­　　今年以來，上海市工商局12315平臺共處理單用途商業(yè)預付卡消費投訴7702件，同比增長22%。昨天，上海市人大就“加強商業(yè)預付卡管理”方面的代表建議辦理工作舉行督辦檢查會議。會上透露，相關部門將提高發(fā)卡準入門檻，鑒于美容美發(fā)、沐浴(含足浴)等生活服務行業(yè)大部分發(fā)卡主體為個體工商戶，且消費矛盾糾紛集中，擬禁止此類個體工商戶發(fā)行單用途商業(yè)預付卡。

­　　關門跑路投訴，美容美發(fā)行業(yè)占一半

­　　截至目前，全市零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和居民服務業(yè)備案發(fā)卡企業(yè)累計374家，備案企業(yè)總數(shù)位居全國首列。但不可忽視的是，據(jù)市單用途卡協(xié)會估計，全市發(fā)卡主體總數(shù)近10萬家。

­　　根據(jù)商務部《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》，同時充分借鑒發(fā)達國家預付卡管理經(jīng)驗，結(jié)合多位人大代表和政協(xié)委員的意見，去年以來，市商務委推動成立了市單用途商業(yè)預付卡協(xié)會，對備案發(fā)卡企業(yè)的信息報送、預收資金管理等信息進行公示；同時，會同上海保監(jiān)局研究推動建設本市單用途商業(yè)預付卡保險共同體，由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司(上海)分公司聯(lián)合其他6家保險公司，于去年7月建立了本市單用途商業(yè)預付卡保險共保體，對40多家發(fā)卡企業(yè)予以承保，在處理“代官山”等突發(fā)事件中，發(fā)揮了積極作用。

­　　但在實踐中，預付費卡的管理依舊存有掣肘。尤其在美容美發(fā)、沐浴(含足浴)等生活服務行業(yè)，單用途商業(yè)預付卡引發(fā)的消費者投訴較集中，且發(fā)卡企業(yè)關門跑路頻發(fā)，影響惡劣。2015年市商務委處理發(fā)卡企業(yè)關門跑路的12345投訴舉報中，美容美發(fā)行業(yè)占比超過50%。同時，這類行業(yè)發(fā)行的單用途商業(yè)預付卡以不計成本的“超低消費折扣”聚集了大量預付資金，演變成融資行為，風險巨大。事實上，單用途商業(yè)預付卡已在部分行業(yè)演變成融資手段，目前的管理辦法中有關備案管理、預收資金管理等重點環(huán)節(jié)均缺乏強制措施，對發(fā)卡企業(yè)約束力有限，特別是對預收資金管理，需要借鑒更多經(jīng)驗。

­　　此外，行政執(zhí)法的威懾力也不足，商務部門一直未建立行政執(zhí)法隊伍。盡管在日常監(jiān)管中對涉嫌違法企業(yè)開展了約談并責令改正等行政執(zhí)法工作，但威懾力明顯不足。目前，管理辦法中設置的罰款最高額只有3萬元，缺少停止發(fā)卡行為、吊銷營業(yè)執(zhí)照等強制措施，力度有限。

­　　現(xiàn)行法規(guī)“管不到的個體戶”居多

­　　針對美容美發(fā)、沐浴等重點行業(yè)單用途商業(yè)預付卡發(fā)卡主體侵權(quán)行為頻發(fā)、影響市場公平競爭、涉嫌擾亂金融秩序等問題，今年7月以來，市商務委會同市工商局等相關部門在全市范圍內(nèi)集中開展“啄木鳥”專項治理行動，排摸上述重點行業(yè)單用途商業(yè)預付卡情況，督促發(fā)卡企業(yè)依法依規(guī)履行備案手續(xù)；排查經(jīng)營隱患，倡導誠信經(jīng)營；加大消費警示宣傳、提高消費者自我保護意識。

­　　目前，各區(qū)實地排摸基本結(jié)束，據(jù)初步數(shù)據(jù)顯示：至7月底，全市美容美發(fā)和沐浴(含足浴)行業(yè)相關市場主體共計17375家，其中美容美發(fā)行業(yè)12294家，占比70.8%；沐浴(含足浴)行業(yè)4161家，占比23.9%；兼營美容美發(fā)和沐浴行業(yè)920家，占比5.3%。上述市場主體中，個體工商戶13587家，占比78%；企業(yè)法人3788家，占比21.8%。所有市場主體中，發(fā)卡比例約42.3%。經(jīng)排摸初步分析，屬于《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》管理范疇的應備案發(fā)卡企業(yè)比例約25%左右；大量發(fā)卡主體屬于個體工商戶，無法納入《管理辦法》范疇。這正是消費矛盾糾紛發(fā)生的重要源頭。

­　　為切實保障專項治理行動順利開展，建立單用途商業(yè)預付卡長效管理機制，市商務委會同市編辦、市政府法制辦和工商局等部門已達成共識，將單用途商業(yè)預付卡行政執(zhí)法權(quán)移交工商局和各區(qū)市場監(jiān)管部門。

­　　擬禁止美容美發(fā)類個體戶發(fā)行預付卡

­　　下一步，相關部門將進一步完善制度建設———

­　　提高發(fā)卡準入門檻。鑒于當前美容美發(fā)、沐浴(含足浴)等生活服務行業(yè)大部分發(fā)卡主體為個體工商戶，且消費矛盾糾紛集中，擬禁止這類個體工商戶發(fā)行單用途商業(yè)預付卡。對擬發(fā)卡的企業(yè)法人，從企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、信用狀況、信息系統(tǒng)管理等方面設置準入門檻進行備案，未備案的市場主體不得發(fā)卡。

­　　增強發(fā)卡信息透明。由市商務委牽頭搭建單用途商業(yè)預付卡協(xié)同監(jiān)管信息平臺，強制要求發(fā)卡企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)與協(xié)同監(jiān)管平臺對接，監(jiān)管部門實時掌握發(fā)卡企業(yè)的發(fā)卡信息。

­　　在本市已建立單用途商業(yè)預付卡保險共同體和增強發(fā)卡信息透明的基礎上，明確發(fā)卡企業(yè)必須投保單用途商業(yè)預付卡履約保證險，通過保險公司的參與，建立風險市場化解機制。

­　　相關部門也建議市人大給予更多立法資源，支持設立預付卡準入門檻、強制保險制度等有效管理措施，也建議市人大結(jié)合社會信用立法，明確將商務信用納入社會信用立法中，在單用途商業(yè)預付卡管理中強化失信懲戒機制。