­　　2016年是深化改革元年！這一年，石獅市市場監(jiān)督管理局緊緊圍繞“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，立足職能，持續(xù)推進(jìn)登記制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入機(jī)制，先后推出“集群注冊”、“簡易注銷”、食品“三證合一”、企業(yè)“五證合一”、開通市場主體登記“一點(diǎn)通”、設(shè)立“中介服務(wù)窗口”等，不斷提升服務(wù)效能和辦事效率，改革紅利持續(xù)釋放，市場活力迸發(fā)，全市新增市場主體16557戶，其中內(nèi)資企業(yè)新增3739戶，外資企業(yè)新增50戶，個(gè)體工商戶新增12751戶，農(nóng)民專業(yè)合作社17戶。

­　　1、集群注冊：創(chuàng)業(yè)熱情被激發(fā)

­　　為鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，依據(jù)泉州市政府出臺的網(wǎng)商（虛擬）產(chǎn)業(yè)園的實(shí)施意見和集群注冊規(guī)定，2016年3月，石獅市市場監(jiān)督管理局開始通過在泉州網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園石獅分園區(qū)探索“集群注冊”登記模式，解決了無傳統(tǒng)意義住所的網(wǎng)商主體無法辦理工商登記的問題，為大眾創(chuàng)業(yè)提供便利條件。

­　　泉州網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園石獅園區(qū)主要為互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)主體提供房屋及場所出租、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營配套平臺服務(wù)、住所托管等配套商務(wù)服務(wù)，以形成互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)集群的虛擬經(jīng)濟(jì)園區(qū)。開展集群注冊，可有效解決市場主體對傳統(tǒng)住所的依賴，有助于新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，為石獅眾多年輕人創(chuàng)業(yè)提供了極大的便利。自2016年4月18日泉州網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園石獅分園開園以來，通過“集群注冊”登記企業(yè)增長速度迅猛，截至2016年年底，石獅市市場監(jiān)督管理局已辦理集群注冊1004件，其中企業(yè)232件，個(gè)體工商戶772件。

­　　2、簡易注銷：解決企業(yè)退出難

­　　“以前企業(yè)辦理注銷登記手續(xù)，所有程序走下來要兩個(gè)月左右，現(xiàn)在最快12個(gè)工作日就能辦結(jié)。”為解決企業(yè)“注銷難”問題，進(jìn)一步完善市場主體退出機(jī)制，石獅市市場監(jiān)督管理局于2016年2月啟動(dòng)了簡易注銷改革工作，對商事主體法定的注銷程序進(jìn)行簡化，使創(chuàng)業(yè)不再“進(jìn)門容易出門難”。

­　　隨著工商登記制度改革的推廣，市場主體準(zhǔn)入門檻不斷降低，越來越多的人試水創(chuàng)業(yè)，但當(dāng)企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營時(shí)，許多經(jīng)營者因手續(xù)繁瑣，可能會因?yàn)闊o法提交相關(guān)登記材料或注銷時(shí)間過長導(dǎo)致無法注銷從而無法辦理注銷登記，造成大量“僵尸企業(yè)”的存在。該項(xiàng)改革是對商事主體法定的注銷程序進(jìn)行簡化，既削減了登記流程，又精簡了登記材料，以達(dá)到方便商事主體退出的目的，創(chuàng)業(yè)不再“進(jìn)門容易出門難”。截至2016年年底，全市共有220家企業(yè)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布簡易注銷公告，120家企業(yè)已辦理簡易注銷登記。

­　　3、三證合一：方便申辦受好評

­　　我市2016年6月1日起正式啟動(dòng)《食品經(jīng)營許可證》，將《食品流通許可證》、《餐飲服務(wù)許可證》和《保健食品經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生條件審核證明》三證合并為一證，并于7月1日下午，石獅市市場監(jiān)督管理局在市行政服務(wù)中心頒發(fā)了首批3張“三證合一”的新版《食品經(jīng)營許可證》。截至目前，石獅市市場監(jiān)督管理局已辦理食品經(jīng)營許可855件。

­　　新《食品經(jīng)營許可證》和舊證主要的區(qū)別在核準(zhǔn)的主體業(yè)態(tài)上，新證包括食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者和單位食堂三種；許可項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化成是否含冷藏冷凍食品、是否從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等。對于食品經(jīng)營者來說，“三證合一”既能滿足食品經(jīng)營多樣化的需求，又能改變食品安全分環(huán)節(jié)、分品種監(jiān)管的舊模式，解決食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)界限劃分不清等問題。新《食品經(jīng)營許可證》的啟用，降低了許可準(zhǔn)入門檻，方便群眾申辦，大大提高了審批效率，受到了辦事群眾的普遍好評。

