促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要途徑。近日，廈門(mén)市人民政府辦公廳發(fā)布《廈門(mén)市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），以21條覆蓋全鏈條、全要素的創(chuàng)新政策瞄準(zhǔn)科研人員轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足、企業(yè)承接能力偏弱、專業(yè)服務(wù)支撐不夠等瓶頸，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合注入強(qiáng)勁的動(dòng)能。

　　作為科技創(chuàng)新的“最后一公里”，科技成果轉(zhuǎn)化直接關(guān)系到區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)與動(dòng)能轉(zhuǎn)換?！度舾纱胧肥抢^2017年、2020年成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施后的“3.0升級(jí)版”，立足“十五五”發(fā)展新需求，以“全鏈條貫通、全要素激活”為總體思路，從激活創(chuàng)新源頭、推進(jìn)賦權(quán)松綁、強(qiáng)化企業(yè)主體、繁榮技術(shù)交易、打造平臺(tái)矩陣、健全服務(wù)監(jiān)管六個(gè)維度構(gòu)建政策體系，實(shí)現(xiàn)從成果產(chǎn)生到產(chǎn)業(yè)化的全流程覆蓋。

　　2020年我市出臺(tái)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，有效推動(dòng)一批科研成果落地見(jiàn)效，但隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展向縱深推進(jìn)，新的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)，包括科研人員“不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)”的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題、企業(yè)“不會(huì)接、接不起”的能力短板、金融服務(wù)“不敢投、投不準(zhǔn)”的配套缺位，以及專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)經(jīng)理人供給不足等問(wèn)題，制約了轉(zhuǎn)化效率的進(jìn)一步提升。

　　按照市委工作要求，聚焦“3+1”城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)總體框架，為推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，切實(shí)補(bǔ)強(qiáng)以內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，我市亟須通過(guò)制度創(chuàng)新打通轉(zhuǎn)化鏈條。經(jīng)過(guò)多輪實(shí)地調(diào)研，征求高校院所、企業(yè)、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，最終形成21條針對(duì)性舉措。

　　激活創(chuàng)新源頭

　　聚焦“沒(méi)成果、沒(méi)錢轉(zhuǎn)”問(wèn)題

　　成果供給不足、轉(zhuǎn)化資金短缺是科技成果轉(zhuǎn)化的首要障礙?！度舾纱胧吠瞥?ldquo;接力式支持+人才賦能+金融聯(lián)動(dòng)”組合拳，從源頭上保障高質(zhì)量成果供給。

　　在資金支持方面，構(gòu)建“種子期-初創(chuàng)期-成長(zhǎng)期-成熟期”全周期資金支持體系。首次在中小微企業(yè)融資增信基金科創(chuàng)子基金中設(shè)立“科技成果轉(zhuǎn)化信用貸”，企業(yè)最高可獲得1000萬(wàn)元信用貸款，還能享受利息補(bǔ)貼政策。

　　企業(yè)可獲得市科創(chuàng)風(fēng)投基金單家單次最高2000萬(wàn)元股權(quán)直接投資，市、區(qū)兩級(jí)政府投資基金對(duì)概念驗(yàn)證基金出資比例合計(jì)最高可達(dá)70%，且考核不單純以單個(gè)項(xiàng)目虧損作為追責(zé)依據(jù)，鼓勵(lì)早期創(chuàng)新投入。

　　人才流動(dòng)是成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵紐帶。廈門(mén)創(chuàng)新推出“科技副總”制度，從全國(guó)高校院所選聘高層次人才到企業(yè)掛職，聘期最長(zhǎng)3年，每年給予最高5萬(wàn)元工作保障經(jīng)費(fèi)，考核優(yōu)秀者可直接認(rèn)定為廈門(mén)市高層次人才（C類）。從外地來(lái)廈的“科技副總”還可享受最長(zhǎng)3年的免費(fèi)公寓，其帶領(lǐng)的博士后可獲得每年最高15萬(wàn)元生活補(bǔ)助，且不占用工作站原有補(bǔ)助名額。同時(shí)，支持組建“首席科學(xué)家+科技副總”人才攻關(guān)聯(lián)合體，牽頭企業(yè)可獲得“雙百計(jì)劃”特聘崗位，自主引進(jìn)海外急需緊缺人才并享受100萬(wàn)元資金補(bǔ)貼。

