本次發(fā)現(xiàn)的材料中，有一份《廈門特別市建設(shè)方針之事宜》。文件內(nèi)容雖然簡單，但是放置在日軍當(dāng)年戰(zhàn)略全局中來解讀，日軍在攻占廈門后就迅速要建立這個“隸屬新中央政府管轄”、與上海同列“特別市”的用心，就洞若觀火。

　　《廈門特別市建設(shè)方針之事宜》是屬于日本陸軍省于昭和13年（1938年）存檔的一份“永久”保密的檔案，其檔次為“極密”。

　　日本敗戰(zhàn)之后，該檔案隨大批其他的檔案資料被美軍接收，長期保管于華盛頓郊外的專門機(jī)構(gòu)里。后經(jīng)日本政府的長期交涉，于1958年3月送歸日本政府。同年10月，日本政府將這批檔案資料歸屬日本防衛(wèi)廳（現(xiàn)已更名防衛(wèi)?。?zhàn)史所管理?！稄B門特別市建設(shè)方針之事宜》文件保留在“陸支密大日記”———依日而記的陸軍支那秘密文件集里。

　　這是日本海軍在占領(lǐng)廈門后不到3個月的時間內(nèi)緊鑼密鼓炮制出來的。發(fā)送的范圍是侵華各陸軍部隊(duì)和臺灣占領(lǐng)軍，由各軍高級將領(lǐng)簽收。從檔案資料可以看出，本件于當(dāng)年8月18日發(fā)出，應(yīng)由日本軍部主官簽發(fā)，并有相關(guān)職能部門首長隨簽批出，在20日，由陸軍機(jī)構(gòu)簽收。這份由侵華日軍參謀本部定為“極密”并且“永久”保存的文件的件名為“廈門特別市建設(shè)方針之事宜”，其內(nèi)容有手書件部分與打印件部分，兩份文件內(nèi)容各異。手書文件類似我國常用的“領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)”，究竟是誰批出，還有待今后研究。而后者是建立“特別市”的“方針”。

　　時局背景

　　占廈進(jìn)可攻退可守

　　日本軍部聚集重兵，用上航母和戰(zhàn)斗機(jī)，重新整編海軍陸戰(zhàn)隊(duì)來攻打廈門，絕不是一時興起。攻占廈門，將廈門掌握于鼓掌之間，乃日本軍部籌劃已久的老謀深算之舉。

　　從戰(zhàn)局來看,滬松激戰(zhàn)我方失利,上海淪陷后，日軍一路沿江而上，一路劍指中國東南。但是鑒于日軍當(dāng)時戰(zhàn)線已經(jīng)太長，所以他們實(shí)施南下戰(zhàn)略，力有不逮，只好先實(shí)行海上攔截，切斷對中國的海路補(bǔ)給。1938年5月攻打廈門、10月淪陷廣州，以及次年6月攻打汕頭，都是他們實(shí)行這一戰(zhàn)略的一系列動作。

　　而統(tǒng)觀上海以南，再也沒有比持聯(lián)南北的廈門更好的天然良港了。當(dāng)時廈門港擁有十幾條固定的海外航線，尤其廈門與臺灣近在咫尺。若令臺灣、廈門串接在一起，進(jìn)可攻而退可守，其空間的價值自不待言。

　　此外，當(dāng)時廈門有18萬人口，在東南算有一定規(guī)模，擁有海外華僑與臺胞的豐富資源，為東南沿海富庶之區(qū)。

　　總之，占據(jù)廈門，使日軍擁有承接南北的優(yōu)良軍港，既可以作為據(jù)點(diǎn)，游擊攔截通過臺灣海峽的對華補(bǔ)給；又可以充當(dāng)南進(jìn)基地；還可以呼應(yīng)臺灣，作為征集戰(zhàn)備物資、輸送軍火兵員的中轉(zhuǎn)樞紐港。

　　預(yù)想方案

　　“特別市”由四個島構(gòu)成

　　為了牢牢控制住此要害之地，在所謂的廈門特別市的建設(shè)方針里，日本軍部高層決定，“議決機(jī)構(gòu)決定市政的重要事項(xiàng)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)有半數(shù)以上的日本人參與。在執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)，除了最高顧問之外，還需要設(shè)置數(shù)名顧問（包括指導(dǎo)員）”這一條文，并擬由海軍中將擔(dān)任顧問遙控的安排，都可窺見日本軍部的狼子野心。

　　為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，日軍在1937年10月就派遣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)侵占了金門列島。此后即以金門為基地，日本海軍日以繼夜地騷擾我東南沿海，特別是廈門周邊海域。日軍還不斷地對廈門進(jìn)行間諜活動，我駐軍人數(shù)、軍事布防、山形地勢等等，悉數(shù)掌握于其手中。

　　故此在廈門特別市的建設(shè)方針里，日軍強(qiáng)調(diào)“市政區(qū)域現(xiàn)在由廈門島、鼓浪嶼、金門島和小金門島構(gòu)成，將來應(yīng)建成包括圍繞以上島嶼的一部分大陸港灣”，在為將來進(jìn)入南方大陸打下伏筆。