­　　4、五證合一：企業(yè)登記再瘦身

­　　在原有“三證合一”、“一照一碼”的基礎(chǔ)上，2016年9月1日開始，我市全面推行“五證合一”登記模式，整合社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，進(jìn)一步為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)入的制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推行大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。截至2016年12月31日，已辦理企業(yè)“一照一碼”登記16952件。

­　　“五證合一”即整合營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，由登記機(jī)關(guān)市場監(jiān)督管理局核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。據(jù)了解，此次“五證合一”改革針對的是住所在我市的企業(yè)和農(nóng)民合作社，實(shí)行的登記條件、登記程序、登記申請文書材料規(guī)范和營業(yè)執(zhí)照樣式與“三證合一”、“一照一碼”改革相同，不增加企業(yè)的任何負(fù)擔(dān)。意味著，在石獅辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的登記手續(xù)再“瘦身”，現(xiàn)在只需一處就能辦妥以前涉及多個(gè)部門的手續(xù)。

­　　5、兩證整合：辦證只需一張表

­　　2016年9月27日下午，市民曾先生在石獅市行政服務(wù)中心市場監(jiān)督管理局窗口，取領(lǐng)了我市頒發(fā)的首張“兩證合一”個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。這標(biāo)志著個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證合一”登記制度在我市正式落地。

­　　“兩證整合”是企業(yè)“多證合一”改革向個(gè)體工商戶的延伸。“兩證合一”進(jìn)一步簡化了個(gè)體工商戶準(zhǔn)入程序，縮短了辦理時(shí)間，提高了登記效率，推進(jìn)了注冊便利化，有效推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，可免去個(gè)體工商戶在兩部門之間來回奔波的時(shí)間。通過個(gè)體工商戶“兩證整合”工作，實(shí)現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記，將由工商、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證改為由工商部門核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。截至2016年12月31日，石獅市市場監(jiān)督管理局已辦理個(gè)體工商戶“兩證整合”登記3446件。

­　　6、自助服務(wù)：辦照登記更方便

­　　為配合工商登記制度改革的深入開展，推廣網(wǎng)上工商服務(wù)，2016年石獅市市場監(jiān)督管理局在原網(wǎng)上工商自助區(qū)的基礎(chǔ)上，開發(fā)市場主體登記“一點(diǎn)通”自助服務(wù)系統(tǒng)，配套自助區(qū)硬件設(shè)備，推動(dòng)軟件系統(tǒng)上線運(yùn)營，方便群眾企業(yè)辦理登記。

­　　一直以來，各類登記表格、文書成了部分申請人“辦照難”的大問題，為進(jìn)一步方便企業(yè)登記辦照，石獅市市場監(jiān)督管理局推出市場主體登記“一點(diǎn)通”自助服務(wù)系統(tǒng)，在石獅民營經(jīng)濟(jì)網(wǎng)上設(shè)置鏈接的同時(shí)，先后在各市場監(jiān)督管理所及市行政服務(wù)中心設(shè)置自助服務(wù)窗口。據(jù)悉，“一點(diǎn)通”將引導(dǎo)申請人選擇申請事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)，上傳材料。登記機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)填報(bào)材料和網(wǎng)上智能比對情況進(jìn)行網(wǎng)上審查，預(yù)審?fù)ㄟ^的，收取紙質(zhì)材料原件，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，并同步在企業(yè)信用信息公示平臺發(fā)布企業(yè)登記基本信息。

­　　7、換照工作：提高效率廣宣傳

­　　2016年9月1日起，我市正式實(shí)施“五證合一”、“一照一碼”改革，營業(yè)執(zhí)照上的統(tǒng)一社會信用代碼兼具了營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保證、統(tǒng)計(jì)證5本證照的功能。為方便企業(yè)換照，石獅市市場監(jiān)督管理局通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大宣傳力度等手段，提高換照工作效率和群眾知曉度。