　　“創(chuàng)新飛地”雙向賦能機(jī)制同樣亮眼。廈門(mén)將布局建設(shè)若干“創(chuàng)新飛地”或海外協(xié)同創(chuàng)新中心，運(yùn)營(yíng)合作機(jī)構(gòu)每年可獲最高500萬(wàn)元資助。飛地孵化企業(yè)落地廈門(mén)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，符合條件的可直接進(jìn)入“雙百計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目答辯，高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)入駐后還能獲得預(yù)孵化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的良性循環(huán)。

　　賦權(quán)松綁激勵(lì)

　　減輕“不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)”顧慮

　　職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，是長(zhǎng)期制約科研人員積極性的核心問(wèn)題?！度舾纱胧吠瞥龆囗?xiàng)突破性改革，為科研人員松綁賦能。

　　首次將科技成果轉(zhuǎn)化綜合試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)探索適配政策。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，支持采用“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”“先使用后付費(fèi)”等靈活轉(zhuǎn)化模式，橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)可由研發(fā)團(tuán)隊(duì)自主使用，還能以現(xiàn)金入股方式參與科技型企業(yè)分紅，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”共享收益。

　　在收益分配方面，政策明確職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益單位占比部分全部留歸本單位，不上繳財(cái)政。對(duì)成果完成人和轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例不低于凈收入的70%，其中，單位內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的70%，從制度上保障轉(zhuǎn)化參與者的合理收益。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)支持高校院所自主設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)技術(shù)崗位，轉(zhuǎn)化成效將作為職務(wù)晉升、職稱評(píng)審的重要依據(jù)并加大權(quán)重，讓“轉(zhuǎn)化有功”者有奔頭。

　　值得一提的是，政策支持事業(yè)單位委托第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)展技術(shù)推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等服務(wù)，探索“技術(shù)托管+未來(lái)收益”分配機(jī)制，以期補(bǔ)齊科研單位“不會(huì)轉(zhuǎn)”的專業(yè)短板。

　　強(qiáng)化企業(yè)主體

　　激發(fā)“愿意接、接得起”動(dòng)能

　　企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的核心載體?！度舾纱胧芬云髽I(yè)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同中的主導(dǎo)地位。

　　對(duì)企業(yè)承擔(dān)的國(guó)家科技重大項(xiàng)目，牽頭企業(yè)國(guó)撥經(jīng)費(fèi)配套比例從50%提高至最高1︰1，單個(gè)項(xiàng)目最高配套1000萬(wàn)元，鼓勵(lì)企業(yè)承接國(guó)家級(jí)重大科技成果。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，主動(dòng)策劃的重大科技計(jì)劃項(xiàng)目可獲最高2000萬(wàn)元資金支持，與高校院所共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的，按非財(cái)政資金投入的10%給予最高1000萬(wàn)元補(bǔ)助。高校院所承擔(dān)企業(yè)300萬(wàn)元以上委托研發(fā)項(xiàng)目，可直接認(rèn)定為市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

　　激勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，對(duì)符合條件的企業(yè)可連續(xù)2年每年給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，更直接地激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。國(guó)有企業(yè)考核將強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效益指標(biāo)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目審批程序，鼓勵(lì)國(guó)企參與職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)。

　　繁榮技術(shù)交易

　　構(gòu)建“轉(zhuǎn)得順、轉(zhuǎn)得快”體系

　　技術(shù)交易是科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！度舾纱胧吠ㄟ^(guò)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、機(jī)構(gòu)培育、人才培養(yǎng)，構(gòu)建高活力技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。

　　技術(shù)交易獎(jiǎng)勵(lì)范圍擴(kuò)大至事業(yè)單位，經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)合同，年交易額3000萬(wàn)元及以下部分按1%獎(jiǎng)勵(lì)，超過(guò)部分按0.5%獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)單位每年最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，且獎(jiǎng)勵(lì)金由單位自主管理使用。技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)最高可獲250萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其服務(wù)積極性。

　　在技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才培育方面，市級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開(kāi)辦第一年可獲最高100萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)后還能享受連續(xù)2年每年最高100萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)支持。技術(shù)經(jīng)理人促成技術(shù)交易的，按合同金額0.1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)經(jīng)理人年獎(jiǎng)勵(lì)金最高20萬(wàn)元。副高及以上職稱的優(yōu)秀技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才可納入廈門(mén)市高層次人才體系，同時(shí)支持高校增設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化微專業(yè)，壯大“懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂金融”的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

　　打造平臺(tái)矩陣

　　補(bǔ)齊“缺服務(wù)、缺支撐”短板

　　概念驗(yàn)證、中試熟化等專業(yè)服務(wù)支撐不足，是科技成果轉(zhuǎn)化的重要堵點(diǎn)?！度舾纱胧废到y(tǒng)布局服務(wù)平臺(tái)，打通轉(zhuǎn)化全鏈條渠道。

