當前養(yǎng)老服務不斷涌現(xiàn)新的需求，特別是2.49億老年人和4000萬失能半失能老年人及其家庭照護需求日漸增多，而現(xiàn)有養(yǎng)老護理從業(yè)人員遠不能滿足需求。對此，人社部、民政部聯(lián)合頒布養(yǎng)老護理員新“國標”：新增養(yǎng)老護理員在居家、社區(qū)養(yǎng)老服務中應具備的技能要求；將從業(yè)人員的“普通受教育程度”由“初中畢業(yè)”調(diào)整為“無學歷要求”等。確保到2022年底前培養(yǎng)培訓200萬名養(yǎng)老護理員。

　　近日，人社部、民政部聯(lián)合頒布《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準(2019年版)》(以下簡稱2019年版《標準》)，根據(jù)養(yǎng)老護理員發(fā)展的新情況、新特點，對增加職業(yè)技能要求、放寬入職條件、拓寬職業(yè)空間、縮短晉級時間等方面做了相應修改。人社部職業(yè)能力建設司、民政部養(yǎng)老服務司負責同志就此次修改的相關(guān)問題接受了本報記者采訪。

　　現(xiàn)有養(yǎng)老護理從業(yè)人員僅30萬，遠不能滿足需求

　　問：人社部和民政部頒布實施2019年版《標準》的背景和考慮是什么？

　　答：《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準》于2002年頒布實施，2011年進行了首次修訂。2012年以來，我國養(yǎng)老服務事業(yè)進入了新時代，養(yǎng)老服務不斷涌現(xiàn)新的需求，養(yǎng)老護理工作呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，特別是2.49億老年人和4000萬失能半失能老年人及其家庭照護需求日漸增多，而現(xiàn)有養(yǎng)老護理從業(yè)人員僅30萬，遠不能滿足養(yǎng)老服務需求。

　　為貫徹落實黨中央國務院關(guān)于完善養(yǎng)老護理體系、開展養(yǎng)老服務人員培訓、多渠道加快培養(yǎng)養(yǎng)老護理人員等決策部署，進一步發(fā)展和規(guī)范老年人生活照料和護理服務、指導養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓、提升養(yǎng)老護理員職業(yè)技能，建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化、數(shù)量充足的養(yǎng)老護理員隊伍，人社部、民政部圍繞增加職業(yè)技能要求、降低入職條件、拓寬職業(yè)空間、縮短晉級時間等方面，對《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準(2011年版)》做了重大修改。新修訂的《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準》是指導養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓、開展職業(yè)技能等級認定和規(guī)范養(yǎng)老護理職業(yè)行為的依據(jù)。

　　通過“一升一降一轉(zhuǎn)型”，擴大養(yǎng)老護理員隊伍

　　問：本次2019年版《標準》修訂的主要內(nèi)容是什么？

　　答：為破解養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展面臨的人才瓶頸，2019年版《標準》主要做了以下修改。

　　一方面，通過“一升一降一轉(zhuǎn)型”，擴大養(yǎng)老護理員隊伍。“一升”指的是《標準》將養(yǎng)老護理員的職業(yè)技能等級由四個增至五個，新增“一級/高級技師”等級，暢通養(yǎng)老護理員職業(yè)發(fā)展通道。“一降”指的是降低了對五級/初級工工作內(nèi)容、技能要求、相關(guān)知識的要求；同時將“普通受教育程度”，由“初中畢業(yè)”調(diào)整為“無學歷要求”。“一轉(zhuǎn)型”指的是根據(jù)其他職業(yè)與養(yǎng)老護理員的關(guān)聯(lián)性，規(guī)定護士、家政服務員在申報職業(yè)技能等級認定時，其從業(yè)年限可視為養(yǎng)老護理工作的從業(yè)年限，為相關(guān)職業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)型發(fā)展為養(yǎng)老護理員提供路徑。