　　不過尤其值得注意的是，在“建設(shè)方針”里，強(qiáng)調(diào)“租界維持現(xiàn)狀”，這有其難言之“苦衷”：廈門與海外關(guān)系久遠(yuǎn)，鼓浪嶼就擁有近17個國家的領(lǐng)事館。日本對華尚且并沒有正式宣戰(zhàn)過，貿(mào)然挑起國際事端對他們更為不利，推行這場侵略戰(zhàn)爭的日本軍部極其害怕第三國過早介入戰(zhàn)爭，故此時尚不跟列強(qiáng)撕破臉。這與他們在攻占上海后實(shí)行的策略也是一致的。

　　戰(zhàn)前預(yù)熱

　　2.7萬日軍廈門海面演習(xí)

　　日本對廈門的圖謀可謂久矣。 早在1896年，日本強(qiáng)迫清政府允許其在廈門設(shè)立專管租界。1936年，日本駐廈門領(lǐng)事館升格為總領(lǐng)事館。

　　在這中間，1900年，他們自編自演了著名的“廈門東本愿寺事件”，再嫁禍廈門市民，然后日本領(lǐng)事借口保護(hù)僑民，命“和泉”號軍艦上的陸戰(zhàn)隊(duì)士兵強(qiáng)行登陸，架炮于虎頭山，炮口直指城內(nèi)提督衙門，威脅中國當(dāng)局，企圖獨(dú)霸廈門。在英、美、法等列強(qiáng)因?yàn)槔娌痪淞Ω深A(yù)下，日本海軍才不得不收場。

　　抗戰(zhàn)爆發(fā)以前，日本海軍軍艦即在福建沿?；顒宇l繁。1934年以后，日艦到廈門就不履行任何手續(xù)。一直到入侵廈門的四年中，日本軍艦一再進(jìn)入廈門海域踏勘門戶，日方要員也深入廈門考察。

　　例如，1936年8月5日，日本海軍大將高橋三吉率日海軍聯(lián)合艦隊(duì)76艘，官兵2.7萬人，規(guī)模浩大地在廈門海面舉行演習(xí)。參加演習(xí)的日本主要官員為聯(lián)合艦隊(duì)司令官兼第一艦隊(duì)司令長官海軍大將高橋三吉，第二艦隊(duì)司令長官加滕隆義、中將原敬太郎、少將佐藤一郎等10余員。

　　可憐的是泊于廈門港內(nèi)中國海軍“逸仙”號還奉命駛出港外鳴炮17響，表示歡迎。時任廈門市長李時霖、外交參事陳恒生、廈門海軍司令林國賡等還親往鼓浪嶼，邀日本領(lǐng)事山田芳太郎，搭乘日艦拜訪旗艦上的聯(lián)合艦隊(duì)司令高橋三吉大將及各艦長。

　　日本帝國海軍經(jīng)過這次大規(guī)模展示軍力威嚇和窺探廈門實(shí)情后，該年12月至次年（1937年）1月短短時間里，還有日軍第四艦隊(duì)４艘驅(qū)逐艦及第五水雷艦隊(duì)抵達(dá)廈門“訪問”。中國、福建、廈門海域，對日本海軍來說，簡直等于自家庭院。

　　付諸行動

　　日偽市政府1937年7月成立

　　抗戰(zhàn)爆發(fā)后，日本帝國海軍便公然揭開艦艇炮衣，武力進(jìn)攻廈門。1937年9月3日，3艘日本軍艦炮擊廈門前沿炮臺和曾厝垵機(jī)場，并有12架飛機(jī)配合轟炸。1938年5月10日，在對廈門長達(dá)半個世紀(jì)的覬覦后，日軍終于由海軍操刀，發(fā)動了對廈門的全面進(jìn)攻，占領(lǐng)廈門達(dá)7年零4個月之久。

　　1939年7月1日，謀劃多時的偽“廈門特別市”政府終于粉墨登臺。大漢奸李思賢為“廈門特別市”市長兼“特別市”政府警察廳廳長，并兼任廈門經(jīng)濟(jì)審議委員會會長等10多個偽職，不過他只是傀儡。由日本軍方和特務(wù)機(jī)構(gòu)組成的“興亞院廈門聯(lián)絡(luò)部”才是日偽統(tǒng)治廈門時期的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

　　“特別市”果然以日本海軍的本份“極密”文件為腳本，設(shè)置了鼓浪嶼、金門、浯嶼3個特別公署。成立之初直屬臺灣總督府，后改屬南京汪偽“國民政府”，但實(shí)際上由日本興亞院廈門聯(lián)絡(luò)部控制。

　　在此后一直到日本投降的6年多時間里，“廈門特別市” 的確按日本軍方設(shè)計(jì)，成為日本侵略者“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”，對廈門進(jìn)行掠奪，實(shí)行殖民統(tǒng)治的工具。但是廈門并未如他們設(shè)想的那樣完全發(fā)揮戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)作用，不是他們不想，而是力不從心。