　　支持建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域概念驗(yàn)證中心，經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)中心每年可獲最高100萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)支持，為早期科技成果提供技術(shù)可行性和商業(yè)可行性“雙驗(yàn)證”服務(wù)。針對(duì)小試、中試等環(huán)節(jié)需求，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)最高可獲2000萬(wàn)元資金支持，建成后績(jī)效考核優(yōu)秀、良好的，3年累計(jì)可獲最高300萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)秀平臺(tái)還能通過(guò)科技計(jì)劃項(xiàng)目獲得提升改造資金。這些平臺(tái)將為成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，降低企業(yè)轉(zhuǎn)化成本。

　　健全服務(wù)監(jiān)管

　　打造“少顧慮、高效率”生態(tài)

　　良好的制度環(huán)境是成果轉(zhuǎn)化的重要保障。《若干措施》通過(guò)智慧化服務(wù)、常態(tài)化監(jiān)管和容錯(cuò)機(jī)制，優(yōu)化轉(zhuǎn)化生態(tài)。

　　升級(jí)“鷺創(chuàng)通”平臺(tái)為智慧化“科創(chuàng)大腦”，整合科技成果、研發(fā)機(jī)構(gòu)、政策資源等，構(gòu)建智能數(shù)據(jù)底座，提供技術(shù)供需智能對(duì)接、政策精準(zhǔn)推送、成果超市等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”智能匹配。建立科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度，要求高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等及時(shí)報(bào)送成果數(shù)量、轉(zhuǎn)化情況和收入分配等信息，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管。

　　最為關(guān)鍵的是，政策健全了盡職免責(zé)機(jī)制。政府部門(mén)、高校院所、國(guó)有企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化、科技投融資中，相關(guān)負(fù)責(zé)人依法履行勤勉盡職義務(wù)、無(wú)牟取私利行為的，可免除決策失誤、偏差責(zé)任。審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)實(shí)施審慎包容監(jiān)管，減少科研人員和轉(zhuǎn)化主體的后顧之憂。

　　市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《若干措施》的出臺(tái)，標(biāo)志著廈門(mén)科技成果轉(zhuǎn)化政策體系向“全鏈條賦能”升級(jí)?！度舾纱胧放c廈門(mén)現(xiàn)有同類型政策形成互補(bǔ)，進(jìn)一步打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的連接通道，隨著政策紅利持續(xù)釋放，將加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為廈門(mén)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心、培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

　　【總體思路】

　　全鏈條貫通 全要素激活

　　目標(biāo)

　　助力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，補(bǔ)強(qiáng)以內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　數(shù)據(jù)

　　●首次在中小微企業(yè)融資增信基金科創(chuàng)子基金中設(shè)立“科技成果轉(zhuǎn)化信用貸”，企業(yè)最高可獲1000萬(wàn)元信用貸款；企業(yè)還可獲得市科創(chuàng)風(fēng)投基金單家單次最高2000萬(wàn)元股權(quán)直接投資。

　　●創(chuàng)新推出“科技副總”制度，從全國(guó)高校院所選聘高層次人才到企業(yè)掛職，聘期最長(zhǎng)3年，每年給予最高5萬(wàn)元工作保障經(jīng)費(fèi)。

　　●將布局建設(shè)若干“創(chuàng)新飛地”或海外協(xié)同創(chuàng)新中心，運(yùn)營(yíng)合作機(jī)構(gòu)每年可獲最高500萬(wàn)元資助。

　　●對(duì)企業(yè)承擔(dān)的國(guó)家科技重大項(xiàng)目，牽頭企業(yè)國(guó)撥經(jīng)費(fèi)配套比例從50%提高至最高1:1，單個(gè)項(xiàng)目最高配套1000萬(wàn)元。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，主動(dòng)策劃的重大科技計(jì)劃項(xiàng)目可獲最高2000萬(wàn)元資金支持，與高校院所共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的，按非財(cái)政資金投入的10%給予最高1000萬(wàn)元補(bǔ)助。

　　●技術(shù)交易獎(jiǎng)勵(lì)范圍擴(kuò)大至事業(yè)單位，經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)合同，年交易額3000萬(wàn)元及以下部分按1%獎(jiǎng)勵(lì)，超過(guò)部分按0.5%獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)單位每年最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)最高可獲250萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（廈門(mén)日?qǐng)?bào)記者 李曉平 通訊員 楊國(guó)寧）