一域治，百姓安；基礎實，天下安。當民營經(jīng)濟的活力與70萬人口的煙火氣在160平方公里的土地上交織，如何破解“人口密度高、要素集聚密、治理任務重”的縣域治理難題，成為石獅市“十四五”時期必須答好的時代考題。五年來，石獅市錨定“基層治理現(xiàn)代化”目標，以數(shù)字技術(shù)為翼，以共建共治為徑，構(gòu)建起一套“制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能、全民共享”的現(xiàn)代化治理體系，將改革藍圖轉(zhuǎn)化為群眾觸手可及的獲得感、幸福感、安全感，交出了一份厚重而溫暖的民生答卷。

　　峽谷旅游路與城市建筑勾勒出宜居宜業(yè)宜游的美好圖景

　　制度重塑：構(gòu)筑全域治理的“四梁八柱”

　　改革的深度，取決于制度創(chuàng)新的力度。石獅市社會治理的飛躍，始于一場自上而下、由點及面的系統(tǒng)性制度重塑，其核心是將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，并激發(fā)社會每一個細胞的活力。

　　“在小區(qū)第二屆業(yè)委會換屆過程中，我們的黨員業(yè)主積極參加競選，黨員委員占比超過50%。”石獅市金海花園城黨支部書記蔡建榕介紹。在小區(qū)黨支部、業(yè)委會和物業(yè)公司三方發(fā)力下，金?；▓@城小區(qū)建成并啟用室外電動車集中停放充電點，消除了消防隱患；只用短短一個月時間，完成了“一戶一表”改造的業(yè)主材料收集、改造費用收取、大會表決通過等事項。

　　如何讓“黨建引領”穿透治理末梢，讓基層“主心骨”強起來？石獅將黨組織深深嵌入社會治理的每一根毛細血管。如，開展小區(qū)物業(yè)管理提升專項行動中，在全市169個小區(qū)全部建立黨支部，并創(chuàng)新推動小區(qū)黨支部書記與業(yè)委會主任“一肩挑”，讓黨組織成為小區(qū)事務的決策核心。在老舊小區(qū)改造的“硬骨頭”面前，這一機制展現(xiàn)出強大生命力。湖濱街道湖邊社區(qū)面對四個無物業(yè)、無組織的老舊宿舍樓，率先成立以退休干部為主體的老干支部和臨時管委會，成為凝聚居民共識的“話事人”，最終推動社區(qū)自有物業(yè)公司進駐，實現(xiàn)了從“無人管”到“有序管”的蝶變。

　　石獅市人口密度高達4287人/平方公里，經(jīng)營主體總數(shù)超19萬戶，基層治理面臨“點多、線長、面廣”的嚴峻挑戰(zhàn)。“十四五”以來，石獅市以網(wǎng)格化管理為抓手，將全域劃分為676個精細化治理單元網(wǎng)格，構(gòu)建起“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”的穿透式組織體系和“縱向到底、橫向到邊”的治理網(wǎng)絡，讓治理力量下沉到基層一線，實現(xiàn)“人往格走、事在格辦、矛盾在格化解”。一方面，大力整合體制內(nèi)力量，選配2700余名專兼職網(wǎng)格員，并推動3312名在職黨員到社區(qū)“雙報到”，將專業(yè)力量精準下沉至網(wǎng)格。另一方面，創(chuàng)造性開啟社會力量的“總動員”。在蚶江鎮(zhèn)，“厝仔大爺”調(diào)解隊、鄉(xiāng)情調(diào)解隊憑借其鄉(xiāng)土威望，成為化解鄰里糾紛的“金牌和事佬”。全市570多名外賣騎手、快遞小哥被吸納為“流動網(wǎng)格員”，化身城市安全的“移動探頭”。更令人矚目的是“職工+社工+志愿者”三方聯(lián)動機制的全市推行。在湖邊社區(qū)，一場因馬桶維修引發(fā)的租賃糾紛，在工會職工、專業(yè)社工和社區(qū)志愿者的協(xié)同下被快速化解，生動詮釋了“1+1+1>3”的協(xié)同治理效能。

