朱啟平
?。?016年7月28日)
各位代表、同志們:
現(xiàn)在,我代表中共石獅市第六屆委員會向大會報告工作,請予審議。
一、回顧過去,“質(zhì)量石獅”邁出堅實步伐
市第六屆黨代會以來,在省委、泉州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,市委認(rèn)真貫徹落實黨的十八大及其中央歷次全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾,按照“質(zhì)量石獅、二次創(chuàng)業(yè)”的總體部署,積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力,克難求進(jìn)、開拓創(chuàng)新,較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政總收入、一般預(yù)算收入年均增長分別為12.2%、12.3%、14.9%,分別達(dá)到676.3億元、59.3億元、38.5億元,經(jīng)濟(jì)綜合實力從2011年全國中小城市百強第24位晉升到第17位,連續(xù)19年位居全省十強縣(市)第2位。
——產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),三次產(chǎn)業(yè)比重由4:56.5:39.5調(diào)整為3:56.7:40.3;工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān),年均增長14.6%。深入開展“五大戰(zhàn)役”、“三比一看”等活動,實施重點項目368個,完成全社會固定資產(chǎn)投資1464.1億元,年均增長23.7%;港口貨物、集裝箱吞吐量分別增長40.9%、49%。大力幫扶企業(yè)發(fā)展,累計兌現(xiàn)惠企資金8.9億元。成功舉辦每年一屆的海峽兩岸紡織服裝博覽會、石獅國際時裝周和第二屆中國(泉州)海上絲綢之路國際品牌博覽會。平臺載體日臻完善,紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地、輕紡城、輔料城、建材城、青創(chuàng)城、海西電商園等產(chǎn)業(yè)平臺相繼建成并投入運營;高新區(qū)躋身國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū);海洋生物科技園被列入國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū);三個染整集控區(qū)實施污水處理提標(biāo)改造,基本完成清潔能源替代。創(chuàng)新驅(qū)動步伐加快,成立全國首個縣級服裝設(shè)計師協(xié)會,集聚240名設(shè)計師人才;新增上市公司6家、掛牌企業(yè)49家、各級“兩化融合”示范企業(yè)28家、省級以上科技項目78個、省級以上眾創(chuàng)空間2個;成為國家信息消費試點、省級“互聯(lián)網(wǎng)+”先行試點、省級人才強市試點;榮膺“全國紡織產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展示范地區(qū)”、“全國電商百佳縣市”第2位以及“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”十二連冠等榮譽。
——城市質(zhì)量提升。堅持規(guī)劃引領(lǐng),編制完成石獅X年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,片區(qū)、交通等各類專項規(guī)劃不斷深化,全域一體規(guī)劃管理體系初步形成。綜合交通體系進(jìn)一步完善,累計投入118.5億元,推進(jìn)水頭外線、福輝路、環(huán)灣大道、蚶江大道等“外聯(lián)、內(nèi)通、疏港、濱海”4個層次、96條道路建設(shè),晉石高速公路、泉州灣大橋建成通車,城市主次干道“白改黑”率95%;客運中心站建成投用;統(tǒng)籌推進(jìn)“十大暢通工程”,試行路內(nèi)停車收費管理,交通事故“四項指數(shù)”大幅下降。“五片區(qū)二小鎮(zhèn)”建設(shè)有序推進(jìn),累計完成投資332億元,鈔坑片區(qū)、幸福新城等城市更新項目快速推進(jìn),世茂摩天城、泰禾廣場等一批城市綜合體、高端商住區(qū)拔地而起,城北片區(qū)、長福片區(qū)、鎮(zhèn)中路二期等一批安置房項目竣工交房,建成區(qū)面積增加3.9平方公里、擴(kuò)大至37.5平方公里,城鎮(zhèn)化率78%。生態(tài)環(huán)境有效改善,推進(jìn)寶蓋山、靈秀山、龜湖公園、鴛鴦池公園等景觀提升工程,建成區(qū)綠化覆蓋率43.9%;實施東溝、塘園溪、靈山溝等水系環(huán)境綜合整治項目48個,開展晉石跨境流域水環(huán)境污染治理,城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率100%,污水日處理能力37.3萬噸;通過國家級生態(tài)市考核驗收。
