，則重新審核；公示無異議的，則繼續(xù)辦理；

　　5、申請(qǐng)人向鯉城區(qū)行政服務(wù)中心規(guī)劃分局窗口提交申報(bào)材料（含統(tǒng)一整治片區(qū)內(nèi)私有危房申請(qǐng)翻建審核意見表）。（海都記者 吳月芳 徐錫思 韓影 實(shí)習(xí)生 柯恬恬 梁帥帥）