不合理農地征收制度亟待改革

來源:經濟參考報 2012-12-04 15:12 http://m.yyykp.com/

　　農地征收問題一直是社會關注的熱點。

　　低價征收高價售出的土地出讓金誘惑，使不少地方政府形成很強的賣地沖動，導致我國非農占用耕地數(shù)量大、速度快。自1990年以來，我國平均每年流失耕地面積數(shù)百萬畝，土地浪費嚴重，直接危及國家糧食安全。

　　目前農村土地征用最大的問題是補償標準過低，其依據是舊的土地管理法的相關規(guī)定，即征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。土地低價征收卻高價賣出，有時相差百倍以上，巨大價差致矛盾頻發(fā)。目前農村集體土地被征地增值收益中農民只能拿到極小一部分，各種重大基礎設施建設對農民的補償更低。國研中心的調查顯示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投資者拿走大頭，占40%到50%；政府拿走20%到30%；村級組織留下25%到30%，而農民拿到的補償款，只占整個土地增值收益的5%到10%。

　　在1986年土地管理法出臺前，我國的農地轉非農使用是沒有征地規(guī)定的。改革開放后，珠三角率先招商引資，香港人來此建廠開店，農民就在自己的土地上建廠房出租，每年可以獲得固定的租金收益。珠三角的農民可以從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中獲得一部分收益。深圳的農民更是給全國去深圳的打工者建房子，從一個小漁村短短數(shù)年發(fā)展成為一個千萬人口的大都市。遺憾的是，隨著土地管理法中強制規(guī)定農轉非農必須要征地，轉為非農用后巨大的增值收益基本上跟農民就沒有任何關系了。土地是農民的命根子，承擔著為農民提供生產、生活資料及社會保障的雙重職能，必須保護農民的土地收益。在此背景下，十八大報告提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

　　有些人擔心是否農村集體土地收入補償標準提高了，將導致用地成本高漲，直接會推高房價，這種擔心不是沒有道理。如果繼續(xù)維持目前的農地非農征用的地方政府壟斷征地格局，不允許農民集體建設用地入市，不改變泛公益化的征地政策，的確會推高房價。所以新的土地管理法修改并不應該僅僅局限在只解決農民補償?shù)瓦@一個問題，而是需要解決一連串的問題，包括濫占耕地現(xiàn)象、賣地沖動、農村社會沖突等，這些問題都是目前不合理的征地制度帶來的，需要統(tǒng)籌改革才能解決。

　　具體應該包括要進一步限制目前的泛公益性用途征地，規(guī)定只有純粹性的公益性土地才能征地，其他非公益性的商業(yè)用地，應該允許農民直接與用地單位協(xié)商解決，破除地方政府的土地征用壟斷權，提升農民土地市場交易地位。只要這條制度建立了，就不會出現(xiàn)房價暴漲了，因為目前房價高漲的一個主要原因是土地來源壟斷，破除了土地壟斷，也就破除了高房價，既能讓廣大城市居民受益，也能讓億萬農民受益。（鄭風田）

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