——改革質(zhì)量提升。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī),大力推進(jìn)重點領(lǐng)域改革,成為國家中小城市綜合改革試點和福建省全域城市化發(fā)展改革試點,靈秀、寶蓋、蚶江列入全省小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點鎮(zhèn)。圍繞公共服務(wù)均等化,全面推行以“積分入住”為核心的新市民積分管理服務(wù),努力吸引、留住城市發(fā)展需要的各類人才。圍繞優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,突出“一件事情由一個部門負(fù)責(zé)”,順利完成政府機(jī)構(gòu)改革;推進(jìn)土地、房產(chǎn)“兩證合辦”,率先實施“一照一碼”工商登記制度改革,縮短審批時限50%以上,新登記各類市場主體4.7萬戶、增長3倍以上。圍繞社會事業(yè)改革,與中國教育科學(xué)研究院開展合作,成為福建省唯一的國家級教育綜合改革實驗區(qū);市醫(yī)院被列入第二批國家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點;推行城管、公安聯(lián)合執(zhí)法,構(gòu)建市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級聯(lián)動、重心下移的屬地城市管理機(jī)制。圍繞金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)改革,在全國首創(chuàng)公益性金融服務(wù)中心,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),拓寬企業(yè)融資渠道;成為全國農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。
——民生質(zhì)量提升。落實各項惠民措施,新改擴(kuò)建學(xué)校63所、增加學(xué)位超過1.2萬個,市醫(yī)院新院、廈門外國語學(xué)校石獅分校、農(nóng)貿(mào)市場改造等一批重點民生項目加快推進(jìn),引水工程二期建成通水,日供水能力提升至64萬噸。完成108萬平方米石結(jié)構(gòu)房屋改造審批,配租配售各類保障性住房14295套;低保、城居保標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋率保持全省縣級市首位;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.3%以下。構(gòu)建“12345”便民服務(wù)體系,推行治安防控“百千萬”工程和城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理“1+1+N”模式,社會治安滿意率逐年提升,連續(xù)五年實現(xiàn)“進(jìn)京零非訪”,獲評“全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”、“全國平安漁業(yè)示范市”、“全省平安先行市”。扎實推進(jìn)“全國文明城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“省級教育強市”創(chuàng)建活動,開展十大“文明新風(fēng)”行動,青商會、和促會等社會組織積極發(fā)揮正能量,獲得“全國文明城市”提名、“國家義務(wù)教育基本均衡市”、“全國百名慈善城市”、“國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”以及“全國文化先進(jìn)市”三連冠等榮譽。
——黨建質(zhì)量提升。實施基層黨委書記抓黨建工作專項匯報、專項測評、專項評議,突出對“一把手”履行從嚴(yán)治黨責(zé)任的考核。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以及“增強憂患意識推動長遠(yuǎn)發(fā)展”大討論活動,強化干部思想理論武裝。堅持公正用人,加強干部平時培養(yǎng)、平時溝通、平時考察工作,強化鎮(zhèn)(街道)干部隊伍執(zhí)行力建設(shè),選拔了一批敢擔(dān)當(dāng)、善創(chuàng)新、能吃苦的好干部,重用了一批有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部,構(gòu)建選人用人與事業(yè)發(fā)展良性互動格局。創(chuàng)新建立基層黨建工作末位責(zé)任追究、村(社區(qū))干部激勵金等制度,推廣非公企業(yè)黨建“三五”工作機(jī)制和社會組織黨建“雙五”工作法,疏通黨員隊伍出口“126”工作機(jī)制被列入全省全面深化改革第一批可復(fù)制推廣典型。完成鎮(zhèn)級黨委和村級組織換屆工作。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神,市委常委班子踐行轉(zhuǎn)變作風(fēng)“九項帶頭”,建立黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查工作機(jī)制,嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件298件,給予黨紀(jì)處分271人、政紀(jì)處分68人。支持人大、政協(xié)各負(fù)其責(zé),支持司法機(jī)關(guān)各司其職,工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、臺聯(lián)、計生協(xié)會等群團(tuán)工作做出了特色,統(tǒng)戰(zhàn)、黨史、黨校、機(jī)要、老干、老齡、關(guān)心下一代等各項工作取得新的成效,國防動員、民兵預(yù)備役和雙擁工作有力推進(jìn),榮獲“全國雙擁模范城”五連冠。
各位代表、同志們!這些成績的取得,實屬不易。這得益于省、泉州市的堅強領(lǐng)導(dǎo)、大力支持,得益于全市各級黨組織、廣大干部群眾的同心創(chuàng)業(yè)、奮力拼搏,得益于各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和港澳臺同胞、海外僑胞的傾注心血、鼎力相助;得益于駐石部隊、武警官兵、上級駐石單位、新聞界朋友和廣大新石獅人的積極參與、默默奉獻(xiàn)。在此,我代表市委,向所有關(guān)心支持石獅建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!
