近日，市政府辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅用地管理的通知》，明確農(nóng)村村民住宅用地申請(qǐng)范圍。

　　今后，除了現(xiàn)有法律法規(guī)政策已規(guī)定的市區(qū)規(guī)劃區(qū)和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)禁止批準(zhǔn)個(gè)人建單家獨(dú)院住宅的用地申請(qǐng)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均不得擅自暫?；蛲Ｖ箤徟l(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的農(nóng)村村民住宅用地申請(qǐng)（包括農(nóng)村集體土地上村民新建、擴(kuò)建、改建個(gè)人住宅申請(qǐng)，以下統(tǒng)稱村民建房），各審批環(huán)節(jié)不超10個(gè)工作日。

　 在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的可翻建

　　《通知》提出，農(nóng)村村民住宅用地管理根據(jù)區(qū)域分兩種情況：在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將符合條件的農(nóng)村村民住宅納入危舊房改造、石結(jié)構(gòu)房屋改造計(jì)劃，有序?qū)嵤┏善脑欤邪仓?；?duì)于短期內(nèi)（5年內(nèi)）未能納入成片改造的農(nóng)村村民住宅，不得以屬于鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍或已列入拆遷計(jì)劃等為由，簡(jiǎn)單搞“一刀切”，限制農(nóng)村村民翻建自有住房，而對(duì)符合申請(qǐng)條件的居住困難戶，應(yīng)予以批準(zhǔn)就地翻建。

　　在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃且滿足“一戶一宅”的前提下，對(duì)符合申請(qǐng)條件的村民建房申請(qǐng)應(yīng)統(tǒng)籌安排，積極引導(dǎo)村民向中心村、集鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)聚集，統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)住宅小區(qū)。“在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，對(duì)利用原有宅基地申請(qǐng)改建（翻建）的，在符合宅基地面積限額標(biāo)準(zhǔn)（80-120平方米）前提下，允許其原址局部移位或增加不超30平方米的用地面積（不包括需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批的新增用地）。”市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　《通知》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制或修編進(jìn)度，確保12月底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃工作。同時(shí)，要把村莊規(guī)劃實(shí)效性提升工作納入常態(tài)化管理，一律不得以未編制或正在修編規(guī)劃為由不予審批村民建房和住宅用地申請(qǐng)。

　 執(zhí)行一戶一宅政策要建新宅需騰退舊宅

　　值得關(guān)注的是，農(nóng)村住宅用地將執(zhí)行“一戶一宅”政策。村民申請(qǐng)新建住宅的，必須與所在村（居）委會(huì)或村民小組簽訂舊宅基地退出合同，承諾在新房建成使用后，退出原使用的住宅用地并交由村（居）民委員會(huì)或村民小組重新安排使用，未按約定按時(shí)騰退將承擔(dān)違約責(zé)任，并暫緩辦理新宅基地的土地使用權(quán)證。

　　村民建房將申請(qǐng)實(shí)行家庭全員實(shí)名制，防止以分戶、析產(chǎn)等名義多次多處申請(qǐng)住宅用地。不過(guò)，農(nóng)村領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證或生育兩個(gè)女孩并已絕育的家庭，在劃分宅基地時(shí)，增加一人份額。

　　另外，新規(guī)禁止對(duì)農(nóng)村村民未批先建的住宅采取以罰款或變相收費(fèi)代替審批的辦法予以補(bǔ)辦用地手續(xù)，禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地。

　 推進(jìn)一站式服務(wù)各級(jí)審批時(shí)限均不超10天

　　在服務(wù)村民上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將逐步推進(jìn)“一站式”服務(wù)管理，并設(shè)立窗口，統(tǒng)一受理村（居）委會(huì)上報(bào)的村民建房申請(qǐng)。

　　村民建房申請(qǐng)受理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)組織相關(guān)部門一次性到現(xiàn)場(chǎng)踏勘、實(shí)地選址、繪制勘測(cè)定界圖，并對(duì)相關(guān)事項(xiàng)審核結(jié)果負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)部門。原則上，自村民到受理窗口辦理后，各級(jí)審批時(shí)限均不超過(guò)10個(gè)工作日。

　　在費(fèi)用方面，村民建房申請(qǐng)審批不得收取行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕村民建房用地負(fù)擔(dān)。村民經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地建設(shè)住宅的，只需按規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村（居）委會(huì)繳納土地補(bǔ)償費(fèi)用；屬于原址翻建或新建住宅后退出原有舊宅的，不需繳納土地補(bǔ)償費(fèi)用。

　 村民退出舊宅基地按建房成本給予適當(dāng)補(bǔ)償

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還將研究制定舊宅基地退出補(bǔ)償安置規(guī)定，對(duì)村民退出的舊宅基地可按建房成本給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　采用貨幣補(bǔ)償退出宅基地的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照國(guó)有土地上房屋拆遷的征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定；采用產(chǎn)權(quán)置換方式退出宅基地的，可由當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃集中居住區(qū)內(nèi)建設(shè)安置房，申請(qǐng)人可參照當(dāng)?shù)赝谡鞯胤课莶疬w安置條件進(jìn)行置換。

　　此外，積極探索綜合利用舊宅基地資源。對(duì)農(nóng)村舊宅基地退出后形成的閑置地、廢舊地、空心村等，南安鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)用農(nóng)村土地“四政策一配套”措施，開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，進(jìn)行盤活利用。

　　對(duì)農(nóng)民退出舊宅基地復(fù)墾為耕地的，形成的新增耕地指標(biāo)可用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，村、鎮(zhèn)居民點(diǎn)復(fù)墾項(xiàng)目資金及復(fù)墾增加的增減掛鉤指標(biāo)收益分配向原土地使用權(quán)人傾斜。（記者 卓曉熹 鄒思敏）