­　　按照福建省政府有關(guān)文件規(guī)定，企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照的最后期限為2016年12月31日前。為避免“扎堆”換照，石獅市市場監(jiān)督管理局行政審批窗口工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)省工商局落實(shí)推進(jìn)“五證合一”登記制度改革文件精神，按照登記條件、登記程序、登記申請文書材料與“三證合一”相同的工作模式，做好企業(yè)登記工作。同時(shí)做好宣傳解讀工作，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會各界積極性，形成改革合力，做好改革后對企業(yè)的登記指導(dǎo)工作，提醒企業(yè)領(lǐng)取“五證合一”的執(zhí)照要求后，辦理其他手續(xù)的流程、時(shí)限和要求。

­　　8、在線備案：外商投資審批快

­　　為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，推進(jìn)外商投資管理體制改革，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》經(jīng)商務(wù)部第83次部務(wù)會議審議通過，于2016年10月8日起施行。當(dāng)日，我市按照上級有關(guān)要求，正式實(shí)行外資投資“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”管理模式。

­　　外資“準(zhǔn)入前國民待遇”，是對外商投資項(xiàng)目由全部審批制改為備案制。通俗理解，境外投資者在“負(fù)面清單”以外產(chǎn)業(yè)投資的，可直接向登記機(jī)關(guān)申請外商投資企業(yè)設(shè)立、變更（備案）和注銷登記，無需提交商務(wù)主管部門出具的備案證明。自我市2016年10月8日起實(shí)行外資投資“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”管理模式以來，大幅精簡了企業(yè)辦理流程，提高了審批登記效率，已有7家外資企業(yè)辦理了設(shè)立登記，39家外資企業(yè)辦理了變更（備案）登記。

­　　9、名稱核準(zhǔn)：最快當(dāng)天可搞定

­　　自我市2016年8月9日實(shí)施市場主體名稱登記便利化改革以來，初見成效。審批時(shí)限大幅縮短，快的當(dāng)天即可核準(zhǔn)；統(tǒng)一名稱審批標(biāo)準(zhǔn)，流程更簡便，操作更透明；開放名稱庫讓申請人及時(shí)了解相同相似名稱，名稱申報(bào)成功率提高，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力。

­　　商事制度改革以來，市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，市場投資意愿高漲，名稱核準(zhǔn)登記申請數(shù)量顯著增多。此外，商事制度改革中涌現(xiàn)出各類新型業(yè)態(tài)，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)用語已無法確切反映新型、現(xiàn)代的行業(yè)表述，與具有綜合性經(jīng)營范圍的企業(yè)、集團(tuán)公司的行業(yè)用語需求已不相適應(yīng)。為進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)企業(yè)名稱登記便利化，提高登記工作效率，我市推行了企業(yè)名稱登記便利化改革。投資人只要登錄“福建工商紅盾網(wǎng)”，即可完成市場主體名稱申報(bào)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申請、網(wǎng)上核準(zhǔn)的全流程作業(yè)環(huán)節(jié)，名稱審批效率顯著提升。

­　　10、中介窗口：解決群眾預(yù)約難

­　　隨著商事登記制度的推廣，越來越多的人試水創(chuàng)業(yè)，企業(yè)辦理工商登記的數(shù)量大幅增長。而大批職業(yè)中介與普通群眾共同預(yù)約，占用了大部分的預(yù)約時(shí)間，導(dǎo)致了群眾預(yù)約難的現(xiàn)象。2016年，石獅市市場監(jiān)督管理局針對這一現(xiàn)象，設(shè)立了專門的中介服務(wù)窗口，免預(yù)約，直接排號受理，節(jié)約了群眾的預(yù)約成本，讓辦事群眾可以輕松預(yù)約登記，同時(shí)也提高了職業(yè)中介的服務(wù)質(zhì)量。

­　　2014年起，石獅市市場監(jiān)督管理局工商窗口全面啟動(dòng)預(yù)約登記，有效提升了企業(yè)登記水平，方便群眾辦事。然而，隨著商事制度改革，市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，市場投資意愿高漲，越來越多的人加入到創(chuàng)業(yè)大軍中來。由于中介機(jī)構(gòu)的專職和專業(yè)，在預(yù)約登記較普通群眾有著“先天優(yōu)勢”和先決條件，經(jīng)常導(dǎo)致群眾預(yù)約難、等候時(shí)間長。為改變這一現(xiàn)狀，石獅市市場監(jiān)督管理局專門開設(shè)“中介服務(wù)窗口”，指定專人為中介機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)，其余窗口全部向群眾開放。(記者 周進(jìn)文 通訊員 林智遠(yuǎn) 謝玲錦)