二、科學(xué)謀劃,準(zhǔn)確把握石獅新一輪發(fā)展方向
審視當(dāng)前,我們正處在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的重要關(guān)口。中央支持福建加快發(fā)展,福建建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)以及福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大歷史機(jī)遇千載難逢;泉州建設(shè)海絲先行區(qū),環(huán)灣向灣發(fā)展進(jìn)程不斷加快,環(huán)城高速、泉州灣大橋、有軌電車工程、福廈高鐵、廈漳泉城市聯(lián)盟路等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貫通,將使得石獅區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。與此同時,我們也面臨著創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的空前挑戰(zhàn),新常態(tài)下速度換擋、動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力和動力交織疊加,區(qū)域競爭在產(chǎn)業(yè)、城市、民生等多領(lǐng)域展開,帶來了城市空間、產(chǎn)業(yè)功能的加速重組;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、分散、偏輕,結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn),新經(jīng)濟(jì)增長點、新支撐力量還未生成,轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨;城市空間布局忽視海岸帶優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)利用,“環(huán)海卻不近海”,濱海岸線優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮;部分企業(yè)“脫實向虛”,實業(yè)“空心化”、資金“熱錢化”、資產(chǎn)“泡沫化”引發(fā)民間“標(biāo)會”倒會、欠薪欠債等各種風(fēng)險矛盾;城市功能不夠完善,城市管理還比較粗放;優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源均等化、石結(jié)構(gòu)危舊房改造、解決“回批地”歷史遺留問題等民生工作與群眾要求尚有差距;少數(shù)黨員干部服務(wù)觀念、擔(dān)當(dāng)意識不強,不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象仍時有發(fā)生;個別基層黨組織軟弱渙散,執(zhí)行力有待進(jìn)一步提升,等等。
放眼未來,我們必須準(zhǔn)確把握石獅新一輪發(fā)展方向。石獅的發(fā)展戰(zhàn)略、城市定位,歷屆市委、市政府都精心謀劃、持續(xù)推進(jìn),“質(zhì)量石獅、二次創(chuàng)業(yè)”引領(lǐng)了石獅過去五年的發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化工貿(mào)港口旅游城市一直是全市為之奮斗的目標(biāo)。實踐證明,這些戰(zhàn)略思路科學(xué)可行、符合石獅實際。當(dāng)前,石獅迎來了全新的發(fā)展階段,這個階段,改革創(chuàng)新是最鮮明的特征,轉(zhuǎn)型發(fā)展是最緊迫的任務(wù)。因此,我們必須迎難而上,與時俱進(jìn),找準(zhǔn)石獅發(fā)展新坐標(biāo),激活和釋放出更多潛能,堅持走“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、實業(yè)強市”之路,深入挖掘石獅積累的工業(yè)、商貿(mào)、海洋港口、文化旅游等資源優(yōu)勢和潛力,堅定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,做大做強實體經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)宜居宜業(yè)濱海城市。這是歷屆市委、市政府一系列戰(zhàn)略思路的延伸和發(fā)展,是提升發(fā)展質(zhì)量和效益的必由之路,是在更高水平上全面建成小康社會的實踐路徑。為此,要堅持“六個必須”:
——必須深化改革創(chuàng)新,再造發(fā)展新優(yōu)勢。石獅向來有改革的土壤和條件,石獅人向來有敢拼會贏、敢為人先的勇氣和擔(dān)當(dāng)!沒有改革開放,就沒有石獅的今天。建市初期,我市在市場化進(jìn)程中先行一步,贏得了第一輪發(fā)展的先機(jī)和動力,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),城市之間的競爭越發(fā)激烈。在這個“千帆競發(fā)、不進(jìn)則退”的重要關(guān)口,改革創(chuàng)新是唯一的最好的選擇。廣大黨員干部一定要有自我革新的勇氣,沖破思想觀念障礙,突破利益固化藩籬,把全面深化改革作為推動“實業(yè)強市”的重要引擎,構(gòu)建全域創(chuàng)新格局,為新一輪發(fā)展贏得新的動能。
——必須重塑“實業(yè)精神”,堅守實業(yè)不動搖。概括石獅的發(fā)展歷程,實業(yè)一直是石獅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石。實業(yè)興,則石獅興;實業(yè)強,則石獅強。因此,在新一輪發(fā)展中,必須強化實業(yè)對城市的支撐作用,進(jìn)一步夯實實業(yè)基礎(chǔ)。要大力倡導(dǎo)石獅企業(yè)家敢為人先、愛拼敢贏,懂經(jīng)營、善管理、講奉獻(xiàn)的斗志與擔(dān)當(dāng),共同克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題,進(jìn)一步提振發(fā)展信心,培育精益求精的工匠精神,千方百計引導(dǎo)廣大企業(yè)家和海內(nèi)外鄉(xiāng)親堅守實業(yè)、回歸主業(yè)、做精專業(yè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)資本投資實業(yè),努力營造腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。
