­　　建章立制成當(dāng)務(wù)之急

­　　“當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，使糧食銀行在統(tǒng)一制度和規(guī)則下運(yùn)行。”祝躍華認(rèn)為，應(yīng)從國(guó)家層面總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)糧食銀行存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，建立健全規(guī)章制度，使其有章可循、規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展。

­　　多位受訪者認(rèn)為，糧食銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及千家萬戶，遭遇糧食市場(chǎng)低迷行情，運(yùn)行暴露出的多重風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注，亟待出臺(tái)政策引導(dǎo)和規(guī)范。

­　　“由于是新生事物，國(guó)家還未出臺(tái)針對(duì)糧食銀行的法律法規(guī)，政府‘有形之手’介入很有必要。”吉水縣糧食局局長(zhǎng)羅龍根認(rèn)為，開辦糧食銀行，必須辦理糧食收購許可證，并制定嚴(yán)格的出入庫管理制度；政府部門還需加強(qiáng)監(jiān)管，在存糧量上升后，派專人定時(shí)抽查存庫出庫情況，以保證農(nóng)民利益。

­　　針對(duì)糧食銀行發(fā)展中存在的問題，湖南省農(nóng)委綜合調(diào)研處處長(zhǎng)樂運(yùn)成建議，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范管理。可以考慮在省級(jí)層面成立糧食銀行監(jiān)督委員會(huì)，制定糧食銀行運(yùn)營(yíng)的具體規(guī)章制度，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，或成立糧食銀行協(xié)會(huì)。同時(shí)加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，從倉儲(chǔ)能力、注冊(cè)資本、具體業(yè)務(wù)等方面設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。

­　　政策扶持也不可或缺。安徽省糧食局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些糧食銀行的運(yùn)營(yíng)主體為糧食購銷企業(yè)或加工企業(yè)，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率較低，運(yùn)轉(zhuǎn)需開發(fā)系統(tǒng)軟件、添置服務(wù)器、改造網(wǎng)點(diǎn)門面等配套設(shè)施，一次性投入較大，從調(diào)研情況看，運(yùn)轉(zhuǎn)的前三年很難實(shí)現(xiàn)盈利，企業(yè)自己彌補(bǔ)虧損。因農(nóng)民賣糧已沒有了曬干揚(yáng)凈的傳統(tǒng)，糧食水分、雜質(zhì)較大，不利于收儲(chǔ)、加工、結(jié)算、貿(mào)易，糧食銀行開展業(yè)務(wù)還必須配備必要的儀器設(shè)備，資金缺口對(duì)其發(fā)展制約較大。糧食銀行也是國(guó)有糧食購銷企業(yè)在后托市時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑之一，需要在政策、資金、等方面給予支持，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)通過糧食銀行繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

­　　(本文由姜?jiǎng)?、管建濤、郭?qiáng)、周勉、歐甸丘、黃艷、郭翔采寫)