試水一年的福建省“師范男生免費教育”政策,近日被一名女大學生申請由福建省政府法制辦進行審查。

　　這項福建省教育廳2015年起試行、僅面向福建男性高考考生的政策提出,福建5所師范類院校將開展小學、幼兒師范男生免費教育試點,考生在校期間可免除學費、免繳住宿費、享受師范生助學金,當年招生計劃無法完成時,考生還可參照有關(guān)政策適當降分錄取。

　　這一做法迅速引發(fā)爭議。支持者認為,此舉可以緩解福建省小學、幼兒園男性教師稀缺的問題。在反對者看來,該政策明顯違背教育公平的原則,有性別歧視之嫌,甚至“不惜將優(yōu)秀的女生拒之門外”。

　　根據(jù)《福建省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》,備案工作機構(gòu)應在不晚于45日內(nèi)完成審查,如備案工作機構(gòu)認為存在合法性、適當性方面的問題,該政策有可能被建議自行糾正、變更或者撤銷。

女大學生申請審查“師范男生免費教育”政策

　　遞交審查申請的大四女生王一梅(化名)就讀于福建省外的某教育部直屬師范類院校。她對免費師范生政策并不陌生,2007年5月國家將教育部直屬的6所師范大學作為試點施行該政策,免費師范生入學前需承諾畢業(yè)后從事中小學教育10年以上。多個無部屬師范院校的省市也開始探索省內(nèi)免費師范生政策。

　　王一梅發(fā)現(xiàn),盡管都被冠以“免費師范生政策”,但福建省教育廳2015年6月印發(fā)的《福建省師范生免費教育試點辦法(試行)》稱,開展“小學、幼兒師范男生免費教育試點”,將“免費師范生政策”限定于男生,把女生排除在外。

　　此舉的背景,是“針對福建省小學、幼兒教師隊伍性別結(jié)構(gòu)矛盾突出、男教師稀缺的現(xiàn)狀”。按照這一辦法,如果無法完成招生計劃,男性考生可以參照省屬本科高校招收農(nóng)村學生專項計劃招生政策,被適當降分錄取,在享受完師范生助學金及免學費、免住宿費等優(yōu)惠之后,他們要回生源所在設(shè)區(qū)市有空編的小學、幼兒園任教,且從事小學、幼兒園教育教學工作不少于10年。從事兩年教學工作后,經(jīng)考核符合要求,這批男生還可以免試推薦錄取為教育碩士專業(yè)學位研究生。

　　這觸動了王一梅。在她看來,“降分錄取”與教育法中“公民依法享有平等的受教育機會”,“保障女子在入學、升學、就業(yè)、授予學位、派出留學等方面享有同男子平等的權(quán)利”等立法本意相悖,也不符合《婦女權(quán)益保障法》“學校在錄取學生時,除特殊專業(yè)外,不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對女性的錄取標準”的要求。

　　“這一政策不以學識能力為標準,而以性別為條件,是明顯的招生性別歧視。”她認為,這是當?shù)亟逃块T為了招男生而主動降低標準,不惜將優(yōu)秀的女生拒之門外。

　　經(jīng)過一個多星期的準備,9月22日,王一梅將《就“師范男生免費教育”相關(guān)條款規(guī)范性文件合法性審查申請書》郵寄給福建省法制辦。

　性別歧視、教育公平問題引爭議

　　對于福建省教育部門來說,“男教師危機”是試行這一政策最為現(xiàn)實、迫切的原因。

　　福建省教育考試院官網(wǎng)2015年11月曾刊發(fā)《男生免費上師范,2016約起來!》一文,其中披露,目前福建省小學專任教師中女教師的比例占61.6%,城區(qū)小學女教師的比例高達83.2%,相較而言,絕大多數(shù)幼兒園長期無男教師,近年高校應屆師范專業(yè)畢業(yè)生中男生比例僅占18%,每年通過公開招聘的男教師700名左右,僅占招聘教師總數(shù)的12.9%。

　　事實上,省內(nèi)免費師范教育只對男生開放的省份不止福建,江蘇等省市也是如此,河南則是“鼓勵男生報考”。婦女傳媒監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與性別平等網(wǎng)曾在《2016年中國免費師范教育性別歧視報告》中統(tǒng)計稱,從2010年到2016年,只招收男生的免費師范生計劃從200人增加到1455人,7年內(nèi)增長了7倍,實行該政策的省份也逐漸增多。