　　另一方面，通過新增和豐富工作內(nèi)容，提升養(yǎng)老護理員素質(zhì)。在養(yǎng)老護理員各職業(yè)等級中，新增居家、社區(qū)養(yǎng)老服務技能要求，提升養(yǎng)老護理員上門服務能力，適應居家和社區(qū)照護的巨大需求；在“基礎(chǔ)知識”中新增“消防安全”內(nèi)容，提高養(yǎng)老護理員火災防控能力，提升養(yǎng)老服務安全管理水平；為回應和滿足社會對失智老年人照護需求，新增失智老年人照護要點與溝通技巧。同時，在“二級/技師”、“一級/高級技師”等級，新增“能力評估”和“質(zhì)量管理”工作內(nèi)容，提高高等級養(yǎng)老護理員的管理能力。

　　2022年底前培養(yǎng)培訓1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名養(yǎng)老護理員

　　問：人社部和民政部將分別采取哪些措施加強養(yǎng)老護理員隊伍建設、增強養(yǎng)老護理員的職業(yè)吸引力？

　　答：人社部將以2019年版《標準》頒布實施為契機，通過加強養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓、開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定和職業(yè)技能競賽、深化養(yǎng)老服務機構(gòu)工資分配制度改革等方式，加快養(yǎng)老護理員隊伍建設。

　　一是鼓勵技工院校開設老年服務與管理、健康服務與管理、家政服務、護理等養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)，指導技工院校加強學科建設，培養(yǎng)更多養(yǎng)老護理專業(yè)人才和實用人才。

　　二是深入實施職業(yè)技能提升行動，促進擴大培訓規(guī)模，提升培訓質(zhì)量和層次。指導各地將養(yǎng)老護理員培訓作為《職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021年)》重要內(nèi)容，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動資金中列支。支持地方調(diào)整完善職業(yè)培訓補貼政策。

　　三是開展職業(yè)技能等級認定試點工作。指導各地人社部門擴大企業(yè)職業(yè)技能等級認定試點工作。會同民政部遴選社會培訓評價組織，面向社會開展職業(yè)技能等級認定，暢通養(yǎng)老護理員職業(yè)發(fā)展通道。

　　四是會同民政部組織開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，對獲獎選手按規(guī)定授予“全國技術(shù)能手”榮譽稱號，晉升相應職業(yè)技能等級。

　　五是鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)深化工資收入分配制度改革，建立職業(yè)技能等級與養(yǎng)老護理員薪酬待遇掛鉤機制，促進養(yǎng)老護理員的技能等級和收入水平同步提升。

　　民政部將通過開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動、構(gòu)建鼓勵養(yǎng)老護理員從業(yè)的政策措施、加強養(yǎng)老護理員信息信用管理、建立養(yǎng)老護理員褒揚機制等措施，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才，增強養(yǎng)老護理員的職業(yè)吸引力。

　　一是開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動。確保到2022年底前培養(yǎng)培訓1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名養(yǎng)老護理員、10萬名專兼職老年社會工作者，切實提升養(yǎng)老服務持續(xù)發(fā)展能力。

　　二是逐步構(gòu)建鼓勵養(yǎng)老護理員從業(yè)的政策措施。指導各地建立養(yǎng)老護理員入職補貼和崗位津貼制度，逐步建立依據(jù)職業(yè)技能等級和工作年限確定服務價格的制度，增強養(yǎng)老護理員的職業(yè)吸引力。

　　三是加強養(yǎng)老護理員信息信用管理。建設全國養(yǎng)老護理員信息和信用管理系統(tǒng)，匯總、共享人社、民政等部門關(guān)于培養(yǎng)培訓、職業(yè)技能等級認定、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)信用等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)養(yǎng)老護理員從業(yè)經(jīng)歷可記錄、可查詢、可追溯，讓守信的護理員一路暢通，讓失信的護理員寸步難行。

　　四是建立養(yǎng)老護理員褒揚機制。在養(yǎng)老機構(gòu)等級評定和質(zhì)量評價工作中，逐步加大養(yǎng)老護理員與老年人的照護比例、取得職業(yè)技能等級證書人數(shù)等指標的權(quán)重。開展養(yǎng)老護理員關(guān)愛活動，加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值得到尊重。（趙兵 李昌禹）