　　針對基層事務多頭管理、流轉(zhuǎn)緩慢的痛點，石獅創(chuàng)新“訂單分包”多元化解模式，打造全鏈條的“訂單式”工作閉環(huán)。無論是網(wǎng)格員上報、群眾小程序反饋還是政務熱線投訴，所有問題均匯入統(tǒng)一平臺，經(jīng)過智能“報單”后，由市鎮(zhèn)村三級綜治中心精準“派單”至責任單位，并全程“跟單”督辦，最終由群眾“結(jié)單”評價。“訂單分包”重塑了辦事流程，讓群眾“心頭事”快起來，確保群眾訴求“事事有著落，件件有回音”，真正實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出街道”。

　　石獅還創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，因地制宜打造石獅特色“楓橋經(jīng)驗”集群，推動信訪問題“調(diào)解優(yōu)先、社會參與、就地解決”。針對轄區(qū)漁業(yè)規(guī)模大、涉漁涉海糾紛多發(fā)特點，在祥芝國家中心漁港打造通民俗、懂行業(yè)、有鄉(xiāng)情、明事理、程序順暢的多元調(diào)解和海上救助“雙修”的“海上楓橋”模式；針對轄區(qū)電商繁榮、商業(yè)糾紛多發(fā)特點，在專業(yè)市場集聚區(qū)設立“電商接訪化解平臺”，打造法規(guī)宣傳上門、接訪服務靠前、化解方式多元、解決問題快速、事后回訪到位的“電商楓橋”模式；針對園區(qū)企業(yè)集聚衍生的勞務爭議多發(fā)等問題，整合金牌調(diào)解室、近鄰評理室、鄰里法庭等資源，打造延時、錯時、上門、預約、一站式幫代辦服務的“園區(qū)楓橋”模式。

　　數(shù)字賦能：打造智慧運行的“城市大腦”

　　“叮咚”一響，網(wǎng)格員手機上收到網(wǎng)格通App平臺推送的消息，3分鐘內(nèi)，網(wǎng)格員就趕到現(xiàn)場，民警、網(wǎng)格員、社區(qū)干部一起參與糾紛調(diào)解，風波很快平息了。“對屬于社區(qū)需要調(diào)解的矛盾糾紛，我們及時認領處置，并全環(huán)節(jié)反饋；對于非本職責范疇的矛盾糾紛上報，再由中心對化解工作進行具體分流化解。”長福社區(qū)工作人員表示，引入網(wǎng)格通App應用模塊后，可有效突破時間和空間限制，加快矛盾化解在基層的速度。

　　在石獅服裝智能制造園的指揮中心巨幅屏幕上，安防監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、能源監(jiān)測、智慧招商、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和設備管理等6大主題視窗實時跳動，園區(qū)運營綜合態(tài)勢一目了然。據(jù)悉，該園“智慧園區(qū)平臺”于2023年正式接入智慧城市管控指揮平臺，并入駐智慧石獅“城市大腦”后，過去依靠大量人力巡查的“人海戰(zhàn)術(shù)”立即被精準、高效的“智慧賦能”所取代，效果顯現(xiàn)。

　　如果說制度創(chuàng)新勾勒了治理的骨架，那么數(shù)字技術(shù)則為其注入了智慧的血液。石獅市以“數(shù)字化賦能”為引擎，將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)融入治理全流程，推動基層治理從“經(jīng)驗判斷”向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變，從“被動應對”向“主動防控”躍升，構(gòu)建起全域覆蓋、上下貫通的“數(shù)字智理”新格局。

　　石獅筑牢“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字基座。投入打造“智慧石獅管控指揮平臺”，以網(wǎng)格化架構(gòu)為基礎，采用“1+9+N”的體系架構(gòu)，規(guī)范“信息采集—排查報送—處置反饋”的業(yè)務處置機制，形成“群眾點單、平臺派單、部門辦理、網(wǎng)格員反饋”的工作閉環(huán)，并同步推出“網(wǎng)格通”App和“i石獅”微信小程序，將分散的數(shù)據(jù)孤島匯集成治理“一片海”。這一平臺匯聚了超過6.6億條數(shù)據(jù)，構(gòu)建起涵蓋人、房、企信息的“數(shù)字基座”。其威力在實踐中顯現(xiàn)：2025年初，警方通過平臺迅速匹配一條由房東通過“i石獅”小程序自主上報的流動人口信息，成功鎖定并抓獲一名在逃人員，展現(xiàn)了數(shù)據(jù)聯(lián)動的高效精準。

