­　　今年以來(lái)，上海市工商局12315平臺(tái)共處理單用途商業(yè)預(yù)付卡消費(fèi)投訴7702件，同比增長(zhǎng)22%。昨天，上海市人大就“加強(qiáng)商業(yè)預(yù)付卡管理”方面的代表建議辦理工作舉行督辦檢查會(huì)議。會(huì)上透露，相關(guān)部門(mén)將提高發(fā)卡準(zhǔn)入門(mén)檻，鑒于美容美發(fā)、沐浴(含足浴)等生活服務(wù)行業(yè)大部分發(fā)卡主體為個(gè)體工商戶，且消費(fèi)矛盾糾紛集中，擬禁止此類(lèi)個(gè)體工商戶發(fā)行單用途商業(yè)預(yù)付卡。

­　　關(guān)門(mén)跑路投訴，美容美發(fā)行業(yè)占一半

­　　截至目前，全市零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和居民服務(wù)業(yè)備案發(fā)卡企業(yè)累計(jì)374家，備案企業(yè)總數(shù)位居全國(guó)首列。但不可忽視的是，據(jù)市單用途卡協(xié)會(huì)估計(jì)，全市發(fā)卡主體總數(shù)近10萬(wàn)家。

­　　根據(jù)商務(wù)部《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》，同時(shí)充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)付卡管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合多位人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)，去年以來(lái)，市商務(wù)委推動(dòng)成立了市單用途商業(yè)預(yù)付卡協(xié)會(huì)，對(duì)備案發(fā)卡企業(yè)的信息報(bào)送、預(yù)收資金管理等信息進(jìn)行公示；同時(shí)，會(huì)同上海保監(jiān)局研究推動(dòng)建設(shè)本市單用途商業(yè)預(yù)付卡保險(xiǎn)共同體，由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司(上海)分公司聯(lián)合其他6家保險(xiǎn)公司，于去年7月建立了本市單用途商業(yè)預(yù)付卡保險(xiǎn)共保體，對(duì)40多家發(fā)卡企業(yè)予以承保，在處理“代官山”等突發(fā)事件中，發(fā)揮了積極作用。

­　　但在實(shí)踐中，預(yù)付費(fèi)卡的管理依舊存有掣肘。尤其在美容美發(fā)、沐浴(含足浴)等生活服務(wù)行業(yè)，單用途商業(yè)預(yù)付卡引發(fā)的消費(fèi)者投訴較集中，且發(fā)卡企業(yè)關(guān)門(mén)跑路頻發(fā)，影響惡劣。2015年市商務(wù)委處理發(fā)卡企業(yè)關(guān)門(mén)跑路的12345投訴舉報(bào)中，美容美發(fā)行業(yè)占比超過(guò)50%。同時(shí)，這類(lèi)行業(yè)發(fā)行的單用途商業(yè)預(yù)付卡以不計(jì)成本的“超低消費(fèi)折扣”聚集了大量預(yù)付資金，演變成融資行為，風(fēng)險(xiǎn)巨大。事實(shí)上，單用途商業(yè)預(yù)付卡已在部分行業(yè)演變成融資手段，目前的管理辦法中有關(guān)備案管理、預(yù)收資金管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)均缺乏強(qiáng)制措施，對(duì)發(fā)卡企業(yè)約束力有限，特別是對(duì)預(yù)收資金管理，需要借鑒更多經(jīng)驗(yàn)。

­　　此外，行政執(zhí)法的威懾力也不足，商務(wù)部門(mén)一直未建立行政執(zhí)法隊(duì)伍。盡管在日常監(jiān)管中對(duì)涉嫌違法企業(yè)開(kāi)展了約談并責(zé)令改正等行政執(zhí)法工作，但威懾力明顯不足。目前，管理辦法中設(shè)置的罰款最高額只有3萬(wàn)元，缺少停止發(fā)卡行為、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等強(qiáng)制措施，力度有限。