——必須注重協(xié)調(diào)融合,把握同城化發(fā)展機(jī)遇。主動融入廈漳泉同城化、泉州環(huán)灣城市建設(shè)以及晉江石獅同城化發(fā)展大局,結(jié)合石獅實際,在城市規(guī)劃建設(shè)上,找準(zhǔn)坐標(biāo)、凸顯優(yōu)勢,主動作為、搶占先機(jī);在構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上,積極推動交通、水利、能源、通信與周邊區(qū)域的共建共享;在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上,探索產(chǎn)業(yè)要素與廈門、晉江等周邊城市的跨區(qū)域重組,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。
——必須注重生態(tài)建設(shè),彰顯濱海城市魅力。石獅生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、濱海岸線資源豐富,是非常寶貴的財富和優(yōu)勢。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,以實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀為方向,高標(biāo)準(zhǔn)、一體化做好海岸帶規(guī)劃,加強濱海岸線資源的開發(fā)與保護(hù),延續(xù)“海絲”歷史文脈,美化城市“天際線”,讓城市鑲嵌在青山綠水之中,讓城市擁抱碧海藍(lán)天。
——必須堅持民生優(yōu)先,共享改革發(fā)展成果。在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段之際,提高全體市民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù),是我們義不容辭的職責(zé)。要把老百姓的小事當(dāng)作黨委、政府的大事,以群眾呼聲為第一信號,以群眾利益為第一追求,以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn),全面提升公共服務(wù)水平,更好地滿足群眾的物質(zhì)文化需求,努力創(chuàng)造平安和諧、公平正義的社會環(huán)境,讓群眾安居樂業(yè)、幸福生活。
——必須堅持從嚴(yán)治黨,激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。事業(yè)成敗,關(guān)鍵在黨,核心在人。要把抓好黨建作為最大政績,落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨八方面要求,狠抓黨建工作責(zé)任、狠抓思想政治工作、狠抓基層組織建設(shè)、狠抓黨員隊伍管理、狠抓正風(fēng)肅紀(jì),不斷增強黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力和制度的約束力。大力營造鼓勵改革創(chuàng)新、支持擔(dān)當(dāng)作為、允許試錯的良好氛圍,把敢闖、敢試、敢負(fù)責(zé)的黨員干部推上前臺,煥發(fā)“為官有為”、“敢于擔(dān)當(dāng)”的實干精神,努力形成風(fēng)清氣正、政通人和的政治生態(tài)。
三、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,奮力開創(chuàng)石獅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面
“十三五”時期,是實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇期,也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力的重要窗口期。今后五年的指導(dǎo)思想是:深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,踐行“五大發(fā)展理念”,認(rèn)真落實省、泉州市的各項決策部署,深入實施“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、實業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略,在更高水平上率先全面建成小康社會,把石獅建設(shè)成為更具發(fā)展質(zhì)量、更富創(chuàng)新活力的宜居宜業(yè)濱海城市。
今后五年的奮斗目標(biāo)是:
——經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)新跨越。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元,年均增長8.5%以上;財政總收入85億元以上,年均增長7.5%以上;一般預(yù)算收入50億元以上,年均增長6%以上;力爭在全國百強縣中趕超進(jìn)位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為2:53:45,發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
——城市功能得到新提升。交通、能源、市政、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施更趨強化,城市綜合服務(wù)功能更加完善,精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高,城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%以上,城市更加宜居宜業(yè)。
——社會民生邁上新臺階。確保每年把公共財政支出的60%以上用于民生投入,并保持逐年增加。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高,居民年人均可支配收入達(dá)到5.6萬元?;竟卜?wù)實現(xiàn)均等化全覆蓋,群眾關(guān)注的學(xué)位、病床位、停車位、養(yǎng)老床位和就業(yè)崗位等需求得到較好解決。公共文化服務(wù)體系更加完善,市民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高,力爭獲評全國文明城市。
——生態(tài)建設(shè)取得新成效。生態(tài)控制線得到落實,生產(chǎn)生活方式向綠色、低碳、循環(huán)轉(zhuǎn)變。水、大氣、噪聲以及海岸帶等各項污染得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
——改革創(chuàng)新形成新局面。國家中小城市綜合改革試點、福建省全域城市化發(fā)展改革試點工作穩(wěn)步推進(jìn),技術(shù)、人才、信息等創(chuàng)新要素加快聚集,力爭若干領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新走在全省乃至全國前列。
實現(xiàn)上述目標(biāo),必須突出抓好以下四方面工作:
1.發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)。注重從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力,把創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力,加快實施重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖,推進(jìn)高端延伸和跨界融合,增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌,著力強化實業(yè)支撐。
推動制造業(yè)提質(zhì)增效。以優(yōu)化紡織鞋服產(chǎn)業(yè)為重點,組建全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)會聯(lián)盟,積極構(gòu)建以技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營銷策劃和信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)平臺。抓住“面料研發(fā)、成衣設(shè)計、智能制造、品牌營銷”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點發(fā)力,以“泉州制造2025”、“數(shù)控一代”、“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,突破低端加工制造模式,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈全程協(xié)同,拉平“微笑曲線”。深入實施龍頭帶動計劃,大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組,打造“小鏈條”、“小集群”協(xié)調(diào)發(fā)展模式,全面提升紡織鞋服產(chǎn)業(yè)的時尚品位、品牌質(zhì)量和快速反應(yīng)能力。積極培育高成長性產(chǎn)業(yè),以高新區(qū)為核心,充分發(fā)揮通達(dá)等龍頭企業(yè)的帶動作用,延伸拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈條,加快打造智能硬件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。做強食品飲料、裝備制造和節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。
整合拉伸港區(qū)經(jīng)濟(jì)鏈條。以石湖港區(qū)和錦尚港區(qū)為重點,有序推動泊位航道拓展。著眼于產(chǎn)業(yè)、港口、城市聯(lián)動發(fā)展,加快推進(jìn)共富路、錦蚶路等疏港通道建設(shè),打通港區(qū)斷頭路,提高港區(qū)集疏運能力。加強港后區(qū)用地控制,為培育和引進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)龍頭項目留足發(fā)展空間。健全港后物流體系,加快推動安通物流、中外運等項目落地建設(shè)。完善港區(qū)“大通關(guān)”機(jī)制,加快聯(lián)檢場所建設(shè),創(chuàng)造條件申報石湖港綜合保稅區(qū),積極推進(jìn)錦尚、梅林一類口岸申報工作。加快建設(shè)祥芝、東埔、梅林等漁港經(jīng)濟(jì)區(qū),發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)品深加工等現(xiàn)代漁業(yè);提升海洋生物科技園集聚能力,培育發(fā)展海洋化工、海洋食品、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè),打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。
優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持生產(chǎn)性、生活性服務(wù)并重,新老業(yè)態(tài)、線上線下并舉,加快建設(shè)集創(chuàng)意設(shè)計、金融服務(wù)、電子商務(wù)和“2.5產(chǎn)業(yè)”等新興業(yè)態(tài)為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展,集聚服裝城、輕紡城、輔料城、童裝城、紡織機(jī)械城等專業(yè)市場資源優(yōu)勢,引導(dǎo)電商平臺、專業(yè)市場、生產(chǎn)企業(yè)無縫對接,打造具有全國影響力的紡織服裝商圈。圍繞飲食、購物、文化、娛樂等消費要素,繁榮世茂摩天城、泰禾廣場、中駿商城等新興商圈;培育發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”、“眾創(chuàng)空間”等都市型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展智能物流、第三方物流、供應(yīng)鏈物流、冷鏈物流,加快規(guī)劃建設(shè)服裝城周邊物流園區(qū)。圍繞石獅“山、海、城”特色,科學(xué)規(guī)劃旅游空間布局,充分挖掘“海絲三寶”、濱海岸線、宗教文化、鄉(xiāng)村民宿等旅游資源,精心打造旅游集散地,以點帶面,推動形成“旅游+”融合發(fā)展新格局。推進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
著力實施項目帶動。以規(guī)劃為引領(lǐng),加強項目前期工作,做好項目策劃、生成、管理,爭取并用好國家重點建設(shè)專項基金。強化招商隊伍建設(shè),實行重點企業(yè)和項目“一個入口”的跟蹤服務(wù)機(jī)制,針對企業(yè)不同需求精準(zhǔn)幫扶。完善高新區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、新型染整產(chǎn)業(yè)園、寶蓋科技園、靈秀創(chuàng)業(yè)園等實業(yè)載體的公共服務(wù)和功能配套,增強園區(qū)承載能力。優(yōu)化實業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境,集聚海內(nèi)外石獅人的資源,引導(dǎo)獅商回歸,發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”;借助“4·18”海博會、“6·18”項目交易會、“9·8”投洽會等平臺,著力引進(jìn)、培育更多科技含量高、帶動力強的企業(yè)和項目。
2.建設(shè)宜居宜業(yè)城市。堅持同城化、全域城市化發(fā)展方向,突出環(huán)灣面海,從城市的關(guān)鍵節(jié)點、組團(tuán)連線、重點片區(qū)入手,加快新城集聚,推動舊城提質(zhì),增加人口、聚集人氣,不斷提升城市功能和品質(zhì)。