　　數(shù)字賦能的價值不止于事后響應，更在于事前預警，實現(xiàn)“未訴先辦”的主動治理。石獅利用大數(shù)據(jù)模型，對矛盾糾紛和安全隱患進行智能感知。例如，通過“人口活躍度感知”模型，可精準核驗流動人口信息，填補管理漏洞。更關(guān)鍵的是，系統(tǒng)能對易激化矛盾進行風險研判。鳳里街道一名有肇事肇禍風險的精神障礙患者，正是通過系統(tǒng)預警被及時鎖定，隨后由多部門組成的幫扶小組上門介入，提供醫(yī)療與生活援助，將一場潛在危機化解于無形。在安全生產(chǎn)領域，應急管理部門在重點企業(yè)部署在線監(jiān)測系統(tǒng)，并推廣“安全生產(chǎn)管理助手”小程序，推動監(jiān)管模式從“人防”向“技防”智慧轉(zhuǎn)型。在便民服務領域，開通全省首個“金融審判在線辦案平臺”，成立全省首個“普惠金融共享法庭駐行e站”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”金融審判模式，將庭審、調(diào)解、文書送達等環(huán)節(jié)移至線上，為群眾提供全流程線上法律服務。

　　數(shù)字化的浪潮同樣潤澤了鄉(xiāng)村。作為第二批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，石獅圍繞領域特色型鄉(xiāng)村數(shù)字治理試點方向，積極探索“數(shù)字鄉(xiāng)村”生動實踐，建設數(shù)字鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)資源中心和數(shù)字鄉(xiāng)村治理綜合指揮中心，以數(shù)據(jù)賦能應用為導向，實現(xiàn)網(wǎng)格管理、民生服務、數(shù)據(jù)分析、實時調(diào)度、遠程處置等統(tǒng)籌推進的數(shù)字鄉(xiāng)村綜合治理格局；同時，打通數(shù)據(jù)梗阻，打造安全生產(chǎn)、文明實踐、網(wǎng)格化管理各類主題應用，推進鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)共享，整合接入城安、交通、森林高空監(jiān)控等超1萬路視頻資源，為農(nóng)村旅游、治安、防火、緝私等工作提供視頻服務。在祥芝鎮(zhèn)湖西村，昔日的經(jīng)濟薄弱村，如今有了自己的“AI數(shù)字村官”。村“兩委”化身數(shù)字人導游，帶領訪客沉浸式體驗“共富湖西”參訪路線，從長者食堂到零工驛站，鄉(xiāng)村發(fā)展的活力通過數(shù)字技術(shù)得以生動展現(xiàn)。這不僅是鄉(xiāng)村文旅的創(chuàng)新，更是以數(shù)字化手段呈現(xiàn)治理成果、凝聚發(fā)展共識的巧思。

　　共建共享：譜寫幸福生活的“和諧樂章”

　　“參加志愿服務，只是舉手之勞，也是每個有余力的人該做的事。沒想到還能夠積分，而且積分還可以當錢花，我這個月的電動車充電都不要錢啦！”近日，湖濱街道長福社區(qū)一居民在領到電動車充電卡后高興地說。該居民參加志愿服務的積分是通過“i石獅”小程序“文明實踐”積分系統(tǒng)申請的。他先后參加3次志愿服務，共積累90分，兌換到9元的充電額度。

　　積分的內(nèi)容遠不止志愿服務，共涵蓋“鄰里服務、移風易俗、中心工作、表彰獎勵”四大類20項，志愿服務只是“鄰里服務”大類中的一個小類，其他如睦鄰善行、婚事簡辦、不發(fā)“口灶份”等文明行為都可以申請積分。積分的使用也遠不止兌換電動車充電額度，還可用于超市、便利店購物，或到理發(fā)店、服裝店消費，凡系統(tǒng)入駐商家，積分都可以直接當錢花。