­　　現(xiàn)行法規(guī)“管不到的個(gè)體戶”居多

­　　針對(duì)美容美發(fā)、沐浴等重點(diǎn)行業(yè)單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)卡主體侵權(quán)行為頻發(fā)、影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、涉嫌擾亂金融秩序等問(wèn)題，今年7月以來(lái)，市商務(wù)委會(huì)同市工商局等相關(guān)部門(mén)在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展“啄木鳥(niǎo)”專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，排摸上述重點(diǎn)行業(yè)單用途商業(yè)預(yù)付卡情況，督促發(fā)卡企業(yè)依法依規(guī)履行備案手續(xù)；排查經(jīng)營(yíng)隱患，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；加大消費(fèi)警示宣傳、提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。

­　　目前，各區(qū)實(shí)地排摸基本結(jié)束，據(jù)初步數(shù)據(jù)顯示：至7月底，全市美容美發(fā)和沐浴(含足浴)行業(yè)相關(guān)市場(chǎng)主體共計(jì)17375家，其中美容美發(fā)行業(yè)12294家，占比70.8%；沐浴(含足浴)行業(yè)4161家，占比23.9%；兼營(yíng)美容美發(fā)和沐浴行業(yè)920家，占比5.3%。上述市場(chǎng)主體中，個(gè)體工商戶13587家，占比78%；企業(yè)法人3788家，占比21.8%。所有市場(chǎng)主體中，發(fā)卡比例約42.3%。經(jīng)排摸初步分析，屬于《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》管理范疇的應(yīng)備案發(fā)卡企業(yè)比例約25%左右；大量發(fā)卡主體屬于個(gè)體工商戶，無(wú)法納入《管理辦法》范疇。這正是消費(fèi)矛盾糾紛發(fā)生的重要源頭。

­　　為切實(shí)保障專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)順利開(kāi)展，建立單用途商業(yè)預(yù)付卡長(zhǎng)效管理機(jī)制，市商務(wù)委會(huì)同市編辦、市政府法制辦和工商局等部門(mén)已達(dá)成共識(shí)，將單用途商業(yè)預(yù)付卡行政執(zhí)法權(quán)移交工商局和各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。

­　　擬禁止美容美發(fā)類(lèi)個(gè)體戶發(fā)行預(yù)付卡

­　　下一步，相關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步完善制度建設(shè)———

­　　提高發(fā)卡準(zhǔn)入門(mén)檻。鑒于當(dāng)前美容美發(fā)、沐浴(含足浴)等生活服務(wù)行業(yè)大部分發(fā)卡主體為個(gè)體工商戶，且消費(fèi)矛盾糾紛集中，擬禁止這類(lèi)個(gè)體工商戶發(fā)行單用途商業(yè)預(yù)付卡。對(duì)擬發(fā)卡的企業(yè)法人，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、盈利能力、信用狀況、信息系統(tǒng)管理等方面設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)行備案，未備案的市場(chǎng)主體不得發(fā)卡。

­　　增強(qiáng)發(fā)卡信息透明。由市商務(wù)委牽頭搭建單用途商業(yè)預(yù)付卡協(xié)同監(jiān)管信息平臺(tái)，強(qiáng)制要求發(fā)卡企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)掌握發(fā)卡企業(yè)的發(fā)卡信息。

­　　在本市已建立單用途商業(yè)預(yù)付卡保險(xiǎn)共同體和增強(qiáng)發(fā)卡信息透明的基礎(chǔ)上，明確發(fā)卡企業(yè)必須投保單用途商業(yè)預(yù)付卡履約保證險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)公司的參與，建立風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化解機(jī)制。

­　　相關(guān)部門(mén)也建議市人大給予更多立法資源，支持設(shè)立預(yù)付卡準(zhǔn)入門(mén)檻、強(qiáng)制保險(xiǎn)制度等有效管理措施，也建議市人大結(jié)合社會(huì)信用立法，明確將商務(wù)信用納入社會(huì)信用立法中，在單用途商業(yè)預(yù)付卡管理中強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制。