　　四川大學法學院教授周偉認為,該政策明顯涉嫌性別歧視,屬于不合理的區(qū)別對待,“憲法、教育法都規(guī)定了男女平等,為什么對男生優(yōu)惠,對女生就沒有優(yōu)惠呢?數(shù)理化或者其他專業(yè)為什么不對女生優(yōu)惠呢?這是教育理念的問題,教育廳沒有權(quán)力對憲法規(guī)定的男女平等做這樣一種差別對待”。

　　“所謂公平,是同樣問題同樣對待,不同問題不同對待,并不是整齊劃一。”武漢大學法學院教授秦前紅認為,福建省的這項政策是針對某些教育問題,如幼兒園男性教師的缺乏而采取的特殊措施。原則上,政策的出臺必須有充分證據(jù)證明此種舉措符合教育本質(zhì)規(guī)律,并且能切實解決問題,如果招生時也公開、透明、公正,那么尚可接受。

　　在公益組織“新媒體女性網(wǎng)絡(luò)”負責人李思磐看來,盡管女教師基數(shù)比男教師大很多,但放眼整個教育領(lǐng)域,無論是評職稱還是校園管理者,基本都是男性的天下,“單方面講教師基數(shù)大而男教師少,其實是掩蓋了教育領(lǐng)域的性別不平等。”

　幼兒園、小學到底該如何吸引男教師

　　據(jù)了解,2015年、2016年,福建省“師范男生免費教育”招生計劃均為每年500人。但該省教育廳教師處工作人員告訴中國青年報·中青在線記者,2016年,500個招生名額只完成了452個,沒完成的多在省內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),“因為名額是按地區(qū)定向的,畢業(yè)了要回去工作的。”

　　對于該政策在性別平等方面引發(fā)的爭議,該工作人員未予回應。

　　“這個方式本身起到的效果是有限的,不過,不能因效果有限,就一刀切地從‘公平’的層面上討論這個問題。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為。

　　儲朝暉說,中小學沒有男教師,一些男孩子會被邊緣化,造成新的不公平。他們曾做過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)一些中小學女性班主任不喜歡男孩子,有些男孩子調(diào)皮、易惹麻煩的性格特征常使女教師厭煩,因而有的班級較少給男生提供機會,最終使一些男生的成長受到壓抑。

　　“現(xiàn)如今,教師崗位可能更多的是強調(diào)為人師者要有固定的知識,而沒有強調(diào)教師要有更多的活動能力,沒有強調(diào)教師要怎么把自己的優(yōu)勢潛能發(fā)揮出來,這就使得教師崗位在目前的要求下很難吸引男性。”儲朝暉提出,應該改革教育的管理體制和評價機制,特別是要把男教師的優(yōu)勢潛能激發(fā)出來,讓他們能夠依據(jù)自己的教育理念,去辦自己認為是好的教育,才可以吸引更多男性走上教師崗位。

　　在一些受訪的公益人士眼里,教師行業(yè)尤其是小學、幼兒園的男教師較少,并非因為男教師處于弱勢地位,更非學習或得到工作的機會沒有女性多,而是他們主動放棄了,“教師崗位無論是薪資還是社會地位,都達不到很多男生的需求”。

　　這與福建省教育考試院官網(wǎng)前述文章的判斷不謀而合,文章分析,“高中優(yōu)秀男生就讀師范專業(yè)的意愿不強,幼兒師范專業(yè)男生更是基本無人問津,導致福建省小學、幼兒園師資隊伍性別結(jié)構(gòu)失衡,男教師稀缺,‘陽剛教育’缺位”。

　　王一梅認為,恰恰是對“陽剛教育”的強調(diào),強化了性別偏見,這只會進一步加劇小學、幼兒園的“男教師危機”。她說,傳統(tǒng)觀念里“男強女弱”“男性陽剛、女性溫柔”的性別成見,導致人們普遍認為“女性更適合當老師”。這一觀念代際相傳,自然影響到家庭和個人在選擇專業(yè)和職業(yè)時的考慮,“師范生確實有很多是女生,但這種情況不能用男生降分錄取的方法來改變”。

　　她還在等待福建省法制辦的答復。“希望大家可以消除一些刻板印象。”王一梅吐露心愿,“很多職業(yè)與性別無關(guān),希望無論男生、女生都能夠自由選擇職業(yè)。”