海都調(diào)查 電動三輪車載客亂象

“四不像”咋監(jiān)管 問了一圈回到原點

交通等部門都說歸交警管，但交警找不到明確條例，無法打痛違規(guī)載客者

　　滿街亂竄的載客電動三輪車，究竟屬于什么車輛？說它是非機動車，它的功率、重量又明顯超標，說它是機動車，它又沒被列入國家發(fā)改委公布的機動車目錄，無法上牌管理，這樣的“四不像”，成了泉州市區(qū)的一大怪現(xiàn)象，更成了多個職能部門的監(jiān)管難題。

　　連日來，海都記者走訪交警、工商等多個部門，打擊電動三輪車違規(guī)載客，暫時還沒有一個明確的主管部門，目前主要靠交警部門的日常執(zhí)法，然而，由于電動三輪車的屬性問題不明，對于載客從業(yè)者的處罰，很難打到痛處，也正因為如此，電動三輪車載客現(xiàn)象越來越嚴重。

　　【圖解載客電動三輪車】

　　改裝

　　原車+焊接坐椅 加裝雨棚

　　多名載客司機稱，他們的車與平常送快遞、運蔬菜的車是一樣的，但在購買時，只要對商家表明是載客用的，商家就會幫忙焊接坐椅、加裝雨棚。這一說法，海都記者也從幾處商家得到驗證，并向商家要來幾種型號的電動三輪車說明書。其中一份說明書明確備注，“本車輛使用功能只限于公路小型的貨物運輸，勿作客運使用。”

　　商家稱，客人有需求，又不會自己改，他們不幫忙改，客人就不買，因此，他們逐漸就承接了這樣的一條龍服務(wù)。

　　參數(shù)

　　最大載重≤100公斤

　　只用于載貨

　　原車：最大載重應(yīng)不大于100公斤，空載最大時速不超過20公里每小時

　　制動距離在4米以內(nèi)

　?。▉碜砸豢铍妱尤嗆囌f明書備注的參數(shù)）

　　載重5人＞250公斤

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　　改裝車：目測車速基本都超過30公里每小時，有的甚至可跑到40至50公里每小時

　　制動距離絕對超過4米

　　10多年警齡的交警分析:改裝車的最大問題是，最大載重100公斤，相當于兩名成年男性乘客搭乘時，就已經(jīng)超過指標，更何況，隨意改裝變更車輛的結(jié)構(gòu)等，本身就會影響和降低車輛的各項性能參數(shù)，產(chǎn)生嚴重的安全隱患，容易發(fā)生交通事故

　　焦點：一旦發(fā)生傷亡事故 想追責很難

　　這樣改裝后的車輛，一旦發(fā)生傷亡事故，泉州市交警支隊民警稱，后果不堪設(shè)想，而焦點問題，在于追責。

　　首先，電動三輪車沒牌沒證，發(fā)生事故，沒有傷亡還好說，如果有傷亡，載客者因擔心賠償問題，很可能直接棄車逃跑，“車外觀都一樣，沒有牌，一旦棄車跑了，倘若事發(fā)地的監(jiān)控設(shè)備不完善，想要抓到載客者簡直如大海撈針”。

　　其次，發(fā)生傷亡事故后，哪怕載客者沒有跑，往往也沒有多少理賠能力，而這類車輛是沒有任何保險的。廠家的說明書上，注意事項中又寫明“禁止擅自拆開和改裝本公司產(chǎn)品，本公司不負擔由此而造成的一切損失”，因此，發(fā)生事故，元論乘客還是載客者本身，都可能得不到任何保障。

　　監(jiān)管： 問了5個部門 陷入難以突破的局面

　　電動三輪車無牌無證上路拉客，是否涉嫌非法營運，又該由誰來監(jiān)管

　　泉州市工商行政管理局：

　　車輛上路營運不需要辦理工商營業(yè)執(zhí)照和許可證，因此，車輛非法營運不歸工商部門管理。

　　泉州市工商局12315指揮中心陳主任認為，車輛非法營運應(yīng)由交通委、交警部門來管理，工商只負責查處車輛質(zhì)量是否過關(guān)、是否有正規(guī)來源。

　　泉州市質(zhì)量監(jiān)督局：

　　泉州并沒有生產(chǎn)電動三輪車的廠家，因此無法進行質(zhì)量檢驗。針對電動自行車，福建省有份生產(chǎn)許可證發(fā)證目錄，但電動三輪車并不在目錄內(nèi)，因此電動三輪車不能與電動自行車混為一談。目前，電動三輪車的生產(chǎn)，尚未有國家標準，福建省也沒有設(shè)立地方標準。

　　交通委及行政執(zhí)法局：

　　查處電動三輪車非法營運，不在我們的職責范圍內(nèi)，是交警的職責。

　　豐澤執(zhí)法局工作人員張先生說，我們主要是針對流動攤點、占道經(jīng)營等現(xiàn)象進行查處，非法營運的話，最多就是部門聯(lián)合執(zhí)法時，我們過去配合行動。

　　泉州市交警支隊：

　　目前，中心市區(qū)對電動三輪車實行禁行。根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，未經(jīng)公安機關(guān)登記的車輛不得上路行駛，且上路行駛的車輛應(yīng)該具有牌照。針對電動三輪車載客的亂象，交警部門一直在日常執(zhí)法中嚴厲打擊，但因為電動三輪車的屬性問題不明，究竟以什么條例去罰，一開始他們也犯難，最后只能參照機動車違停，以及超標電動車未掛牌上路等條例處罰，但最多只能是暫扣車輛，并罰款200元，扣車之后，核對車輛來歷憑證后，不存在其他問題的給予放行，扣車的期限，一般也不會超過3天。對于這些載客的人而言，力度明顯不夠。（海都記者 陳邵珣 李斐斐 謝明飛 海都見習記者 吳智明 文/圖）

　　□快刀短評

　　找不到法條 請訴諸政策

　　把一個全國文明城市，活脫脫整出城鄉(xiāng)結(jié)合部的感覺，也許100來輛無牌電動三輪車就足夠了。

　　這種車，隨意改裝上路，本身就是一種怪胎。而這個怪胎，管理起來，也回到怪圈：好像五六個部門都能管，卻沒一個管得動。

　　事實上，某個交警中隊的例行執(zhí)法，甚至某個部門某一時段的整治，都無法解決當前困境，這些車越聚越多，已然彰顯執(zhí)法的無力感。

　　九龍治水水難清，并非無解。

　　現(xiàn)代城市治理要求精細化和專業(yè)化，一定程度上造成各職能部門各問其政，但職能部門應(yīng)該明白，問題總是早于規(guī)定出現(xiàn)的。新問題出現(xiàn)時，再執(zhí)念于其部門職責范圍，死摳條款，不僅緣木求魚，而且暴露出逃避現(xiàn)實的鴕鳥心態(tài)，亦有懶政之嫌。

　　在城市管理中，法律和制度存在滯后的地方，往往正是亂象爆發(fā)的地方。當法規(guī)無法及時給出具體回應(yīng)時，就應(yīng)呼吁，訴諸政策層面。

　　當此之際，政府應(yīng)及時研究問題，會同相關(guān)部門拿出有效方案，以政策安排來解決現(xiàn)實問題。

　　當違規(guī)者嘗到甜頭而又執(zhí)法缺位時，會被理解為默許，或是縱容。愈演愈烈，各種交通安全事故，或者運輸市場的紛爭，恐怕也將接踵而至。

　　羅馬不是一天建成的，但毀掉一個城市的形象，就容易多了。（環(huán)竹）