　　如何讓市民從治理的“旁觀者”變?yōu)?ldquo;參與者”？石獅的答案是“鄉(xiāng)風文明”積分制。文明實踐積分制是石獅推進城市文明建設的又一積極探索。該機制于2023年起全市域試行，將群眾踐行文明行為的表現(xiàn)量化為積分，通過積分管理與正面激勵掛鉤方式，引導群眾自覺摒棄陳規(guī)陋習，爭做文明新風的積極倡導者和自覺實踐者。早在2019年，寶蓋鎮(zhèn)就在全鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)風文明積分，實踐效果良好。市一級在推廣寶蓋鎮(zhèn)做法的基礎上，增加積分內(nèi)容，擴大積分使用范圍，并鼓勵各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合各自實際，制定禮遇優(yōu)待措施。如靈秀鎮(zhèn)，對積分排名靠前的家庭，給予“適齡兒童就讀鎮(zhèn)級公辦幼兒園”“免費參觀世茂海絲館”等特色獎勵；東埔一村將文明積分與民生服務相結(jié)合，村民憑積分可兌換生活物資、體檢服務等福利，有效激發(fā)村民參與環(huán)境整治、移風易俗、公益志愿活動的積極性。截至目前，全市已有近7.5萬名市民參與，累計積分超過848萬分。這套正向激勵機制，將無形的文明善舉轉(zhuǎn)化為有價值的認可，極大地激發(fā)居民自治的內(nèi)生動力，形成“人人參與、人人受益”的良性循環(huán)，構(gòu)建起“全民參與、共建共享”的治理生態(tài)。

　　一切治理的終極目標，是為了人民的美好生活。石獅的改革始終堅持以服務群眾、造福群眾為落腳點，通過縮短服務距離、創(chuàng)新激勵方式，讓治理成果普惠于民，構(gòu)建起溫暖宜居的共同體。

　　在鳳里街道仁里社區(qū)“黨建+”鄰里中心，一些家庭婦女一有空，便會到這里做些剪線頭、釘紐扣的零工活。“住進小區(qū)后，少了老房子的租金收入，一些家庭婦女就想在持家的同時，找些零工幫襯生計。”社區(qū)黨委書記王志雄介紹，有些加工廠也存在臨時短工不足問題，社區(qū)便積極牽線搭橋，在鄰里中心內(nèi)設置靈活就業(yè)互助站。

　　“在這里特別快樂，晚年生活太有趣了。”在鴻山鎮(zhèn)東埔三村“黨建+”鄰里中心，兩位年過九旬的老人是鴻山鎮(zhèn)東埔三村敬老院的一對室友，逢人來參觀，她們都“炫”出自己的幸福生活，臉上洋溢的笑容像極了天真的孩子。據(jù)悉，東埔三村“黨建+”鄰里中心重點探索“家門口養(yǎng)老”模式，通過創(chuàng)辦敬老院，讓村中孤寡、空巢貧困老人免費入住，對普通老人每月則僅收取400元，讓村中老人在家門口就能安享幸福晚年。

　　讓民眾在“家門口”即可便捷享受服務，這是石獅市建設“黨建+”鄰里中心的初衷。據(jù)悉，石獅以鎮(zhèn)域為單位，按15分鐘步行可達范圍，全域一體、統(tǒng)籌建設“黨建+”鄰里中心，涵蓋城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)村落、商圈市場4種類型，圍繞“老有所養(yǎng)、幼有所育、病有所醫(yī)、食有所安、居有所樂、事有所辦”六大功能，整合資源，將優(yōu)質(zhì)服務送到百姓家門口，全力打造15分鐘近鄰服務圈。截至目前，累計建設運營“黨建+”鄰里中心54個，其中農(nóng)村32個、社區(qū)15個、園區(qū)6個、商圈1個，率先在泉州市實現(xiàn)全覆蓋建設任務。這些中心并非千篇一律，而是各具特色：有的引入第三方專業(yè)機構(gòu)提供養(yǎng)老托幼服務，有的設立“金融驛站”“愛心食物站”，還有的打造“咱厝邊家庭服務中心”。它們?nèi)缤⒙湓诔鞘兄械臏剀案蹫?，切?ldquo;縮短”了居民享受公共服務的時空距離。

　　從精密高效的“數(shù)字網(wǎng)格”，到充滿溫情的“鄰里中心”；從力挽糾紛于萌芽的“網(wǎng)格楓橋”，到激發(fā)凡人善舉的“文明積分”，石獅市在社會治理領域書寫了高質(zhì)量發(fā)展的精彩答卷。站在新的歷史起點，石獅市將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化新時代“楓橋經(jīng)驗”石獅實踐，以更高標準、更實舉措推進平安石獅、法治石獅建設，讓基層治理更有溫度、更有效率、更具活力，為縣域社會治理現(xiàn)代化續(xù)寫新的篇章。

　?。ㄓ浾?許小雄/文 顏華杰/圖）