近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》(下稱《辦法》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。通知指出，為了確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，制定本辦法。《辦法》適用于中西部22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效的考核。

　內(nèi)容 扶困人口數(shù)量減少情況列入考核內(nèi)容

　　根據(jù)《辦法》，省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效的考核工作圍繞落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持立足實(shí)際、突出重點(diǎn)，針對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)設(shè)置考核指標(biāo)，注重考核工作成效；堅(jiān)持客觀公正、群眾認(rèn)可，規(guī)范考核方式和程序，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、獎(jiǎng)罰分明，實(shí)行正向激勵(lì)，落實(shí)責(zé)任追究，促使省級(jí)黨委和政府切實(shí)履職盡責(zé)，改進(jìn)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　考核工作從2016年到2020年，每年開(kāi)展一次，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行，具體工作由國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央組織部牽頭，會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織實(shí)施。

　　根據(jù)《辦法》，考核內(nèi)容包括減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金等四個(gè)方面。

　　在減貧成效方面，主要考核建檔立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)情況；在精準(zhǔn)識(shí)別方面，考核建檔立卡貧困人口識(shí)別、退出精準(zhǔn)度；在精準(zhǔn)幫扶方面，考核對(duì)駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人幫扶工作的滿意度；在扶貧資金方面，依據(jù)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)辦法，重點(diǎn)考核各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧資金安排、使用、監(jiān)管和成效等。

　處理 未完成年度任務(wù)的省份將被約談

　　《辦法》指出，考核中發(fā)現(xiàn)六類問(wèn)題的，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見(jiàn)，包括：

　　未完成年度減貧計(jì)劃任務(wù)；違反扶貧資金管理使用規(guī)定；違反貧困縣約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項(xiàng)；違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”；貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率、幫扶工作群眾滿意度較低；紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

　　考核結(jié)果由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)。對(duì)完成年度計(jì)劃減貧成效顯著的省份，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)出現(xiàn)前述六條所列問(wèn)題的，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，實(shí)行責(zé)任追究。考核結(jié)果作為對(duì)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

步驟 每年年底開(kāi)始實(shí)施 次年2月底前完成

　　《辦法》規(guī)定， 考核工作于每年年底開(kāi)始實(shí)施，次年2月底前完成，按照省級(jí)總結(jié)、第三方評(píng)估、數(shù)據(jù)匯總、綜合評(píng)價(jià)、溝通反饋等五個(gè)步驟進(jìn)行。

　　首先，各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府，對(duì)照國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的年度減貧計(jì)劃，就工作進(jìn)展情況和取得成效形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)送國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。之后，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式，對(duì)相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。

　　第三方評(píng)估完成后，國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)建檔立卡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、國(guó)家農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)、第三方評(píng)估和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)情況等進(jìn)行匯總整理。

　　數(shù)據(jù)匯總后，國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)匯總整理的數(shù)據(jù)和各省(自治區(qū)、直轄市)的總結(jié)報(bào)告進(jìn)行綜合分析，形成考核報(bào)告。考核報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映基本情況、指標(biāo)分析、存在問(wèn)題等，作出綜合評(píng)價(jià)，提出處理建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。

　　最后，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向各省(自治區(qū)、直轄市)專題反饋考核結(jié)果，并提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。

　要求 各省出臺(tái)本地區(qū)扶貧工作的考核辦法

　　《辦法》指出， 參與考核工作的中央部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守考核工作紀(jì)律，堅(jiān)持原則、公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)，保證考核結(jié)果的公正性和公信力。各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)、資料和情況，主動(dòng)配合開(kāi)展相關(guān)工作，確?？己隧樌M(jìn)行。對(duì)不負(fù)責(zé)任、造成考核結(jié)果失真失實(shí)的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

　　《辦法》還規(guī)定，各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)當(dāng)參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定相關(guān)辦法，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作的考核。相關(guān)辦法具體如何制定？《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》此前就提出，各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要加快出臺(tái)對(duì)貧困縣扶貧績(jī)效考核辦法，大幅度提高減貧指標(biāo)在貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核指標(biāo)中的權(quán)重，建立扶貧工作責(zé)任清單。

　　本組文/綜合新華社

　相關(guān)

　　11個(gè)省份今年脫貧人口目標(biāo)在百萬(wàn)人以上

　　上個(gè)月，省級(jí)地方兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi)，各省份在政府工作報(bào)告中對(duì)2016年脫貧攻堅(jiān)作出部署。至少24省份明確了今年脫貧的具體數(shù)字，其中河北、山東、河南、湖北、廣西、云南、貴州、四川、陜西、湖南、甘肅等11個(gè)省份今年的脫貧目標(biāo)均在100萬(wàn)人或以上。

　　比如，陜西為2016脫貧工作立下“軍令狀”，年內(nèi)確保130萬(wàn)人脫貧。湖北更是提出，“力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)147萬(wàn)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧”。

　　多個(gè)省份不僅明確了減貧數(shù)量，還列出了貧困縣“摘帽”的相關(guān)計(jì)劃。如，河南提出，今年實(shí)現(xiàn)蘭考、滑縣率先摘帽，全省100萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。廣西指出，要確保全年減少貧困人口122萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)1000個(gè)貧困村、8個(gè)貧困縣脫貧“摘帽”。貴州提到，減少農(nóng)村貧困人口100萬(wàn)人，8個(gè)貧困縣、120個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，2000個(gè)貧困村退出。

　　其他一些省份雖未明確今年脫貧指標(biāo)，但亦做出了相關(guān)部署。譬如，在經(jīng)濟(jì)富庶的長(zhǎng)三角地區(qū)，江蘇提出，對(duì)農(nóng)村低收入農(nóng)戶全面建檔立卡，60萬(wàn)以上低收入人口人均收入提高到6000元。浙江提出，加強(qiáng)低收入群體增收幫扶和精準(zhǔn)扶貧，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。此外，上海市則提到了自己的扶貧擔(dān)當(dāng)：積極幫助對(duì)口支援地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

　　在今年的政府工作報(bào)告中，多地還明確了“十三五”時(shí)期的脫貧目標(biāo)。比如，甘肅省省長(zhǎng)劉偉平在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，“十三五”前兩年?duì)幦∶磕昝撠?00萬(wàn)人以上，后三年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

　　十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。在今年各地政府工作報(bào)告中，“精準(zhǔn)扶貧”成高頻詞匯，不少省份都提到了通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育和醫(yī)療、社會(huì)保障等方式推進(jìn)扶貧工作。

　　以內(nèi)蒙古為例，其政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保21萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧、10個(gè)左右自治區(qū)級(jí)貧困旗縣脫貧摘帽。通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷工程脫貧一批，年內(nèi)完成5萬(wàn)人搬遷任務(wù)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批，幫助4萬(wàn)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使每戶都有增收項(xiàng)目；加大金融扶貧力度，讓有發(fā)展意愿和勞動(dòng)能力的貧困戶，每戶都能得到3萬(wàn)元以上的扶貧貸款，全年新增扶貧貸款150億元以上；通過(guò)教育、醫(yī)療扶助一批，對(duì)不在低保范圍的貧困戶子女接受職業(yè)教育給予資助，提高貧困人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例；通過(guò)社會(huì)保障兜底一批，將4.1萬(wàn)貧困人口納入低保范圍。鐘欣