融入“系統(tǒng)”理念。以“多規(guī)融合、一張圖作業(yè)”為抓手,系統(tǒng)研究城市功能發(fā)育,優(yōu)化“雙城雙片、兩核多廊”城市總體空間布局,推動形成中心城區(qū)、功能片區(qū)、產(chǎn)業(yè)組團(tuán)融合互補、多點引領(lǐng)的發(fā)展格局。科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界,完善重點區(qū)域控規(guī)和綜合交通、景觀風(fēng)貌、市政設(shè)施等專項規(guī)劃,高質(zhì)量做好沿海五鎮(zhèn)海岸帶規(guī)劃,推動城市“精明增長”。抓好靈秀、蚶江、寶蓋三個省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點以及蚶江、永寧兩個鎮(zhèn)級小城市培育試點。構(gòu)建綜合交通體系,優(yōu)化城市片區(qū)、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口碼頭和沿海五鎮(zhèn)的交通聯(lián)系,重點抓好二重環(huán)灣快速路、廈漳泉城市聯(lián)盟路石獅連接線、福廈高鐵快速連接線、泉州現(xiàn)代有軌電車工程石獅段等區(qū)域互聯(lián)互通項目。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng),暢通商品房、安置房、保障性住房轉(zhuǎn)換通道,加快房地產(chǎn)去庫存。拓展城市“第三空間”,因地制宜建設(shè)一批社區(qū)綠地、市民公園等多元共享的開放空間,在新開發(fā)區(qū)域探索實施集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老于一體的“大社區(qū)”計劃。提升配電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)水平,保持城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的整體性、系統(tǒng)性。推進(jìn)地下管網(wǎng)和滯洪設(shè)施建設(shè),抓好城市應(yīng)急水源工程,建設(shè)“海綿城市”。
融入“文化”理念。堅持尊重自然、傳承歷史,深入挖掘、傳承、保護(hù)石獅本土鄉(xiāng)情、民俗文化、海洋文化,留住城市的“根”和“魂”。加強城市文脈規(guī)劃和控制,延續(xù)原有山水格局,統(tǒng)籌建筑布局,協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌,穩(wěn)步推進(jìn)永寧古衛(wèi)城、華山村、“八卦街”、“四端堂”等古鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史街區(qū)、名人故居的規(guī)劃、整治和保護(hù),推動生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣活態(tài)傳承,培育發(fā)展特色業(yè)態(tài),留住更多的“古早味”。深化“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),保護(hù)好鄉(xiāng)村自然生態(tài)、田園風(fēng)光,守住歷史風(fēng)貌、鄉(xiāng)土氣息,讓市民望得見山,看得到水,記得住鄉(xiāng)愁。
融入“精細(xì)”理念。堅持“為了人管好城”,既要“建好城”、更要“管好城”,既要“修好路”、更要“管好車”。從“智慧”入手,整合運行“數(shù)字城管”指揮平臺,推動管理服務(wù)手段向科學(xué)精細(xì)轉(zhuǎn)變;從“機(jī)制”入手,完善市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級聯(lián)動、重心下移的屬地城市管理機(jī)制,探索城市管養(yǎng)市場化作業(yè)新模式;從“網(wǎng)格”入手,完善社區(qū)管理模式,加快中心市區(qū)社區(qū)重劃,推動住宅小區(qū)納入社區(qū)管理,探索建立家政服務(wù)與物業(yè)管理相結(jié)合的綜合型物業(yè)管理模式,破解老舊小區(qū)、安置小區(qū)物業(yè)管理缺位難題;從“便利”入手,加快城市道路微循環(huán)系統(tǒng)規(guī)劃和改造,優(yōu)先發(fā)展公共交通,抓好公共停車場、公共自行車租賃系統(tǒng)等一批公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推廣路面停車收費管理,下大力氣解決“停車難、亂停車”問題,讓市民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
融入“生態(tài)”理念。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國家園林城市為抓手,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。加快新型染整產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造、鴻山熱電三期項目建設(shè),開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易試點。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,抓好廢棄石窟、蚶江紅樹林濕地和紅塔灣、黃金海岸、古浮灣等海岸帶的生態(tài)治理。嚴(yán)格落實生態(tài)紅線管控制度,完善生態(tài)補償機(jī)制,強化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究,健全生態(tài)文明制度體系。堅持建管并重、增綠添彩并舉,推動沿路、沿海、環(huán)城造林綠化和封山育林,加快寶蓋山風(fēng)景區(qū)、靈秀山森林公園的建設(shè)和保護(hù),讓森林走進(jìn)城市,讓城市擁抱自然,讓市民親近山海。
3.推動社會和諧發(fā)展。以居民幸福指標(biāo)體系為指引,將更多的資源政策、資金項目、工作精力向民生傾斜,全力解決人民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的利益問題。
完善社會保障體系。深化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險改革,提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。健全公共就業(yè)服務(wù)體系,支持大眾創(chuàng)業(yè),促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè),努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。探索推進(jìn)石結(jié)構(gòu)房連片改造新模式,健全保障性住房建設(shè)、分配和退出機(jī)制,努力解決保障對象住房困難問題。健全新型社會救助體系,大力發(fā)展專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)。認(rèn)真做好人口和計劃生育工作,促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提高。積極應(yīng)對人口老齡化問題,發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式,構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)新格局。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。廣泛吸引社會資本參與,加大政府購買公共服務(wù)力度。深化基礎(chǔ)教育綜合改革,構(gòu)建五大項目體系,探索推進(jìn)基層學(xué)校市級直管、學(xué)校建設(shè)項目代建。繼續(xù)改善辦學(xué)條件,集約資源、科學(xué)配置,努力構(gòu)建與新增人口規(guī)模相適應(yīng)的城鄉(xiāng)學(xué)校布局,重點推動學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育等優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,支持閩南理工學(xué)院、泉州紡織服裝學(xué)院、泉州海洋學(xué)院發(fā)展壯大。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,推進(jìn)分級診療,加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量增加,進(jìn)一步緩解群眾看病難問題。增強公共文化設(shè)施供給能力,加快城市文化藝術(shù)中心、鎮(zhèn)街綜合文化場館、公共數(shù)字文化服務(wù)平臺等一批文化項目建設(shè)。倡導(dǎo)健康生活方式,大力發(fā)展體育事業(yè),廣泛開展全民健身運動,有序推動公共體育設(shè)施向社會免費開放。
創(chuàng)新社會治理體系。堅持以法治為引領(lǐng),扎實推進(jìn)“七五”普法和平安石獅建設(shè),推行信訪法治化,深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局,爭創(chuàng)全省治安最好的縣級市。加強公益性社會組織培育,進(jìn)一步發(fā)揮“12345”便民服務(wù)平臺、和諧社會促進(jìn)會等積極作用,試點安全生產(chǎn)隱患排查整治社會化服務(wù)。注重金融風(fēng)險防控,以政府誠信為先導(dǎo),建立健全覆蓋各類經(jīng)濟(jì)社會主體和公民個人的社會信用體系,加快打造聯(lián)合懲戒失信平臺,構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局,讓失信者寸步難行。深化全國文明城市創(chuàng)建,提高市民人文素質(zhì)和社會文明程度,增強外來人口對石獅這個“大家庭”的認(rèn)同感和歸屬感。
4.激活改革創(chuàng)新動能。圍繞構(gòu)建良好的市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、開放環(huán)境和社會環(huán)境,堅持問題導(dǎo)向、突出重點、大膽創(chuàng)新,破解體制機(jī)制障礙,激活改革創(chuàng)新“磁力場”,再造石獅改革發(fā)展新優(yōu)勢。
推進(jìn)要素配置改革。創(chuàng)新土地保障機(jī)制,建立以畝產(chǎn)效益為導(dǎo)向的資源要素差別化配置機(jī)制,著力扶持產(chǎn)業(yè)層次高、投入產(chǎn)出比高、稅收貢獻(xiàn)率高的重點企業(yè)。改革“回批地”房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理,解決“回批地”歷史遺留問題,清理盤活低效、閑置用地,加快推進(jìn)“退二進(jìn)二、進(jìn)二旺三”,優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重點工程用地需求,提高土地資源利用效率。創(chuàng)新工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式,利用現(xiàn)有工業(yè)用地,建設(shè)產(chǎn)權(quán)靈活分割、設(shè)施配套齊全、可售可租的園中園,實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)項目從供地向供房轉(zhuǎn)變,破解小微企業(yè)用地難問題。創(chuàng)新投融資體制,優(yōu)化金融資源配置,大力發(fā)展直接融資,深入推進(jìn)全國農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點,探索重點領(lǐng)域投資項目通過債券市場籌措資金,支持金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán),進(jìn)一步拓寬融資渠道,盤活存量資產(chǎn);加快國投、城投等國有企業(yè)以及園區(qū)管委會的實體化改革,支持國有資產(chǎn)證券化改革,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,構(gòu)建政府投資項目的抓手和載體。
推進(jìn)行政服務(wù)改革。改革行政審批制度,試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,運用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新政府服務(wù)管理,推動部門信息互認(rèn)互通、開放共享,讓數(shù)據(jù)“多走路”、群眾“少跑腿”,降低制度性交易成本,全力營造有利于資源要素集聚、有利于實業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。改革政策供給制度,完善以實業(yè)發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)機(jī)制,努力形成行政審批、項目用地、財政補貼、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)基金、科技投入等多元組合的產(chǎn)業(yè)政策“洼地”效應(yīng)。改革引才育才制度,深入開展省級人才強市試點,建立“柔性引才”和人才資源篩選機(jī)制,探索人才按技術(shù)、管理、貢獻(xiàn)等參與分配的激勵機(jī)制,完善人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安家落戶的優(yōu)惠政策,精準(zhǔn)引進(jìn)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。改革科技服務(wù)機(jī)制,引入高??蒲性核鶆?chuàng)新資源,加快院士專家工作站建設(shè),加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
推進(jìn)社會協(xié)同改革。突出企業(yè)主體作用,探索組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)新機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)管理、組織、商業(yè)模式等方面創(chuàng)新。完善政府和社會資本合作模式,用活產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,引導(dǎo)和規(guī)范更多社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域,釋放民間投資潛力。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)”聯(lián)動,構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間,讓“精英”創(chuàng)業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新,“草根”創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
四、不忘初心,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話精神,不忘初心,繼續(xù)前進(jìn),堅持一心一意謀發(fā)展,聚精會神抓黨建,激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神,筑牢全面從嚴(yán)治黨的基層基礎(chǔ)。
1.加強干部隊伍建設(shè)。強化思想引領(lǐng),扎實推進(jìn)黨員干部教育培訓(xùn)工作,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,切實增強“四種意識”。切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè),增強凝聚力和整體戰(zhàn)斗力。堅持以實干論英雄,完善干部考核機(jī)制,注重從基層培養(yǎng)和選拔干部,健全年輕干部到農(nóng)村(社區(qū))一線、信訪一線、招商一線、窗口一線鍛煉的多崗位培養(yǎng)模式,樹立重?fù)?dān)當(dāng)、重基層、重實績、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向。加強優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部培養(yǎng)選拔,進(jìn)一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。強化干部動態(tài)管理,推行干部調(diào)配工作常態(tài)化,進(jìn)一步暢通干部能上能下渠道,激發(fā)干部隊伍活力。堅持從嚴(yán)管理干部與正向激勵相結(jié)合,探索試行干部“容錯免責(zé)”機(jī)制,著力營造鼓勵改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。
2.提升基層黨建活力。嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制,健全黨建工作責(zé)任清單化、項目化驅(qū)動機(jī)制。推進(jìn)市黨代會常任制改革,全面實行鎮(zhèn)黨代會年會制,搭建黨代表議黨議政平臺。創(chuàng)新服務(wù)載體和活動方式,注重典型培育,精心打造一批農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和“兩新”組織等領(lǐng)域的優(yōu)秀黨建典型。突出抓好優(yōu)秀村級黨組織帶頭人培育,深化選派機(jī)關(guān)干部駐村蹲點工作,積極發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),提升村級組織治理能力。嚴(yán)把入口、暢通出口,提高黨員隊伍純潔性。改進(jìn)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度,打通服務(wù)群眾“最后一公里”,不斷增強黨在全社會的影響力和凝聚力。
3.馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,教育引導(dǎo)廣大黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,倒逼廣大黨員干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。強化派駐監(jiān)督,支持紀(jì)委全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。堅持挺紀(jì)在前、抓早抓小,把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,以零容忍的態(tài)度懲治腐敗,實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神,加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè),打造“親”、“清”新型政商關(guān)系,以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。
4.全面凝聚各方力量。堅持黨建工作服務(wù)發(fā)展,充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,完善議事規(guī)則和決策程序,提高各級黨組織凝聚力量、整合資源、推動轉(zhuǎn)型的能力和水平。用感情做好老干部服務(wù)工作,落實好老干部各項政策待遇,發(fā)揮老干部積極作用。發(fā)揮人大、政府、政協(xié)職能作用,加強和改進(jìn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,最大限度地凝聚海內(nèi)外石獅人的智慧和力量,形成推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、實業(yè)強市的強大合力。
同志們,藍(lán)圖催人奮進(jìn),使命重于泰山。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,深入實施“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、實業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略,以更加振奮的精神、更加堅強的意志、更加扎實的作風(fēng),搶抓新機(jī)遇,謀求新跨越,為在更高水平上率先全面建成小康社會、建設(shè)石獅更加美好的明天而努力奮斗!